協(xié)會(huì)：中小企業(yè)每周要聞第41期
發(fā)布日期：2011-12-23 來源：中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部
一、專題報(bào)告
【中小企業(yè)困難未改基本面 政策送來“及時(shí)雨”】
從國(guó)際金融危機(jī)沖擊中走出來，不少中小企業(yè)本以為能暫時(shí)松口氣，卻發(fā)現(xiàn)形勢(shì)似乎變得更嚴(yán)峻了。“用工荒”、“用錢荒”、“用電荒”……有人戲稱中小企業(yè)變成了“心慌”企業(yè)。這些說法當(dāng)然有些夸張，但今年以來中小企業(yè)生存發(fā)展遇到相當(dāng)大的困難，的確是事實(shí)。
融資難——央行連續(xù)多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，提高貸款利率。銀根收緊，中小企業(yè)首當(dāng)其沖，貸款更難、融資成本更高。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最近發(fā)布的報(bào)告顯示，約一半的中小企業(yè)認(rèn)為從銀行貸款“非常難”或“比較難”，超過一半的小型企業(yè)表示目前資金相當(dāng)“緊張”。
一些企業(yè)向尚不合法的民間借貸求助。溫州今年企業(yè)民間借貸規(guī)模超過1200億元。民間借貸利率大大高于基準(zhǔn)利率，中小企業(yè)原本就是微利經(jīng)營(yíng)，如此高的利息一旦還不上，資金鏈斷裂，只能選擇關(guān)門歇業(yè)。
成本升——持續(xù)數(shù)年的“招工難”后，今年各地迎來了勞動(dòng)力價(jià)格的普遍上漲。這讓大量依靠低成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)格外糾結(jié)，不漲工資招不來人，工資漲多了又可能沒什么錢賺。調(diào)查顯示，高達(dá)97%的中小企業(yè)主感到人工成本明顯增加。此外，原材料價(jià)格的上漲也加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
市場(chǎng)狀況堪憂——從行業(yè)看，今年紡織、塑料、輕工等行業(yè)盈利狀況整體不佳，盈利狀況較好的主要是采礦、信息、房地產(chǎn)等，而中小企業(yè)恰恰集中在前者。國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)也使東南沿海長(zhǎng)期從事出口加工的中小企業(yè)訂單大量減少。
多重不利因素疊加，讓本就不夠強(qiáng)壯的中小企業(yè)越發(fā)感到困難重重。今年4月份以來，浙江等地出現(xiàn)了一些企業(yè)停工、部分企業(yè)家“跑路”的現(xiàn)象。
但是，倘若據(jù)此判斷中小企業(yè)到了“最壞的時(shí)候”、“倒閉”成潮，則言過其實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)3.8萬家小微企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，今年以來小微企業(yè)的增長(zhǎng)速度、生產(chǎn)收入以及部分財(cái)務(wù)指標(biāo)增速出現(xiàn)一定回落，但總體運(yùn)行仍處于正常區(qū)間，在全國(guó)范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)大面積小微企業(yè)倒閉、關(guān)停的現(xiàn)象。
工信部對(duì)13個(gè)省份中小企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的確面臨資金緊張、盈利空間縮小的困難，但問題主要是局部性或苗頭性的，中小企業(yè)整體上繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變。
工信部總工程師朱宏任多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)今年以來中小企業(yè)的困難一定要全面看待。一方面，困難客觀存在，有一些是深層次、機(jī)制性的問題，有一些是外部大環(huán)境變動(dòng)造成的，這些困難不能回避，必須充分重視。另一方面，夸大中小企業(yè)的困難，讓人以為中小企業(yè)都不行了，也不合適。中小企業(yè)發(fā)展的大方向還是好的，現(xiàn)在整個(gè)大環(huán)境，特別是政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，都是支持中小企業(yè)發(fā)展的。
政策送來“及時(shí)雨”
今年部分地區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇難，引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次深入浙江等地實(shí)地調(diào)研，一項(xiàng)項(xiàng)扶助政策迅速出臺(tái)。
最引人注目的當(dāng)數(shù)“國(guó)九條”。10月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定：提高小型企業(yè)的增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn);將減半征收企業(yè)所得稅延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍;適當(dāng)提高對(duì)小型企業(yè)貸款不良率的容忍度等等。9條措施，明確而具體，極具針對(duì)性，一出臺(tái)就受到中小企業(yè)的大力歡迎。
幾乎與“國(guó)九條”同步，中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等陸續(xù)做出承諾，保證小企業(yè)貸款增速要高于貸款平均增速，并公布了具體的操作方法。
稅減了，還要減費(fèi)。11月18日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，宣布自2012年起至2014年底，對(duì)小微企業(yè)免征22項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目。
轉(zhuǎn)型升級(jí)莫遲疑
同樣的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同樣是中小企業(yè)，今年也有不少企業(yè)取得出色的業(yè)績(jī)，保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。探究原因，最大的共同點(diǎn)就是轉(zhuǎn)型升級(jí)早。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，“勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、人民幣升值，這是大勢(shì)所趨。企業(yè)如果不正視這些變化，及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是走低成本擴(kuò)張的老路，空間肯定會(huì)越來越小。”他表示，今年部分地區(qū)中小企業(yè)困難比較突出，其深層次原因正是沒有主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式盈利空間縮小的情況下，反而偏離主業(yè)，大量進(jìn)入投機(jī)性領(lǐng)域。因此，中小企業(yè)長(zhǎng)期健康成長(zhǎng)，關(guān)鍵在于能否抓住時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)往哪兒轉(zhuǎn)?
一個(gè)產(chǎn)品，從最初的研發(fā)到最后的銷售，附加值呈“高—低—高”走勢(shì)，人稱“微笑曲線”。我國(guó)的中小企業(yè)多數(shù)處于中間的位置，從事粗加工、簡(jiǎn)單加工的多，擁有核心技術(shù)、能提供高附加值產(chǎn)品的少，而且產(chǎn)能過剩、布局雷同、資源利用率低等現(xiàn)象突出。王一鳴表示，轉(zhuǎn)型主要是往產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)，通過技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也使企業(yè)具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
轉(zhuǎn)型升級(jí)有多難?
有人擔(dān)心，眼下一些中小企業(yè)生存都成問題，談轉(zhuǎn)型是不是有些不切實(shí)際?王一鳴說，轉(zhuǎn)型的確不那么容易，需要投入，需要耐心，可能不會(huì)很快看到成果，而且存在相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)。但是，中小企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，不轉(zhuǎn)型，路肯定越走越窄，來自外界的扶持再多也終究有限，歸根結(jié)底還要靠企業(yè)自身的努力。
與此同時(shí)，政策支持還應(yīng)更給力。比如“融資難”的問題，轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣離不開資金支持。由于技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)往往在研發(fā)這一最需要資金支持的階段拿不到資金。雖然目前各大銀行已紛紛表示要對(duì)中小企業(yè)予以更多支持，但中小企業(yè)數(shù)量眾多、千差萬別，不可能寄望幾家大銀行解決數(shù)千萬戶中小企業(yè)的資金問題。要從根本上解決中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難，還要靠推進(jìn)金融體制改革，建立多元化金融服務(wù)體系，發(fā)展中小銀行、草根銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等，靈活而有效地滿足不同發(fā)展階段、不同行業(yè)和不同業(yè)務(wù)模式小微企業(yè)的融資需求。此外，政策還應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，例如通過所得稅抵扣等方式，支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，向“十二五”規(guī)劃綱要所提出的“精專強(qiáng)特新”方向發(fā)展。
二、數(shù)字新聞
【網(wǎng)貸成為小微企業(yè)有效融資新渠道】
小微企業(yè)從銀行融資難的原因又有新說法：客戶經(jīng)理的個(gè)人服務(wù)量有限構(gòu)成了放款渠道中的“瓶頸”。而網(wǎng)貸這一新模式的出現(xiàn)有效解決了該問題，大大提升貸款服務(wù)的效率，使企業(yè)、銀行都從中受惠。全球網(wǎng)就是浙江省中小企業(yè)局與企業(yè)共建的，有政府指導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的浙江中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。來自全球網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示：自去年9月27日上線以來，截至11月30日，浙江省累計(jì)有5015家中小企業(yè)通過全球網(wǎng)獲得貸款，總額超過134億元。由此看來融資難的原因不一定是銀行沒錢或者怕風(fēng)險(xiǎn)太大，而是傳統(tǒng)的模式限制了其所能服務(wù)的客戶數(shù)量。銀行傳統(tǒng)的貸款模式人手有限，一個(gè)客戶經(jīng)理大概只能同時(shí)管7個(gè)項(xiàng)目，這使得銀行更關(guān)注大企業(yè)大客戶的項(xiàng)目，而最需要資金的廣大中小企業(yè)則不能得到有效服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，一個(gè)客戶經(jīng)理平均可以管理79個(gè)項(xiàng)目。而且風(fēng)險(xiǎn)控制方面網(wǎng)貸推出了聯(lián)保、擔(dān)保、抵押等多種模式。現(xiàn)在該平臺(tái)上除了39家銀行機(jī)構(gòu)加入平臺(tái)外，目前已經(jīng)有擔(dān)保、審計(jì)等250多家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟，2400多家客戶來源機(jī)構(gòu)加入?yún)f(xié)作。全球網(wǎng)負(fù)責(zé)用技術(shù)手段對(duì)企業(yè)的各種信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)估審核，保證風(fēng)險(xiǎn)的可控性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，申請(qǐng)貸款客戶累計(jì)數(shù)量排名前三位的地區(qū)是金華、溫州和紹興，而放款累計(jì)金額排名前三位的是溫州、金華和紹興，都是浙江省中小企業(yè)比較集中的地方。
【我國(guó)將加強(qiáng)中小企業(yè)信息化建設(shè) 助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)】
我國(guó)中小企業(yè)信息化程度較低，“十二五”期間工信部將通過信息平臺(tái)建設(shè)等為中小企業(yè)提供更為便捷的信息化和專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)其進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)。
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司在今年委托中國(guó)通信學(xué)會(huì)開展為期4個(gè)月的通信業(yè)推進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)信息化項(xiàng)目調(diào)研工作，結(jié)果顯示中小企業(yè)信息化大多處于單向應(yīng)用，沒有達(dá)到全面集成應(yīng)用階段，小微企業(yè)內(nèi)部信息化程度較低。盡管80%以上的中小企業(yè)擁有自己的網(wǎng)站，但75%以上的中小企業(yè)使用的是2兆以下的寬帶，難以承受視頻業(yè)務(wù)和基于云的業(yè)務(wù)。同時(shí)，微型企業(yè)建站率不足50%。此外，電信運(yùn)營(yíng)商目前給中小企業(yè)提供的信息化服務(wù)還較初級(jí)，面向中小企業(yè)的產(chǎn)品覆蓋率偏低。中小企業(yè)在生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，都需要信息化的手段予以實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜。中小企業(yè)平均壽命約3.7年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美和日本。迫切需要加大信息化普及力度，提高創(chuàng)新能力和管理水平，幫助開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工信部已將推進(jìn)中小企業(yè)信息化作為“十二五”扶持中小企業(yè)工作重點(diǎn)，并通過實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程等，為其提供經(jīng)濟(jì)、便捷的信息化和專業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)中小企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地邁入信息化門檻。
【11月全國(guó)用電量同比增9.91% 回落幅度繼續(xù)擴(kuò)大】
國(guó)家能源局14日發(fā)布數(shù)據(jù)，11月份全社會(huì)用電量為3836億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.91%，增速較10月回落了1.44個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度比9月份擴(kuò)大了0.62百分點(diǎn)。其中工業(yè)用電量2890億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.13%，增速較10月回落了2.7個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度比9月份擴(kuò)大了1.09個(gè)百分點(diǎn)。用電量增速回落幅度的擴(kuò)大再次印證了當(dāng)前中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)乏力。此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)12.4%，比10月份回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，回落速度比9月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
【國(guó)企效率不高】
國(guó)企的盈利能力極強(qiáng)。今年前10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.04%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以6.56%位列所有企業(yè)形態(tài)之首，私營(yíng)企業(yè)則以5.69%排在末尾。與此同時(shí)，世界銀行資料顯示16個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)企利潤(rùn)平均上繳比例為33%，而2007年才開始上繳利潤(rùn)的國(guó)企2011年多數(shù)上繳比率僅約10%，以致于中國(guó)的社會(huì)保障賬戶嚴(yán)重不足。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)委2010年年中的專題調(diào)研報(bào)告就曾指出，中國(guó)社會(huì)保障資金缺口在10萬億以上。國(guó)有企業(yè)只在搶資源搶渠道上下工夫，占據(jù)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)過程中輕視環(huán)境保護(hù)和治理，基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新投入也很少，效率卻遠(yuǎn)不及民營(yíng)企業(yè)。有研究顯示，在2001－2008年，如果把名義利潤(rùn)總額中去除各種補(bǔ)貼等收入，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2%。國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的1/2左右、工業(yè)貸款的2/3以上，卻只創(chuàng)造了1/3的工業(yè)產(chǎn)值。
【我國(guó)遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失以年均15%的速度增長(zhǎng)】
據(jù)廣東省質(zhì)監(jiān)局舉行的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作座談會(huì)上發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，近年我國(guó)遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失以年均15%的速度增長(zhǎng)，去年全國(guó)出口遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失達(dá)到582億美元。廣東出口總量約占全國(guó)的1/3，也是受貿(mào)易技術(shù)壁壘影響最大的省份之一。2008年廣東省遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失達(dá)241.49億美元，約占全國(guó)損失的一半。廣東省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)張燕飛指出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)際間的貿(mào)易往來越來越頻繁，同時(shí)貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)之勢(shì)，以設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）為主的貿(mào)易保護(hù)日趨嚴(yán)重。近來印尼、越南、菲律賓等東盟國(guó)家的技術(shù)壁壘有增加趨勢(shì)，這些國(guó)家過去是采取關(guān)稅、限制配額等措施，而隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，技術(shù)措施通報(bào)不斷上升。近年來我國(guó)三大貿(mào)易伙伴（歐美日）的技術(shù)性貿(mào)易措施已從針對(duì)產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量、安全，發(fā)展到生產(chǎn)、包裝、標(biāo)簽標(biāo)志、加工運(yùn)輸?shù)热^程，技術(shù)要求日趨復(fù)雜、嚴(yán)苛。例如在對(duì)日本的出口中，食品中的農(nóng)獸藥殘留要求、食品中細(xì)菌等衛(wèi)生指標(biāo)、食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求等，對(duì)中國(guó)企業(yè)的限制作用最為明顯。出口日本的大米面臨579項(xiàng)檢測(cè)，這么多項(xiàng)目的檢測(cè)，已經(jīng)構(gòu)成一種技術(shù)壁壘。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)出口商品急需摘掉“價(jià)廉質(zhì)次”的標(biāo)簽，而這一轉(zhuǎn)型要靠我們的企業(yè)提高創(chuàng)新力和嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)才有望實(shí)現(xiàn)。
二、政策解讀
【中央定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”】
會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。
一、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策和信貸政策都要注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)、有扶有控，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等。要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出。
二、堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度。要落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，完善儲(chǔ)運(yùn)和市場(chǎng)體系，規(guī)范流通秩序，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。要抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣范圍，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。要深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村危舊房改造、環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造。要辦好農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。要落實(shí)好中央扶貧工作會(huì)議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，提高流通效率，降低物流成本；強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求。二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化。要加快重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)，積極有序發(fā)展新能源。發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要營(yíng)造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。三是著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。要堅(jiān)持建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判和合作。四是著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要更加自覺地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，中西部地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。要加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的支持，切實(shí)改善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)援藏援疆工作。要根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的功能定位推進(jìn)發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)城市群發(fā)展。
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平。要調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。要深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。要深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。要完善多層次資本市場(chǎng)。要完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革。要加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。要保持外貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。要引導(dǎo)外資到中西部地區(qū)投資，擴(kuò)大服務(wù)開放，擴(kuò)大境外投資合作，積極防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。要深化國(guó)際合作，加強(qiáng)同周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦，努力改善我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。
五、大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制。要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理各項(xiàng)部署，妥善解決群眾合法合理訴求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。要有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，加強(qiáng)食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)行為。
會(huì)議指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把握好各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進(jìn)。要把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長(zhǎng)，就是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。控物價(jià)，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)