國家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
國家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
按照既定時(shí)間表，圍繞輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管展開的六大電改核心配套文件將在7月底悉數(shù)出臺(tái)。但據(jù)悉，配套文件正征求各方意見，雙方博弈仍在進(jìn)行，電改小組面臨著來自電網(wǎng)的較大壓力，文件出臺(tái)甚至有可能延期。從目前的傾向看，電網(wǎng)企業(yè)或仍將參與增量配電及競(jìng)爭性售電業(yè)務(wù)，交易中心也在其旗下。
在9號(hào)文并不觸及輸配分開、電網(wǎng)調(diào)度也未獨(dú)立的前提下，電網(wǎng)企業(yè)是否參與競(jìng)爭性售電是本輪電改的試金石及最后懸念，與其他售電主體的市場(chǎng)空間息息相關(guān)。電網(wǎng)如果能參與競(jìng)爭性售電優(yōu)勢(shì)很明顯。一是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，電網(wǎng)可以提供比別人更低的電價(jià)。第二，電網(wǎng)有基礎(chǔ)設(shè)施有調(diào)度，這些基于壟斷或體制的優(yōu)勢(shì)會(huì)對(duì)其他社會(huì)資本企業(yè)帶來很大影響。一旦電網(wǎng)企業(yè)介入競(jìng)爭性售電，留給其他主體的市場(chǎng)騰挪空間將大為壓縮。9號(hào)文提出，“參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。”除去保底售電、大用戶直購電、優(yōu)先售電后，剩下的才是競(jìng)爭性售電市場(chǎng)蛋糕。若各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)明顯的電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)參賽，其余售電商必然面臨更激烈的競(jìng)爭。
而另一重博弈焦點(diǎn)——交易平臺(tái)的“相對(duì)獨(dú)立”，也顯露出向“不獨(dú)立”靠近的趨勢(shì)。據(jù)專家透露，交易中心可能還是要依據(jù)現(xiàn)有的電網(wǎng)企業(yè)的交易平臺(tái)，至少是電網(wǎng)企業(yè)控股的機(jī)構(gòu)，然后由政府成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。而交易中心不負(fù)責(zé)結(jié)算，結(jié)算關(guān)系仍維持現(xiàn)有的局面，即由國網(wǎng)等來進(jìn)行結(jié)算，這意味著現(xiàn)金流也將不通過交易中心，其他售電主體仍將受制于電網(wǎng)企業(yè)。國家電網(wǎng)公司內(nèi)部曾做過測(cè)算，若不負(fù)責(zé)統(tǒng)一結(jié)算，按最不利的情況即所有用戶放開并選擇其他售電主體，公司營業(yè)收入將減少12185億元，世界500強(qiáng)排名將降至第35位。
不管電網(wǎng)做不做，有幾類企業(yè)的優(yōu)勢(shì)十分明顯：第一類是像五大四小這樣的發(fā)電企業(yè)。因?yàn)閾碛须娫矗梢砸暂^低的發(fā)電價(jià)格向用戶售電，優(yōu)勢(shì)明顯；第二類是地方政府強(qiáng)力支持的企業(yè)。只要地方政府強(qiáng)力支持，地方上很多國企都會(huì)選擇這類企業(yè)購電，因?yàn)槎际且粋€(gè)體系里的。第三類是有分布式電源的企業(yè)。（注：五大四小是中國發(fā)電行業(yè)的主力軍，五大包括華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中電投集團(tuán)；四小包括華潤電力、國華電力、國投電力和中廣核。）這三類主體等于是9號(hào)文所規(guī)定的五類售電主體的優(yōu)中選優(yōu)。這五類主體包括：高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會(huì)資本、分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司，以及符合條件的發(fā)電企業(yè)。
售電側(cè)改革不可能一蹴而就，有很大可能會(huì)沿用輸配電價(jià)改革的“試點(diǎn)”思路。盡管各方對(duì)電網(wǎng)企業(yè)可否參與競(jìng)爭性售電仍然相持不下，但目前業(yè)內(nèi)的普遍共識(shí)是，五大發(fā)電將獲得首批牌照，這也符合國際經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是，五大發(fā)電企業(yè)雖擁有電源資源，但長期無用戶資源積累。在未來的市場(chǎng)化競(jìng)爭中，這也是留待補(bǔ)齊的短板。
事實(shí)上，懸念未解、爭議不止都無礙于售電概念持續(xù)數(shù)月的火爆。無論是發(fā)電巨頭還是各路社會(huì)資本，均已著手布局售電市場(chǎng)。商業(yè)嗅覺靈敏的社會(huì)資本早已動(dòng)身。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已注冊(cè)成立的售電公司達(dá)30余家，由自然人投資或控股的民營企業(yè)占較大比例，且在今年5-7月份之間出現(xiàn)了一波成立售電公司的高潮。也有企業(yè)做好了長遠(yuǎn)打算準(zhǔn)備“用成本換市場(chǎng)”。國內(nèi)最大的民營能源企業(yè)協(xié)鑫集團(tuán)相關(guān)人士透露，面對(duì)電改帶來的市場(chǎng)機(jī)遇，協(xié)鑫計(jì)劃從售電側(cè)切入，逐步向供電、供氣、環(huán)保等一體化能源綜合服務(wù)商方向轉(zhuǎn)型。
相比之下，五大發(fā)電集團(tuán)要審慎得多。查閱各電力集團(tuán)公布的年中工作會(huì)議內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，與電改有關(guān)的內(nèi)容多為“積極主動(dòng)、密切關(guān)注、加強(qiáng)研究”等表態(tài)性文字。五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)在為成立售電公司做前期準(zhǔn)備工作，包括開展運(yùn)營模式、交易策略等內(nèi)容的研究。對(duì)于發(fā)電集團(tuán)的考慮，中國能源研究會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾給出解釋：五大發(fā)電集團(tuán)之所以“穩(wěn)得住”，除了不愿意充當(dāng)“出頭鳥”，主要還是因?yàn)橄嚓P(guān)法律有障礙。雖然《電力法》在今年4月份進(jìn)行了“先照后證”的修改，但仍保留了“一個(gè)地區(qū)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”的條款，這與售電側(cè)放開精神相悖。同時(shí)，9號(hào)文的可操作性不夠，關(guān)于售電側(cè)改革的配套政策尚不明朗，組建售電公司缺少政策依據(jù)。盡管如此，五大集團(tuán)還是結(jié)合實(shí)際，圍繞售電公司組建做了大量研究、籌備、規(guī)劃、用戶資源儲(chǔ)備等工作，華能已在內(nèi)蒙古有所突破。