協(xié)會：中小企業(yè)每周要聞2012年第6期
發(fā)布日期：2012-03-05 來源：中國中小企業(yè)協(xié)會政策研究部
一、專題報告
【壟斷不破 民企難活】
這是一個已經(jīng)可以望得見春天的季節(jié)，逆境中堅持的中小民營企業(yè)感覺到了拂面而來的春風。國務(wù)院總理溫家寶日前在有關(guān)座談會上表示：上半年將制訂民資“新36條”的實施細則，而推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。
溫總理在作上述表態(tài)的時候，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”其實已不新了，民間資本四處碰壁的困境更非一時一地。種種制約所制造的民間資本的現(xiàn)實境況，只能用雪上加霜來描述。感觀或許不夠全面，數(shù)據(jù)當能做出真實的判斷。海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國1月份進出口總值2726億美元，同比下降7.8%。其中出口1499.4億美元，下降0.5%；進口1226.6億美元，下降15.3%。進出口雙雙進入負增長區(qū)間。我們所面對的這一組數(shù)字表明，金融危機以來，中國單月進出口增長情況最壞的一個月出現(xiàn)了，這也是近兩年來進出口首次同時出現(xiàn)負增長。
與出口相比，進口的下滑更值得關(guān)注，因為即使有春節(jié)因素，同比下滑15%也是過大了。在這個數(shù)字下滑的背后，有內(nèi)需可能進一步萎縮的預警；而與加工貿(mào)易有關(guān)的進口下跌，也預示著未來出口有進一步下滑的可能性。
一邊是經(jīng)濟增長下行的風險，一邊是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的長期累積，內(nèi)需就此成為化解這些矛盾的關(guān)鍵。事實上，我們的選擇只能有一個：放活民間資本，支持民營企業(yè)的發(fā)展。盡管這樣的認識早已出現(xiàn)，政府也為此出臺過數(shù)次的措施，其中包括一度被認為是史上之最的“新36條”，但是沒有結(jié)果只有文件。不見落實的“新36條”只具象征意義，民間資本進入的領(lǐng)域受限，玻璃門、彈簧門便無處不在。
正是這樣的背景之下，決策層意識到只有促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，才能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個社會事業(yè)的進步與發(fā)展。全國工商聯(lián)主席黃孟復就此提出：要明確時限，抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”配套政策。對壟斷行業(yè)和相關(guān)公共服務(wù)等領(lǐng)域，應該合理規(guī)定民間資本準入門檻。
溫家寶總理有關(guān)“2012年上半年一定要把實施細則制訂出來”的回應，無疑是各方共識凝聚的體現(xiàn)，激活民間資本進程的突破或即將出現(xiàn)。
僅有預期的樂觀顯然不能有效激活民間資本，中小企業(yè)發(fā)展的空間取決于政府的態(tài)度和政策。廣東省政府最近出臺的《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》有56條，重點在充分發(fā)揮財政資金的支持引導和放大作用；稅收優(yōu)惠政策；行政收費、社會保險繳費、土地價格上的優(yōu)惠；加大融資支持力度；積極幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；強化公共服務(wù)等等。從政策上看，廣東的“56條”具體又務(wù)實，其“執(zhí)行不力者通報批評”的處罰性措施，無不凸顯廣東扶持中小微企業(yè)發(fā)展的決心與意志。
政府在政策上的扶持是值得肯定的，對民間資本、民營企業(yè)的發(fā)展一定是多多益善。然而必須指出的是，解放民間資本的根本出路并不在優(yōu)惠政策層面，事實告訴我們：民間資本始終難以逾越的是體制制造的障礙。也就是說，允許壟斷壁壘林立，就等于任由民間資本自生自滅，也談不上放活民間資本，支持民營企業(yè)發(fā)展只能是口號。
利潤驚人的銀行是壟斷的最大受益者，面對公眾的質(zhì)疑與批評，監(jiān)管者拿出了一個《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》的征求意見稿，要求4月1日起各銀行對于服務(wù)收費項目明碼標價。要知道，數(shù)次整治下的銀行收費亂象不僅長期存在，而且收費項目從數(shù)百種激增至數(shù)千種，收費標準也不斷提高。此次辦法中的部分條款反而從法律上為銀行收費開綠燈，難道“明碼標價”不會成為銀行收費合法化的依據(jù)？
銀行業(yè)并非特例，當前針對壟斷行業(yè)的改革相對滯后，不公平競爭已是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的掣肘所在。因此，“新36條”的實施細則固然值得期待，但是唯有推進壟斷行業(yè)改革,才是破解民間資本困局的最終出路。
二、數(shù)字新聞
【2月中國制造業(yè)PMI為51% 環(huán)比漲0.5個百分點】
中國物流與采購聯(lián)合會、國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心發(fā)布的2012年2月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.0%，比上月回升0.5個百分點。從11個分項指數(shù)來看，同上月相比，只有原材料庫存指數(shù)下降，其余各指數(shù)均不同程度上升。其中，新出口訂單指數(shù)、積壓訂單指數(shù)、購進價格指數(shù)上升幅度較大，超過4個百分點。
【中國多部委聯(lián)手完善財政對外貿(mào)支持的穩(wěn)定機制】
中國商務(wù)部及財政部等多部門3月1日聯(lián)合發(fā)布通知，要求加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加強和改進進口工作，完善財政對外貿(mào)支持的穩(wěn)定機制，保持出口退稅的連續(xù)性和穩(wěn)定性。商務(wù)部網(wǎng)站刊登的新聞稿稱，要發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用，進一步優(yōu)化進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增強進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。利用關(guān)稅優(yōu)惠等政策手段，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、能源和原材料以及與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進口。利用進口信貸、進口擔保，為企業(yè)擴大進口提供融資便利，拓寬進口渠道，提升大宗商品的國際市場定價權(quán)，完善戰(zhàn)略資源儲備體系。通知稱，要加大對發(fā)展中國家市場開拓力度，綜合考慮資源儲量、人口規(guī)模、市場份額、戰(zhàn)略地位等因素，選擇若干個發(fā)展中國家市場進行重點開拓，逐步提高發(fā)展中國家在中國外貿(mào)中的比重。同時推動國內(nèi)技術(shù)成熟的行業(yè)到境外開展裝配生產(chǎn)，帶動零部件和中間產(chǎn)品出口，要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動文化、技術(shù)、軟件、中醫(yī)藥、動漫等服務(wù)貿(mào)易。政策支持方面，通知要求，建立和完善與貿(mào)易發(fā)展水平相適應的全方位金融支持體系。鼓勵中國商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開展進出口信貸業(yè)務(wù)。支持融資性擔保機構(gòu)擴大中小企業(yè)進出口融資擔保業(yè)務(wù)，加大對中小企業(yè)進出口信貸的支持力度。進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，積極推進貿(mào)易收付匯管理制度改革。鼓勵外商投資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤核算中心設(shè)在境內(nèi)。通知還指出，完善貿(mào)易摩擦應對機制，加強貿(mào)易摩擦預警機制建設(shè)，完善全口徑進出口監(jiān)測預警體系。強化產(chǎn)業(yè)損害預警機制，完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，運用貿(mào)易救濟措施，依法維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。合理利用反壟斷手段，消除境外壟斷影響，支持企業(yè)防范和應對海外反壟斷訴訟與調(diào)查。
三、政策解讀
【國務(wù)院：印發(fā)《綱要》提出建設(shè)質(zhì)量強國】
國務(wù)院日前印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，提出到2020年，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。這是繼1996年頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》后，國務(wù)院再出臺質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃。《綱要》將我國的質(zhì)量發(fā)展目標分為2015年和2020年兩個時間節(jié)點，提出到2015年，我國在產(chǎn)品質(zhì)量方面，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；到2020年，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。
【銀監(jiān)會：嚴整銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營定收費四原則】
中國銀監(jiān)會日前發(fā)布《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》。《通知》稱，將在銀行業(yè)系統(tǒng)全面開展“不規(guī)范經(jīng)營”專項治理工作，治理內(nèi)容為“部分銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放貸款時附加不合理條件和收費管理不規(guī)范等問題”。《通知》要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真遵守信貸管理各項規(guī)定和業(yè)務(wù)流程，按照國家利率管理相關(guān)規(guī)定進行貸款定價，不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本。《通知》還要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格遵守國家價格主管部門和監(jiān)管機構(gòu)關(guān)于金融服務(wù)收費的各項政策規(guī)定，嚴格遵守合規(guī)收費、以質(zhì)定價、公開透明、減費讓利的原則。
【財政部：準予金融企業(yè)稅前扣除貸款損失準備金】
財政部日前通知明確，準予政策性銀行、商業(yè)銀行、財務(wù)公司、城鄉(xiāng)信用社和金融租賃公司等金融企業(yè)稅前扣除貸款損失準備金。通知自2011年1月1日至2013年12月31日執(zhí)行。通知明確，稅前提取貸款損失準備金的貸款資產(chǎn)范圍包括：貸款（含抵押、質(zhì)押、擔保等貸款）；銀行卡透支、貼現(xiàn)、信用墊款（含銀行承兌匯票墊款、信用證墊款、擔保墊款等）、進出口押匯、同業(yè)拆出、應收融資租賃款等各項具有貸款特征的風險資產(chǎn)；由金融企業(yè)轉(zhuǎn)貸并承擔對外還款責任的國外貸款，包括國際金融組織貸款、外國買方信貸、外國政府貸款、日本國際協(xié)力銀行不附條件貸款和外國政府混合貸款等資產(chǎn)。
【三部委：聯(lián)合發(fā)文征求意見規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價格】
為規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價格，近日，銀監(jiān)會、央行、發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)布了《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。《辦法》規(guī)定實行政府指導價、政府定價的商業(yè)銀行服務(wù)價格的具體服務(wù)項目和價格水平由國務(wù)院價格主管部門會同銀監(jiān)會、央行制定和調(diào)整，并規(guī)定了商業(yè)銀行服務(wù)價格政府指導價、政府定價的范圍和調(diào)整程序。《辦法》同時明確實行市場調(diào)節(jié)價的商業(yè)銀行服務(wù)價格應由商業(yè)銀行總行制定和調(diào)整，強化了對商業(yè)銀行服務(wù)價格的監(jiān)督管理，明確了政府價格主管部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)和中國人民銀行的管理職責，細化了處罰規(guī)定。
國家5A級協(xié)會