協(xié)會(huì)：中小企業(yè)每周要聞2012年第15期
發(fā)布日期：2012-05-25 來源：中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部
一、專題報(bào)告
【小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇 支持政策亟須加大落實(shí)力度】
今年一季度我國(guó)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然形勢(shì)嚴(yán)峻，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)3．9萬戶規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查，今年一季度，全國(guó)工業(yè)小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好或者很好的比重只占21．1％，比去年年底下降了1．7個(gè)百分點(diǎn)，其中微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好或者很好的比重只占到18．3％，比小型企業(yè)的26％還低了7．7個(gè)百分點(diǎn)。
為了支持小微企業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院自去年下半年以來陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。但由于目前市場(chǎng)萎縮，企業(yè)再度出現(xiàn)訂單荒，廣東、浙江、重慶等地的制造業(yè)出口企業(yè)訂單普遍減少了20％—30％。與此同時(shí)，小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏重，融資難的困難也沒有得到根本解決。
政策頻出 經(jīng)營(yíng)形勢(shì)仍嚴(yán)峻
去年10月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定了支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施（其中金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施有六條，財(cái)稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施有三條，被業(yè)界稱為支持小微企業(yè)“國(guó)九條”）。今年4月中下旬，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），共包括八個(gè)方面，總計(jì)29條具體措施。
雖然支持政策頻出，但一季度我國(guó)小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇的情況，說明當(dāng)前小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。
對(duì)于小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇的原因，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)研究所副所長(zhǎng)馬駿5月20日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年一季度，多數(shù)行業(yè)企業(yè)普遍反映經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，利潤(rùn)水平顯著下降。“據(jù)我們調(diào)研，主要原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本顯著上升，同時(shí)需求相對(duì)疲軟，兩頭擠壓導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)顯著下降。小微企業(yè)由于資源少、市場(chǎng)力量弱，更容易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。”
中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞表示，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的原因，一方面與內(nèi)需不足有關(guān)；另一方面，與小微企業(yè)傳統(tǒng)的、粗放的增長(zhǎng)方式與市場(chǎng)發(fā)展跟不上有關(guān)。目前小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難并不一定都是壞事，這種現(xiàn)狀或許能夠促進(jìn)小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)于小微企業(yè)融資難的問題，保育鈞說，其中一個(gè)重要原因是小微企業(yè)缺乏好項(xiàng)目，或者正在做的項(xiàng)目沒有市場(chǎng)發(fā)展前景，得不到市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，“企業(yè)如果有好項(xiàng)目，融資就不會(huì)太困難。”
而在馬駿看來，大中型企業(yè)需要外部壓力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，小微企業(yè)的優(yōu)先問題是生存發(fā)展問題，只有生存下來，才能獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。“應(yīng)該看到，絕大多數(shù)小微企業(yè)特別是工商個(gè)體戶，主要從事服務(wù)業(yè)，既解決了大量就業(yè)，也為社會(huì)提供了便民服務(wù)，如果這些企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難和倒閉潮，不利于社會(huì)和諧。”
支持政策亟須進(jìn)一步落實(shí)
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列支持政策減輕了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但要緩解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面，必須進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。重點(diǎn)包括：完善政策制定和評(píng)估機(jī)制，不斷優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，降低小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；加快金融改革步伐，通過商業(yè)性金融與政策性金融工具相結(jié)合，努力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題；增加培訓(xùn)投入，幫助小微企業(yè)提高職工素質(zhì)和管理水平等等。其中，減稅是短期內(nèi)見效最快的措施，但國(guó)家應(yīng)采用長(zhǎng)短期結(jié)合的綜合性政策，才能取得較好效果。
對(duì)《意見》的貫徹落實(shí)，工信部已作出相應(yīng)表態(tài)。5月16日至17日，工信部在天津召開貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展意見工作座談會(huì)。苗圩部長(zhǎng)在會(huì)上指出，國(guó)發(fā)14號(hào)文件（《意見》）是國(guó)務(wù)院首次專門針對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展出臺(tái)的政策意見，是指導(dǎo)小型微型企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。國(guó)發(fā)14號(hào)文件以解決當(dāng)前中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題為重點(diǎn)，延續(xù)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)200936號(hào)）部分已到期的政策，提出了針對(duì)性更強(qiáng)的新政策。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)中小企業(yè)管理部門要采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)抓好國(guó)發(fā)14號(hào)文件的貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮本地中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，狠抓政策落實(shí)，抓緊細(xì)化配套政策措施，把宣傳貫徹國(guó)發(fā)14號(hào)文件與深入開展中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)結(jié)合起來，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督考核，加大輿論宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要進(jìn)一步提高工作能力和水平，改進(jìn)對(duì)小型微型企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，全力促進(jìn)小型微型企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。近期已有福建、甘肅、山東、四川、云南等多地政府和相關(guān)部門相繼出臺(tái)了支持小微企業(yè)發(fā)展的具體政策措施。希望這些政策措施能夠?qū)崒?shí)在在落實(shí)到位而不是“畫餅充饑”，使小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難情況能得到緩解，發(fā)展環(huán)境得到改善。
二、數(shù)字新聞
【5月份匯豐中國(guó)制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)初值創(chuàng)年內(nèi)各月新低】
24日發(fā)布的5月份匯豐中國(guó)制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)初值為48.7，不僅較4月份的終值49.3有所回落，而且創(chuàng)下了年內(nèi)各月的新低。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，PMI的回落說明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。
【中國(guó)要提前應(yīng)對(duì)愈加強(qiáng)化的歐盟貿(mào)易政策】
歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)格局的變化使歐洲正在對(duì)貿(mào)易政策和規(guī)則進(jìn)行大幅度的調(diào)整。據(jù)悉，歐盟正在計(jì)劃修改其16年前制定的貿(mào)易防御體系，這項(xiàng)修訂或?qū)⒂绊懳磥硎畮啄隁W盟整體對(duì)外貿(mào)易政策。而中國(guó)作為其重點(diǎn)評(píng)估的國(guó)家之一，也將受到深遠(yuǎn)的影響。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，歐盟此舉意在執(zhí)行更加強(qiáng)有力的貿(mào)易政策，這也意味著歐盟將發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查，尤為重要的是，歐委會(huì)計(jì)劃繞過產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，把直接發(fā)起調(diào)查合法化，此舉一旦實(shí)現(xiàn)，后果會(huì)非常嚴(yán)重。上次歐盟大范圍修改貿(mào)易防御體系規(guī)則還是在16年前，為了適應(yīng)新的世界格局，歐委會(huì)計(jì)劃重新修訂該體系，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)“現(xiàn)代化、有效的貿(mào)易防御體系”。歐委會(huì)12年3月完成了一份長(zhǎng)達(dá)近千頁的報(bào)告，即“對(duì)歐盟貿(mào)易防御體系的評(píng)估報(bào)告”。報(bào)告中將包括中國(guó)在內(nèi)的七個(gè)國(guó)家作為重點(diǎn)評(píng)估國(guó)，就傾銷、補(bǔ)貼、損害、規(guī)避等系列內(nèi)容做了詳盡的分析。業(yè)內(nèi)人士表示，歐盟的做法將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。一是這樣很難體現(xiàn)調(diào)查的公正性，可能造成證據(jù)不充分等缺陷，二是按照WTO規(guī)則，申訴過程是民事法律程序，原則上是“不告不理”，雖然WTO也有規(guī)則允許調(diào)查機(jī)構(gòu)在特定的情況下發(fā)起調(diào)查，但是各國(guó)都極少使用，因?yàn)檎哂行姓{(diào)查權(quán)力，直接發(fā)起的話有“主動(dòng)挑釁”的意思。如果每個(gè)國(guó)家都照搬歐盟做法，泛濫開來，會(huì)大大助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致貿(mào)易混戰(zhàn)。專家表示，歐盟之所以要強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法，也有迫于國(guó)內(nèi)壓力的因素，這與歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是密切相關(guān)的。歐盟正在重新審視貿(mào)易政策，這個(gè)過程中對(duì)中國(guó)關(guān)注很多，很多規(guī)則的研究非常細(xì)，包括對(duì)“MADEINCHINA”（在中國(guó)制造）和“MADEBYCHINA”（由中國(guó)制造）的區(qū)分，這些貿(mào)易體制變化和規(guī)則重構(gòu)將對(duì)中國(guó)未來的貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生很深遠(yuǎn)的影響，中國(guó)應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
【中西部小微企陷被迫逃稅怪圈】
阿里巴巴集團(tuán)及北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院5月22日發(fā)布的《中西部小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》稱，中西部小微企業(yè)生存艱難，融資、減負(fù)需求迫切。調(diào)查結(jié)果顯示：中西部小微企業(yè)近6個(gè)月開工率僅為2011年的六成，49.04%的小微企業(yè)近6個(gè)月的凈利潤(rùn)出現(xiàn)下滑。72.92%的小微企業(yè)當(dāng)前有融資需求，40.58%的小微企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)自身資金不足而無力接單。本次調(diào)研針對(duì)中西部1407家小微企業(yè)，涉及四川、重慶、陜西、湖南、湖北等省市。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)尤其令小微企業(yè)難以承受。根據(jù)調(diào)研結(jié)果：60.81%的小微企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成影響。33.57%的小微企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已占到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本的10%以上，且這一數(shù)值還是躲避稅費(fèi)后的數(shù)據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)承擔(dān)的各種稅費(fèi)中，增值稅、所得稅、城建稅、教育附加費(fèi)最為普遍，其他由于行業(yè)、區(qū)域不同，小微企業(yè)還需承擔(dān)類似地方教育費(fèi)、殘疾人就業(yè)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等等稅費(fèi)類目。如果全部繳納，則可能蠶食小微企業(yè)全部利潤(rùn)，甚至出現(xiàn)小微企業(yè)在無利潤(rùn)的情況下仍需倒貼稅費(fèi)的局面。這迫使不少小微企業(yè)想盡辦法躲避稅費(fèi)。調(diào)研結(jié)果顯示，走訪的90%的小微企業(yè)有逃稅操作。小微企業(yè)逃稅最普遍的手法是減少開具增值稅發(fā)票，大部分企業(yè)傾向于現(xiàn)金交易。中共中央黨校教授、國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇曾表示，“在小微企業(yè)稅收不降的情況下，如果不盡快改變現(xiàn)狀，90%的企業(yè)不偷稅漏稅肯定會(huì)倒閉。”阿里巴巴集團(tuán)副總裁胡曉明稱。本次調(diào)研開出的藥方是，減稅。
三、政策解讀
【中小企業(yè)私募債正式啟動(dòng)】
滬深交易所22日公布了《中小企業(yè)私募債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《試點(diǎn)辦法》”)，中國(guó)版“垃圾債”正式啟動(dòng)，采取備案發(fā)行制度，但暫不包括房地產(chǎn)企業(yè)和金融企業(yè)。中小企業(yè)私募債券的啟動(dòng)，將為中小企業(yè)提供全新的融資渠道，并對(duì)建設(shè)多層次資本市場(chǎng)和推動(dòng)利率市場(chǎng)化產(chǎn)生重要作用。根據(jù)《試點(diǎn)辦法》，試點(diǎn)期間，凡是符合工信部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》的未上市非房地產(chǎn)、金融類的有限責(zé)任公司或股份有限公司，只要發(fā)行利率不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的3倍，并且期限在1年(含)以上，就可以發(fā)行中小企業(yè)私募債券。
【鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)細(xì)則將出臺(tái)】
繼鐵道部、衛(wèi)生部之后，有關(guān)部門為落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細(xì)則將密集出臺(tái)。據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，目前，相關(guān)部門正在抓緊開展工作，５、６月份將陸續(xù)制定出臺(tái)一批實(shí)施細(xì)則。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時(shí)對(duì)民間投資一視同仁”、“加強(qiáng)民間投資監(jiān)測(cè)分析”、“鼓勵(lì)引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)即將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。另外，有的部門取得階段性進(jìn)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等已起草完成實(shí)施細(xì)則初稿，并正在征求有關(guān)部門意見。“證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委的實(shí)施細(xì)則正在履行報(bào)批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則制定工作也正在抓緊進(jìn)行。”交通運(yùn)輸部已于４月１３日出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，在發(fā)揮民間資本作用，推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、新興業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，為民間投資營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理等六個(gè)方面提出了具體政策措施。在鼓勵(lì)民間投資發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院３月２８日批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將“加快發(fā)展新型金融組織”作為重要內(nèi)容，提出要鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新３６條”）２０１０年５月印發(fā)實(shí)施。民航、醫(yī)療衛(wèi)生、工程技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民間投資統(tǒng)計(jì)工作等方面，已出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，１７個(gè)省份出臺(tái)了當(dāng)?shù)丶?xì)則。這位負(fù)責(zé)人說，“新３６條”貫徹落實(shí)工作的整體進(jìn)展還不夠理想，一些配套政策措施尚未出臺(tái)，特別是社會(huì)廣泛關(guān)注的金融、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與國(guó)務(wù)院要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，與民營(yíng)企業(yè)的期待相比，還有不小差距。
【工信部將對(duì)中小企業(yè)不合理收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理】
為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，《企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》日前由工信部印發(fā)。《方案》要求，各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，聯(lián)合減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)部門要推動(dòng)加快財(cái)稅支持、緩解融資難等方面的惠企政策出臺(tái)。《方案》還要求，共同組織有關(guān)重大活動(dòng)，聯(lián)合減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)部門開展專題治理活動(dòng)，進(jìn)一步倡導(dǎo)減少對(duì)小型微型企業(yè)的收費(fèi)、罰款行為，加大涉企收費(fèi)行為清理規(guī)范力度，整治向企業(yè)攤派、索要贊助和無償侵占企業(yè)人財(cái)物等行為。工信部要求，針對(duì)反映較為集中的不合理負(fù)擔(dān)問題，特別是輕工、紡織等勞動(dòng)密集型行業(yè)存在的負(fù)擔(dān)，按照“誰負(fù)責(zé)、誰落實(shí)”的原則，加快推動(dòng)問題解決。同時(shí)，工信部將建立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)分析制度，依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測(cè)分析企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，加快研究建立企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)工作進(jìn)展情況定向發(fā)布地方、行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況測(cè)評(píng)結(jié)果。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)