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協會：中小企業每周要聞2012年第4期

發布日期：2012-02-17 來源：中國中小企業協會政策研究部

一、專題報告
　【鞏固實體經濟基礎需緩解中小企業困境】
　前不久召開的中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，提出要支持勞動密集型產業和小型微型企業發展等要求。中小企業是推動經濟發展、市場繁榮和民生改善的重要力量，是解決就業的主渠道，社會穩定之基和創新創業之源。但是，2011年以來，在國外經濟持續低迷、國內宏觀經濟調控政策大幅調整的影響下，我國中小企業面臨嚴重的生存困境。具體表現為：
　一是前所未有的“融資難”。由于銀行信貸收縮，中小企業難以從正規金融獲得信貸資源，紛紛涌向民間借貸市場，不僅加劇了資金的稀缺性，而且進一步推高民間利率，增大企業的債務負擔和經營風險，導致中小企業融資難與社會“融資貴”、“融資亂”、“融資險”交織在一起。
　二是十分嚴峻的“用工荒”。隨著勞動力供給從無限供給向局部短缺轉變，用工短缺逐漸趨于常態化和普遍化，企業招不到人、留不住人、人工成本大大上升，大進大出的高流失率也使得企業極不穩定，許多中小企業出現因缺工不敢接單的現象。
　三是全方位進入“高成本的時代”。利率、匯率、稅率、費率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環境代價“兩價”九種因素疊加推動企業成本直線上升，中小企業不堪重負。
　總體來看，多重因素的疊加影響嚴重擠壓了中小企業的利潤空間，迫使其轉向利潤更為豐厚的房地產行業和虛擬經濟，使得中小企業整體呈現“去實體化”、“非主營業務增長”現象，我國實體經濟空心化趨勢日益明顯。
　實業是國家經濟的根基，如果一個國家實業出現貧血，根基不牢，整個國民經濟都將非常危險。美國金融危機在一定程度上就是實體經濟衰退、虛擬經濟過度發展的結果。同樣，前段時期溫州地區的民企債務危機也給了我們忽視實體經濟的深刻教訓。這些事件時刻提醒著我們，實體經濟發展是維護我國經濟社會穩定的重要基礎。當前，重整實業精神，需高度重視中小企業生存困境，著力改善其發展環境。要將市場調節的“無形之手”與政府調控的“有形之手”結合起來，通過深化金融體制改革為中小企業“輸血”，深化財稅體制改革為中小企業“減負”，深化壟斷行業改革和引導民營企業發展戰略性新興產業，拓寬投資渠道，保障中小企業持續健康發展。
　首先是要加快金融體制改革進程，健全與企業構成及需求相匹配的融資體系，拓寬企業融資渠道，緩解越來越大的中小企業融資“缺口”。
　當前我國中小企業融資困難，“近”看是貨幣緊縮，但深層次的原因是金融體制與實體經濟發展之間的錯位與失衡，融資體系與企業構成和需求不匹配。在流動性充裕時期，融資問題可能相對緩和；可當貨幣政策由“松”變“緊”時，投融資矛盾就會凸顯，出現結構性“錢荒”，中小企業“資金短缺”與民間資本“過剩”并存。化解中小企業融資難題，關鍵在于加快金融體制改革和資金配置的結構性調整，推動民間資本和信貸資金配置與企業構成相匹配、與企業需求相適應，形成多層次、多渠道的融資體系。要放寬金融管制，拓寬金融體系的廣度和深度，構建由大、中、小銀行和小金融機構組成的多層次信貸供給體系，特別要建立專門面向中小企業服務的政策性銀行和引導民間資本參與建立中小金融機構，共同形成“門當戶對”的金融格局。要構建以天使投資、風險投資和股權投資為主體的多層次股權投資體系和“金字塔式”的資本市場體系，擴大全國性的新三板市場，推動區域性場外交易市場發展，讓資本市場惠及中小企業。要有效實施“有扶有控、區別對待”的貨幣政策，利用財稅、金融政策的杠桿作用推動大型商業銀行調整信貸結構，提高中小企業融資比重。
　其次，要在深化財稅體制改革、減輕企業稅費負擔的同時，加大面向中小企業的公共服務供給，政企聯手應對高成本困境。
　利用財稅政策扶持中小企業發展已經成為世界各國的共識。2011年底的中央經濟工作會議也提出，財政政策要繼續完善結構性減稅政策。當前，幫助中小企業應對高成本困境，需借鑒農業發展的政策經驗，將扶持三農的某些政策“移植”到中小企業方面，對其“少取多予”。要通過“減稅、減費”等方式切實為企業減負。要采取“化稅為薪”或“提薪減稅”等措施，進一步減少、簡化行政審批，嚴格執行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，降低過高收費標準，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要加大政府采購的支持力度，扶持中小企業拓展國內外市場，降低市場經營風險。要不斷加大支持中小企業科技創新、創業、人力資源培訓等公共服務平臺建設的財政資金投入，完善中小企業發展的公共服務體系。
　最后，要強力推進壟斷行業改革，建立平等準入、公平競爭的市場環境，引導民企進入戰略性新興產業，拓寬民間資本的投資渠道，引導社會游資熱錢回歸實體經濟。
　近年來，盡管各級政府部門出臺了大量鼓勵、支持民間投資和中小企業發展的政策，但由于政策細則缺乏、投資服務不足、執行監督缺位，民間投資和中小企業在金融、鐵路、航空、能源、水利、環境和公共設施管理業等領域發展受限，常常遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。市場結構也因此呈現出“壟斷企業獲得高額壟斷利潤”、“中小企業過度競爭和無序競爭利潤微薄”的兩極分化格局。從長期來看，破解中小企業困境要努力深化改革，堅持“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則進行頂層設計和總體規劃，強力推進壟斷行業改革，有效打破既得利益對改革的鎖定，構建有利于多種經濟科學發展的體制機制，釋放民間投資增長活力。要營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境，健全完善市場經濟體制，構建共生共榮互利共贏的企業生態，減少中小企業升級阻力。要全面貫徹落實國務院“新36條”和《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，加快清理不利于民間投資的規章制度，破除民企進入戰略性新興產業的“玻璃門”和“彈簧門”。還要通過設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資引導基金等方式，充分發揮政府引導資金的杠桿效應，調動社會資本和民營企業參與戰略性新興產業發展的積極性和創造性。
　二、數字新聞
　【去年企業稅負依然高昂】
　經濟下滑，財政上漲。這一升一降之間的矛盾邏輯，恐怕只有承擔著高昂稅負的企業才能說得清。財政部數據顯示，去年全國稅收總收入為89720億元，比上年增加16509億元。根據國家統計局此前公布的數據，去年我國內地GDP超47萬億，同比增長9.2%。由此計算，去年我國稅收收入占GDP的比重超過19%。而我國2000年的稅收收入占GDP比重為12.8%，此后逐年增加，2008年稅收收入比重超過18%，2010年則超過19%。值得注意的是，2011年GDP約為2000年GDP的4.7倍，相比之下，2011年的稅收收入則是2000年的7倍。分稅種來看，去年所得稅增速較快。去年企業所得稅實現收入16760.35億元，同比增長30.5%，比上年增速加快19.2個百分點。企業所得稅收入占稅收總收入的比重為18.7%。此前包括許小年等經濟學家分析稱，我國目前企業的稅負較重，影響了企業的生產積極性和活力。北京大學法學院教授劉劍文表示，目前的稅收收入規模相對較高，要達到民富國強的目標就應該藏富于民，適當進行結構性減稅。目前應該減稅的稅種沒有減到位，而又增加了新的稅種。國務院發展研究中心宏觀經濟研究員倪紅日表示，從稅收收入的絕對量和增速上來看，確實增長較快。她認為應當進行結構性減稅，目前中國的稅制結構需要進行調整和不斷完善，在一些稅種上減稅，而涉及資源和環境等方面的稅種則需要適當增稅。
　【OECD報告顯示發達經濟體增長前景已好于新興經濟體】
　根據經濟合作發展組織（OECD）13日公布的12月綜合領先指標，受到美國和日本的帶動，全球已開發國家在經歷數個月的經濟疲軟后可望出現成長動能。總部在巴黎的OECD說，衡量34個成員國經濟活動的綜合領先指標（CLI）在2011年12月升至100.4，高于11月的100.2，和10月的100.1，是連續第二月出現好轉跡象。此一暫時性復蘇可能是由全球最大經濟體美國和第三大的日本所帶動，因為前者領先指標由101.3升至102，連二個月走高，而后者的領先指標也從101.7升至101.9，是2011年2月來首見增長。OECD整體而言可能正轉危為安。OECD的綜合領先指標可為經濟活動的循環轉折提供早期訊號，其上揚之勢也符合目前衡量經濟活動的多項數據，后者近幾個月來都指向復蘇。本月稍早公布的1月份摩根大通全球所有產業生產指數（依全球采購經理人指數編纂）已連續第三個月走高。領先指標持續指出歐元區成長放緩。該區正努力解決深重的財政危機，許多成員國被迫實施更苛的緊縮方案。不過，OECD說，歐元區里的15國家中，有七國的指數顯示成長動能改善。德國、意大利、法國和歐元區總體的12月領先指標全面下滑。OECD也公布了大型發展中經濟體的領先指標。除俄羅斯和印度出現可能復蘇的跡象外，OECD認為中國的成長可能放緩，巴西將持續出現低于長期趨勢的增長。
　【中國服務外包業全球市場占率低】
　 2011年，我國服務外包快速增長，企業承接服務外包合同執行金額323.9億美元，同比增長63.6%，承接國際（離岸）服務外包合同執行金額238.3億美元，同比增長65.0%，比上年提高22個百分點。其中，承接來自美國、歐盟、日本和中國香港等國家（地區）的離岸外包合同執行金額達164.3億美元，占我國離岸外包合同執行總額的68.9%。我國服務外包產業國際市場份額進一步擴大，2011年我國承接服務外包占全球的23.2%，比上年提高6.3個百分點。與占全球服務外包一半市場以上，就業人口高達800萬的印度相比，同樣世界第一人口大國的中國的服務外包業還需大力發展，才能為經濟結構調整和人才培養做出貢獻，并助力2030年服務業產值達到GDP65%的目標。
　三、政策解讀
　【金融支持實體經濟獲得配套稅收優惠政策支持】
　金融支持實體經濟可能遭遇的風險及成本問題正在為決策層所關注。為提高金融機構的積極性，近日，財政部、國家稅務總局聯合下發《關于金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除政策的通知》，明確政策性銀行、商業銀行、財務公司、城鄉信用社和金融租賃公司等金融企業提取的貸款損失準備金稅前扣除政策相關問題。通知指出，準予稅前提取貸款損失準備金的貸款資產范圍包括：貸款（含抵押、質押、擔保等貸款）；銀行卡透支、貼現、信用墊款（含銀行承兌匯票墊款、信用證墊款、擔保墊款等）、進出口押匯、同業拆出、應收融資租賃款等各項具有貸款特征的風險資產；由金融企業轉貸并承擔對外還款責任的國外貸款，包括國際金融組織貸款、外國買方信貸、外國政府貸款、日本國際協力銀行不附條件貸款和外國政府混合貸款等資產。不過，通知還指出，金融企業的委托貸款、代理貸款、國債投資、應收股利、上交央行準備金以及金融企業剝離的債權和股權、應收財政貼息、央行款項等不承擔風險和損失的資產，不得提取貸款損失準備金在稅前扣除。通知自2011年1月1日起至2013年12月31日止執行。這意味著本政策可上溯到2011年的金融支持實體經濟的行為。
　【當前和今后一段時期改革的重點領域和關鍵環節】
　國務院總理溫家寶15日主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作。會議強調，當前和今后一段時期改革的重點領域和關鍵環節：一是進一步轉變政府職能，理順政府與市場的關系，改善宏觀調控，健全市場體系，深化壟斷行業改革，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。四是推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，深化政務公開，健全監督制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。會議明確了今年改革的重點工作，一是推動多種所有制經濟共同發展，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。二是加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。三是深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。四是深化電力、成品油和水資源價格改革。五是推進社會領域改革。六是推進行政體制改革，全面推進地方財政預算、決算公開。七是深化農村改革，推進農村集體土地確權登記發證。八是深化涉外經濟體制改革。完善外商投資產業指導目錄。積極推進上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區等綜合配套改革試點。

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