協(xié)會：中小企業(yè)每周要聞2012年第7期
發(fā)布日期：2012-03-08 來源：中小企業(yè)協(xié)會政策研究部
一、專題報告
【推動新一輪國企改革 就是推動轉(zhuǎn)變增長方式】
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道3月7日報道，“毒藥”還是“良藥”？由世界銀行與國務院發(fā)展研究中心共同撰寫的一份報告，再度引發(fā)對國企改革的熱議。
世界銀行在其網(wǎng)站公布了報告全文，其中結(jié)構(gòu)性改革部分由世界銀行駐中國首席經(jīng)濟學家ArdoHansson和國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁共同負責。本報對張文魁進行了專訪，他就為什么要改國企、如何改革國企一一作答。
在張文魁看來，過去三十多年的經(jīng)驗教訓充分說明，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不能回避。中小型國有企業(yè)可以整體出售，而大企業(yè)和特大型的企業(yè)應該實行股權(quán)多元化和混合所有制。而對于一些自然壟斷、關系國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和承擔普遍性服務的國有企業(yè)，暫不適宜產(chǎn)權(quán)改革，但應該著力于加強政府監(jiān)管和改善公司治理。
溫家寶總理在今年的政府工作報告中也指出，要深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。不過，張文魁也強調(diào)，國企產(chǎn)權(quán)改革的前提是，政府自身的改革要跟上，比如透明度和問責制。
現(xiàn)在的國有經(jīng)濟不是“全民所有”，是“全民沒有”效率低的國有部門以相對低廉價格獲得更多資源，對效率高的民營部門獲得資源形成了“擠出效應”。
《21世紀》：很多觀點認為，這幾年國企改革在市場退出和整合兼并方面停滯，在這方面您怎么看？
張文魁：首先對國有經(jīng)濟應該有一個清醒正確的判斷，這是制訂國有經(jīng)濟改革政策的前提。現(xiàn)在有些機構(gòu)或者學者的判斷就是，國有企業(yè)效益搞得好，為什么要改呢？如果這個判斷是正確的，那么改革的必要性不大，至少改革的緊迫性不強。但我通過大量研究分析卻做出了截然不同的判斷：國有企業(yè)與十年前相比的確更好，但這在很大程度上是由上世紀末的改革紅利和本世紀前幾年的重化工業(yè)景氣帶來的；而與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)總體而言差距很大，而且越來越大。
國際上最通用的指標有兩個，一個是采用ROE（凈資產(chǎn)回報率）指標來衡量效益。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)來算，國有企業(yè)凈資產(chǎn)回報率明顯地低于私營企業(yè)，也低于外資企業(yè)。2003年的時候國企和私企的這個指標還差不多，私企13%，國企12%，2007年國有企業(yè)凈資產(chǎn)回報率略微高于15%；民營企業(yè)已經(jīng)是23%了，非常平穩(wěn)地上升，2009年受金融危機的影響稍微有點下跌，但這兩條線差距越來越大。還有一個是采用TFP（全要素生產(chǎn)率）指標來衡量效率。幾乎所有經(jīng)得起推敲、具有引用價值的研究都顯示，國有企業(yè)TFP的全要素生產(chǎn)率遠遠低于私營企業(yè)，過去30年國有企業(yè)TFP年均增長大概1.5%，而私營企業(yè)是4.5%。無論是ROE指標，還是TFP的指標，在過去十年國有企業(yè)發(fā)展壯大最快最明顯的時期，都遠遠低于私營企業(yè)。盡管過去十年是國有企業(yè)盈利增長最快的時期，但實際上盈利集中在少數(shù)具有所謂“市場力量”的企業(yè)，11.5萬家國有企業(yè)目前的虧損數(shù)達到1/4以上，而《國有資產(chǎn)統(tǒng)計年鑒》2008年之前的數(shù)據(jù)顯示國有企業(yè)虧損面達到40%以上，這里面有統(tǒng)計口徑不一樣的原因，但是現(xiàn)在統(tǒng)計口徑調(diào)了之后也是25%以上。而民營企業(yè)的虧損10%多一點，10%虧損率在市場經(jīng)濟當中是正常的。
當然，有些學者也會強調(diào)國企效率較低是因為國企承擔了很多社會責任。我個人非常重視這些爭辯，并努力尋找這方面的系統(tǒng)的、有力的證據(jù)，但是很遺憾，我所能得到的所有分析都是零碎的、不具備引用價值的。我個人承認這方面的因素，但這個因素并不足以推翻上述判斷。
《21世紀》：過去幾年國有企業(yè)高速發(fā)展的原因是什么？
張文魁：國有企業(yè)即使跟十年前的面貌相比有很大改觀，也是因為上個世紀末對國有企業(yè)進行大規(guī)模的改制重組，我們這些年來一直在享受改革紅利，而上一輪的改革的邊際效果逐年遞減，如果僅僅坐享其成，以前的改革紅利將消耗殆盡。因為可以很清楚地看到，上世紀末改革之后幾年，國有企業(yè)ROE大幅度地提高，而2007年之后它基本上是停滯不前，甚至有下降趨勢。當然，國有企業(yè)2003年以來的快速發(fā)展壯大，也與這一輪重化工業(yè)景氣有很大關系，因為保留下來的國有企業(yè)有相當大一部分是重化工業(yè)領域的大企業(yè)。但問題在于，重化工業(yè)的鼎盛時期也會過去，重化景氣帶來的紅利也會消失。
國有企業(yè)過去幾年在技術創(chuàng)新、技術進步方面的成績也成了許多人爭辯國有企業(yè)優(yōu)越性和競爭力的證據(jù)。但我們的研究結(jié)論恰恰相反。我對一些國有企業(yè)過去在自主創(chuàng)新方面的進步感到振奮，這方面的成績一點也不能否認。但是通過系統(tǒng)的研究可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)的創(chuàng)新效率也是明顯比民營企業(yè)低很多。這從國有企業(yè)和民營企業(yè)投入的創(chuàng)新資源取得了多少創(chuàng)新成果就可以比較出來。國有企業(yè)在過去幾年投入了大量的研發(fā)經(jīng)費，也取得了成果，但是我們可以進行一下比較，比如說，國有企業(yè)每投入一億元研發(fā)支出所獲得的有效發(fā)明專利數(shù)量大概是18，而民營企業(yè)是43，差距不只一倍；國有企業(yè)每100名研發(fā)人員獲得的有效發(fā)明專利數(shù)量是3.7，民營企業(yè)是7.4，差距也不只一倍。可以看出，民營企業(yè)的創(chuàng)新效率比國有企業(yè)高一倍以上，這個是中國科技統(tǒng)計研究的官方數(shù)據(jù)。
國有部門作為一個整體而言，從ROE、TFP和創(chuàng)新效率等典型指標來看，其總體效率明顯不如民營部門。但是許多經(jīng)得起推敲的嚴肅研究都發(fā)現(xiàn)，國有部門占用了與其規(guī)模和效率不相稱的經(jīng)濟資源和創(chuàng)新資源，而且很多時候是以相對較低廉的價格占用了重要資源，而國有企業(yè)天然的“政商聯(lián)結(jié)”加重了這種情形。
想一想，效率低的部門反而能以相對低廉價格獲得更多資源，這是什么情形難道不是很清楚嗎？從經(jīng)濟學的角度而言，國有部門存在大量的經(jīng)濟租，嚴重地扭曲了資源配置機制，對效率高的民營部門獲得資源形成了“擠出效應”。另一方面，國有部門的經(jīng)濟租和營業(yè)利潤與老百姓有什么關系呢？基本沒有，老百姓沒有享有應有利益。國有部門大約雇傭了三四千萬員工，員工當然得到了工資收益，但這些人只不過占我們?nèi)咳丝诘?％、全部從業(yè)人員的5％、全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的10％，所以并沒有惠及多數(shù)人。從這個角度而言，現(xiàn)在的國有經(jīng)濟不是“全民所有”，而是“全民沒有”。
從上面這些分析來看，國有企業(yè)到底要不要改不是很清晰嗎？
推動新一輪國企改革，就是推動轉(zhuǎn)變增長方式
要順利轉(zhuǎn)入內(nèi)生增長，必須更加依靠企業(yè)的自主創(chuàng)新和效率提升競賽，而不是政商聯(lián)接和資源投入競賽
《21世紀》：國企改革有何好處？
張文魁：中國過去30多年平均每年9.9%的高增長，很大程度上是靠投資拉動，意味著要不斷投入經(jīng)濟資源，投入大量的要素來發(fā)展經(jīng)濟。這是一種典型的粗放型增長方式。如果通過國企改革，讓效率高的民營部門獲得更多的資源，而縮減效率低的國有部門規(guī)模，這就可以在一定程度上消除資源配置的扭曲狀態(tài)，完全不需要這么高的儲蓄率和投資率就可以保持相對比較高的增速，這非常有利于一直講的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
依靠這么多的投資和大量的資源消耗、資源投入來維持高經(jīng)濟增長，發(fā)展是根本沒法持續(xù)的。從這個角度來說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進展不大，在相當?shù)某潭壬鲜且驗閲衅髽I(yè)處于粗放、低效率的發(fā)展狀態(tài)。而且我們也做了一些分析和測算，現(xiàn)在整個國家國民經(jīng)濟的資源配置當中，由于國有部門的強勢以及同政府存在天然的千絲萬縷的紐帶關系，使它更容易獲得資源和各種商業(yè)機會，政府隱含的擔保和救出（bail-out）也使它們能夠以更低的價格獲得較多資源，使資源配置扭曲、競爭無法平等。
而民營企業(yè)為了搶奪經(jīng)濟資源，可能會采取更加不理性、不光彩乃至不合法的方式，這樣整個經(jīng)濟就會出現(xiàn)“政商聯(lián)接”大競賽和資源爭搶大競賽，而不是效率提升大競賽和自主創(chuàng)新大競賽，最后的結(jié)果是，高增長伴生著嚴重的過度投資和信貸膨脹以及金融隱患，公司治理和宏觀審慎出現(xiàn)嚴重問題，收入分配扭曲和財富掠奪成為常態(tài)，而高增長也將戛然而止。看一看一些陷入“中等收入陷阱”的東南亞國家的歷史狀況吧，就是這樣的情況。
因此，我們必須對國有部門進行根本性改革，并以此為契機推進整個企業(yè)領域、財政領域、金融領域、政府領域改革和要素市場改革，我相信中國經(jīng)濟能夠以較低的儲蓄率和投資率來獲得較高的增長速度，并有利于使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)獲得再平衡，這就有利于中央一直強調(diào)的“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
當然，我們對于國有企業(yè)過去幾年該肯定的成績都肯定。很多國企開展公司制改革，進行大規(guī)模重組，日益重視研發(fā)，市場表現(xiàn)的確有所改善。
《21世紀》：既然在過去幾年國有企業(yè)市場表現(xiàn)有所改善，那么當前如何尋找改革動力？因為老百姓很難像學者那樣通過“識別”隱憂來呼吁改革。
張文魁；這的確是一個很重要的問題。但我認為，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變、增長動力的轉(zhuǎn)換已經(jīng)使國有部門的低效、對資源配置的扭曲、對平等競爭環(huán)境的妨害成為一個越發(fā)迫切的現(xiàn)實問題，而不僅僅是一個隱患。
客觀地講，國有企業(yè)加上強政府，在經(jīng)濟發(fā)展的追趕階段還是能夠發(fā)揮較大作用，因為追趕階段的經(jīng)濟增長主要是依靠資源動員和資源投入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇、對產(chǎn)業(yè)技術的采用、對產(chǎn)業(yè)組織的設置，很大程度上可以直接拷貝、模仿和引進，這些因素幾乎都可以是“外生”的，在這種情況下，最需要的就是資源動員和資源投入的可靠“平臺”，國有企業(yè)可以較好地充當這樣的平臺。現(xiàn)在許多地方積極引進央企，其實是在通過引平臺來搶資源。
但是隨著中國一步一步地接近追趕式發(fā)展的邊界，我們無可避免地要遇到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換的問題，我稱之為內(nèi)生增長階段，這是借用增長理論最新研究成果當中的詞匯。如果不能順利地從追趕式增長轉(zhuǎn)入內(nèi)生增長，發(fā)展就有可能停止，就有可能落入“中等收入陷阱”。要順利轉(zhuǎn)入內(nèi)生增長，必須更加依靠企業(yè)的自主創(chuàng)新和效率提升競賽，而不是政商聯(lián)接和資源投入競賽，此時國有企業(yè)在過去的優(yōu)勢就會喪失并成為阻礙。因此，推動新一輪國企改革，其實就是推動增長方式的轉(zhuǎn)變。
《21世紀》：既然非改不可，那國企改革如何尋找方案？
張文魁：我國過去這三十多年的成敗教訓已經(jīng)告訴我們哪些是行得通的，怎么改是不行的，基本上不需要從別的國家找經(jīng)驗，當然如果別國有正確的經(jīng)驗方法可以吸取。世界上沒有任何一個經(jīng)濟體的國企改革，像中國這樣時間之長、規(guī)模之大、反復之多和試錯之頻。我們自己就是一本很好的教科書。
中國很多改革都是地方上先進行試點，比如說中小企業(yè)改革由山東諸城試點改革，或者叫“試錯”，從自身經(jīng)驗和教訓當中來尋找答案。這個答案就是：產(chǎn)權(quán)改革無法躲避。躲得過初一，躲不過十五。
我們的研究恰恰是基于自身的經(jīng)驗和教訓尋找答案，可以說是一副良藥。是良藥就可能會苦口，但是要治病就必須下藥，必須克服不良反應，如果吃藥可能會反胃就不吃肯定不行，可以加一些補藥來調(diào)理，這才是正確的做法。
國企三類企業(yè)之外都可以實行產(chǎn)權(quán)改革
大型特大型國企的國有股，可以設立相應的投資基金或資產(chǎn)管理公司來持有，對國有股進行管理，并在市場上進行交易。
《21世紀》：國企改革的具體路徑是什么？
張文魁：產(chǎn)權(quán)改革是核心。過去三十多年的經(jīng)驗教訓充分說明，產(chǎn)權(quán)改革是必由之路。但是要搞穩(wěn)妥的改革，不能很激進的大爆炸式改革，但穩(wěn)妥不等于不改。中小型國有企業(yè)可以整體出售，而大型和特大型國企應實行股權(quán)多元化和混合所有制。在此基礎上，大力改革公司治理。總體而言，應該是產(chǎn)權(quán)民間化、治理商業(yè)化。
也有少數(shù)國企可能暫時不太適宜推行全局性的產(chǎn)權(quán)改革。這包括三類企業(yè)。第一類是自然壟斷，包括電網(wǎng)、基礎電信和一些公用事業(yè)（自來水、燃氣等）；第二種是關系國家安全的，如航空航天；第三類是承擔普遍性服務和提供重要公共產(chǎn)品的，如郵政和市政等。對于這些企業(yè)，應該加強政府監(jiān)管，并改進公司治理，提高透明度和規(guī)范性。這三種之外的都應該產(chǎn)權(quán)改革。當然隨著時代發(fā)展，上述三類企業(yè)也可以進行分拆和引入競爭，這樣也有可能在某些環(huán)節(jié)進行產(chǎn)權(quán)改革。
要特別強調(diào)的是，對于大型和特大型國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革在比較長的時間里不會完全民營化，可能長期保持一種混合所有制狀態(tài)，這也是可以的，關鍵要加快國有股的證券化，提高國有股的流動性，從而改進國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。
我們也必須承認，作為一個整體而言，民企的逐利動力更強，合規(guī)意識乃至守法意識更弱，社會責任和社會誠信比較缺乏，再加上一些官員腐敗，民眾對許多民企頗有些怨言。也就是說，學者可能看重效率，而民眾可能更看重效率之外的東西。因此上述領域的國有企業(yè)在一定時期保留還是有必要的，哪怕犧牲一些效率。同時，民企必須要加快提高合規(guī)意識和守法意識，增強社會誠信和社會責任。
《21世紀》：國外有沒有可以借鑒的產(chǎn)權(quán)改革模式？
張文魁：以德國汽車工業(yè)為例，三大汽車公司中奔馳和寶馬完全是民營的，大眾算國有企業(yè)，由州政府持有大宗股份。大眾原來是純國企，后來一步一步形成了股權(quán)多元化的混合所有制并上市。中國的大型、特大型企業(yè)，國有股可以保留一定股份，但是這部分股份證券化、可交易，這樣的話，公司治理就可以改進，并且讓這個企業(yè)同其他純粹的民營企業(yè)去競爭。所以寶馬、奔馳、大眾，這三家企業(yè)有一家是國有占大股的企業(yè)，兩家是純粹的民營企業(yè)，它們就可以平等競爭、相互促進。中國的國有企業(yè)就應該以大眾為標桿。國企與外企對標，不只是技術對標，還有制度對標。這些大型特大型國企如此改造之后，其中的國有股如何管理和運營？可以設立相應的投資基金或資產(chǎn)管理公司來持有這些國有股，對國有股進行管理，并在市場上進行交易，完全可以效仿中投或者匯金，不斷追求國有資本的回報，提高國有資本的安全性和流動性，形成現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)組合。可以預期，現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)組合將成為我國國民的一筆巨大財富，通過支持社保體系和民生投入等途徑真正惠及全體人民。所以從更廣闊的視野來看，國企改革應該是“國資變社保，國企變民企”。這樣就能使國有資產(chǎn)從“全民沒有”以全新方式重新回歸“全民所有”，我想老百姓一定喝彩而不是倒噓！
拖延改革的巨大代價其實由老百姓買單
上世紀末的改革給本世紀帶來了改革紅利，但付出了高昂代價，大概有2萬億的改革成本，如果我們再次拖延改革進程，改革成本將大得多。
《21世紀》：產(chǎn)權(quán)改革會涉及中小型國企整體出售和大型國企國有股轉(zhuǎn)讓，但老百姓非常擔心國有資產(chǎn)流失問題，這個問題如何解決？
張文魁：首先，我國民營經(jīng)濟經(jīng)過三十多年發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了一些有實力、有能力、有責任的民營，它們可以參與國有企業(yè)改制重組。現(xiàn)在很多民營企業(yè)可以到國外去收購跨國公司，如吉利收購沃爾沃，怎么就不能收購國企呢？其次，我們已經(jīng)制定了一套完整的規(guī)章制度，來防止國有資產(chǎn)流失和職工利益受損，現(xiàn)在的制度規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須要進入產(chǎn)權(quán)交易平臺，并規(guī)定了嚴格程序。全國現(xiàn)在至少有幾十家這樣的平臺，北京、上海、重慶等地都是國資委認定的全國性交易平臺，技術上完全沒有問題。再次，國家有相應法律，可以嚴懲以身試法、侵吞國資的人。只要認真執(zhí)行，可以在很大程度上防止國資流失和產(chǎn)權(quán)改革中的腐敗。
《21世紀》：雖然有這么多規(guī)章制度，但為什么屢屢出現(xiàn)侵吞國資的情況呢？
張文魁：關鍵是在于執(zhí)行制度的人不能腐敗，所以一方面要大力推進國企產(chǎn)權(quán)改革，另一方面要大力推進政府自身的改革。政府必須要有約束，有透明度，要問責制。事實上，政府改革可能比國企改革還要重要。
《21世紀》：但政府改革比國企改革難度還要大，這是否會導致改革一再拖延？
張文魁：現(xiàn)在是改革的進程在與國有企業(yè)的興衰周期律賽跑。國有企業(yè)有它的興衰周期律，過去幾年是第二輪黃金時代，現(xiàn)在應該是進入了第二個白銀時代，如果不改革，將會陷入第二個青銅時代和黑鐵時代。這是一種非學術的表述。到那個時候被動地進行改革重組，代價會更高。上世紀末的改革給本世紀帶來了改革紅利，但付出了高昂代價，大概有2萬億的改革成本，那時候GDP一年才8萬億，占百分之十幾的GDP，多大的代價。如果我們再次拖延改革進程，若干年之后，改革成本將大得多。這些代價其實最終由老百姓買單，可是老百姓又有多少人知道？這才是令人悲哀的事情。
二、數(shù)字新聞
【美國將對“非市場經(jīng)濟國家”征收反補貼稅】
美國參議院3月5日投票通過一項修訂《1930年關稅法》的法案，以便對中國和越南等所謂“非市場經(jīng)濟國家”征收反補貼稅。該法案在正式生效前還需美國眾議院投票表決和美國總統(tǒng)奧巴馬簽署，預計眾議院最早將于6日投票。美國聯(lián)邦法院2011年12月19日作出一項裁決，認為依照美國關稅法，美國商務部無權(quán)對非市場經(jīng)濟國家商品征收反補貼稅。該法院認為非市場經(jīng)濟國家的政府支出不能作為“補貼”計算，這也意味著奧巴馬政府自2009年9月份對中國輪胎執(zhí)行的特保案缺少法律基礎。美國貿(mào)易代表羅恩•柯克2月29日在眾議院聽證時表示，聯(lián)邦法院的裁決損害了美國的貿(mào)易執(zhí)法能力。美國參眾兩院在聽證會結(jié)束后很快起草了修訂美國關稅法的法案，旨在推翻聯(lián)邦法院的裁決。目前，全球正在掀起一輪貿(mào)易保護主義浪潮，并伴隨著愈演愈烈的匯率戰(zhàn)，中國外貿(mào)面臨的困難日益加大。
【服務貿(mào)易占全球貿(mào)易的份額將提升】
2008年金融危機以來，本輪以低成本外包為特征的全球產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移趨勢已告終結(jié)，再工業(yè)化和服務業(yè)可貿(mào)易化成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要舉措，尤其是服務業(yè)占GDP約80%且貿(mào)易逆差居高不下的美國更是積極。據(jù)國外媒體報道，微軟6日發(fā)布了它委托市場研究公司IDC進行的一項調(diào)查的結(jié)果，聲稱云計算將在2015年之前在全球范圍創(chuàng)造1400萬就業(yè)機會，并且在2015年之前，云創(chuàng)新每年可創(chuàng)造1.1萬億美元的收入。IDC首席研究官兼高級副總裁約翰甘特茲（JOHN F. GANTZ）指出，云計算能夠促進IT創(chuàng)新和提高靈活性，降低資本開支和產(chǎn)生數(shù)倍于開支的收入，它對于大多數(shù)企業(yè)來說都應該是簡單的。“人們對云計算有一個誤解，認為它會減少就業(yè)機會，但是實際上它會增加就業(yè)機會，而且增加的就業(yè)機會數(shù)量還不少。云計算增加在就業(yè)機會對于全球各地區(qū)和各種規(guī)模的企業(yè)來說會是均等的，因為各個地區(qū)和各種規(guī)模的企業(yè)在享受云計算的優(yōu)勢方面是人人平等的。”IDC的研究報告還指出，不同的行業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會的數(shù)量方面是不同的，公共云投資所帶來的就業(yè)機會增長將高于私有云投資帶來的就業(yè)機會增長。在我們看來，云計算以及蘋果借助IT技術對服務貿(mào)易平臺的搭建，將大大推高服務業(yè)全球可貿(mào)易程度，一旦服務貿(mào)易占全球貿(mào)易從目前的20%提高到一倍，全球貿(mào)易版圖必然改寫，美國可能完全扭轉(zhuǎn)貿(mào)易長期逆差的趨勢并實現(xiàn)順差乃至大幅度消解債務。這值得重產(chǎn)品貿(mào)易輕服務貿(mào)易，產(chǎn)品貿(mào)易占全球比重遠高于服務貿(mào)易的中國的警惕。
【調(diào)查顯示中國企業(yè)家的生存環(huán)境處于及格線水平】
零點研究咨詢集團受亞布力企業(yè)家論壇委托展開《2011中國企業(yè)家生存環(huán)境指數(shù)研究》專項調(diào)查，結(jié)果顯示：百分制下2011中國企業(yè)家生存環(huán)境指數(shù)得分僅為61.3分，“投融資”和“人力資源”環(huán)境是民企面臨的最大發(fā)展障礙。“資金”和“人力”是民企面臨的最大障礙。通過研究發(fā)現(xiàn)：在所有的七項一級指標中，“投融資環(huán)境”(47.08分)和“政府服務環(huán)境”(54.29分)兩項指標得分較低。其余五項指標的指數(shù)得分均在及格線以上，其中“政策環(huán)境”(61.68分)和“人力資源環(huán)境”(62.34分)處于剛剛及格的水平，與總指數(shù)得分最為接近。進一步根據(jù)重要性以及實際得分進行分析，資金和人力狀況是改善企業(yè)生存環(huán)境時亟待解決的關鍵因素。根據(jù)全體受訪企業(yè)家的生存環(huán)境指數(shù)得分頻數(shù)分布情況還可以發(fā)現(xiàn)：僅有一成半的受訪企業(yè)家自我評定生存環(huán)境70分以上，近五成企業(yè)家評定其生存環(huán)境在60-70分間，另有34.8%認為其生存環(huán)境不及格。
小規(guī)模民營企業(yè)的生存環(huán)境相對較差。通過比較發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模企業(yè)間的企業(yè)家生存環(huán)境存在較大差異：其中，中型企業(yè)的企業(yè)家生存環(huán)境相對較好，其生存指數(shù)得分為62.12分；其次是大型企業(yè)(61.28分)，生存環(huán)境最差的是小型企業(yè)，得分僅為60.03分。
三、政策解讀
【“小微企業(yè)”成政府工作報告新詞】
過去一年被議論頗多的“小型微型企業(yè)”，成為5日中國總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上所作政府工作報告中的新詞。
溫家寶在報告中共7次提及小型微型企業(yè)。在回顧去年經(jīng)濟工作時，他提到“重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)”，在就業(yè)方面“一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多”。
由于民間借貸“吃緊”，去年中國中小企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)普遍困境。溫家寶曾赴浙江省民營經(jīng)濟發(fā)達的紹興、溫州等地調(diào)研，專門聽取當?shù)刂行∑髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。此后官方也多次表態(tài)并出臺措施支持小型微型企業(yè)發(fā)展。
在新一年工作部署和任務中，政府報告分別指出：
——在繼續(xù)實施積極的財政政策中，“認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策”；
——在繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策中，“加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持”；
——在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，“落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力”；
——在千方百計擴大就業(yè)方面，“重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”；
——在深化財稅金融體制改革中，“規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機制”。
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