國務院暫停稅費優惠專項清理
發布日期：2015-07-09 來源： 21世紀經濟報道 作者：信息部
5月11日晚間，國務院發布的一則最新稅費調整通知，在政企以及券商朋友圈被高頻率轉發。
這份名為《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發['2015']25號)是針對《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》(即62號文)的最新調整說明。
25號文顯示：各地與企業已簽訂合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往；62號文規定的專項清理工作，待今后另行部署后再進行。這意味著地方稅收優惠政策清理工作暫停。
2014年底，62號文下發，明確各地區、各部門要全面清理相關優惠政策。地方政府傳統的稅費優惠政策招商的模式，受到沖擊，特別是對中西部地區招商影響較大；地方政府與企業已簽訂的部分稅收、土地優惠協議面臨毀約尷尬(詳見本報4月23日報道)。
接受21世紀經濟報道記者采訪的多位政企人士認為，當下及時調整政策是給地方政策調整的緩沖期，而長遠來看，取消不合理的優惠政策仍是趨勢。
優惠政策專項清理“暫停”
“這算是對62號文的‘顛覆性調整’。”5月12日早上，一位地方招商局人士在上班路上看到這條消息頗感慨。
按照此前的62號文規定，各地區、各有關部門要開展一次專項清理，認真排查本地區、本部門制定出臺的稅收等優惠政策，特別要對與企業簽訂的合同、協議等進行全面梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規的優惠政策一律停止執行，并發布文件予以廢止。
這表示地方將全面清理稅收優惠政策，地方政府與企業此前簽訂的涉及收回等優惠條款將停止執行。
4月底，21世紀經濟報道記者采訪多地招商局人士以及地方縣市一把手，多反饋執行過程中的最大尷尬在于“已簽訂的協議如何停止執行”，即地方政府面臨違約風險，有官員預測下半年矛盾會集中爆發；企業方面則擔心此前的稅費優惠得不到。
甚至有中部地區一位地方一把手給記者發了一份他親筆的分析報告提及，62號文對地方招商，特別是中西部地區招商影響較大，再加上八項規定等，一定程度上讓地方官員慵政懶政更甚，即不為風險決策，不再拼命招商。這也意味著地方經濟穩增長壓力更甚。
而25號文的出臺對于地方招商局和部分企業來說，憂慮可被暫時擱置在一旁：已簽約的協議繼續生效。
5月11日公布的25號文顯示：各地區、各部門已經出臺的優惠政策，有規定期限的，按規定期限執行；沒有規定期限又確需調整的，由地方政府和相關部門按照把握節奏、確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續執行。
同時，各地與企業已簽訂合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往。
另外，通知還有很重要的一句——62號文規定的專項清理工作，待今后另行部署后再進行。這意味著地方稅收優惠政策清理工作暫停，短期內不會清理。
“緊急剎車”前的政策緩沖期
對于地方政府來說，25號文給了他們一定的緩沖和彈性空間，不用擔心年底因為違約被企業推上被告席。但從長遠來說，嚴格規范稅收優惠等已是必然趨勢，創新推進財政專項資金以基金方式進行市場化運作，也是未來方向。
但25號文也對未來優惠政策的制定設置了更高的門檻：各地區、各部門今后制定出臺新的優惠政策，除法律、行政法規已有規定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準后執行；其他由地方政府和相關部門批準后執行，其中安排支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤。
參與新三板掛牌業務的北京盈科律師事務所(武漢)律師吳良濤預測，今后地方政府再給企業大額補貼，或是按以前的優惠政策招商，也都已經不可能了；目前應該是緊急剎車前的緩沖。
與地方政府一樣暫時大舒一口氣的還有新三板企業，最新通知發布后，武漢一位做新三板業務的券商稱，政策是擬上新三板企業的福音，補貼優惠在各自期限和過渡期內依然存在。但同時他分析，可能在某一時間取消仍是趨勢。
湖北一開發區招商局人士也分析稱，目前各地招商形勢都不好，地方與企業兌現62號文之前的政策又出現了梗阻，情況會更艱難，穩增長壓力也就更大。目前的最新調整，應該是暫時放開限制，讓大家在合法的范疇內操作，而從文件上來看，中央也會再根據執行情況出臺新的政策，以規范招商和項目推進。
大多政企人士認為，當下及時調整政策，給了地方政策調整的緩沖期，是好事情；長遠來看取消不合理的優惠政策，有利于減少地方政府惡性競爭，引導地方產業良性發展。
4月份不少接受21世紀經濟報道記者采訪的江浙地區以及中部地區官員稱，現在政府正將過去的資金扶持，轉變為產業引導基金投資的扶持方式，目前國家及地方層面都已經在操作。
以湖北為例，5月11日，湖北省政府常務會研究省級股權投資引導基金設立與運作議題。會議指出，設立省級股權投資引導基金，建立專業化、市場化資金管理平臺，實施統一運作管理，實現財政資金由“一次性投入”向“循環使用和滾動支持”轉變。
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