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在中央經濟工作會議召開之前，中共中央政治局會議在分析研究明年經濟工作時提出，“2016年經濟社會發展要抓住關鍵點、打好殲滅戰”。
據新華社消息，中共中央政治局12月14日召開會議，分析研究2016年經濟工作，研究部署城市工作，審議通過《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。
十大要點覆蓋關鍵點和殲滅戰
會議強調，2016年經濟社會發展要抓住關鍵點、打好殲滅戰。具體而言，會議提出了十項要點，覆蓋了明年經濟發展的關鍵點和殲滅戰。
一是要深入實施創新驅動戰略，推進大眾創業、萬眾創新，增強發展動力和活力。
二是要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。
三是要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。
四是要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。
五是要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。
六是要防范化解金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。
七是要深化改革開放，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務，加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。
八是要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩定。
九是要抓好“一帶一路”建設，促進國際產能合作，抓好重大標志性工程落地。
十是要改善國內投資環境，保護外資企業合法權益，保護知識產權。
此前召開的中央財經領導小組第十一次會議，已經提出了化解過剩產能、降低成本、化解房地產庫存、防范化解金融風險四大“殲滅戰”。四大“殲滅戰”的提出，在社會各界引起了廣泛的關注，凝聚了各方明年齊心協力抓經濟的共識。
而14日的中共中央政治局會議進一步明確了創新驅動、擴大有效供給、深化改革開放、保障人民群眾基本生活、抓好“一帶一路”建設和改善國內投資環境等關鍵點，著眼國內國外兩種環境、兼顧近期和長遠兩種目標的考量，為明年的經濟工作指明了方向。
積極穩妥是化解產能過剩的首要要求
在化解過剩產能方面，記者注意到，政治局會議著重強調了“積極穩妥”，顯示了真抓實干、實事求是的政策理念。
隨著中國經濟逐步進入增速換擋、發展方式轉變的新常態，中國在部分行業的過剩產能越發不適應“五位一體”和“四個全面”的發展要求，以往積累的產能過剩問題進一步被放大。
多家券商研究報告顯示，當前多個行業、多個地區的產能過剩正引起各方的擔憂，如果持續蔓延發酵，可能引發通縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。
解決產能過剩問題既要考慮前期歷史累積的因素，又需要解決產能退出中形成的經濟發展與社會穩定的問題，積極穩妥的大方向有望確保中國平穩度過產能調整的“陣痛期”。
按照政治局會議的要求，兼并重組、破產清算是實現市場出清的兩種手段。
隨著經濟結構的調整，中央對產能過剩的關注也呈現出升級態勢。在中央財經領導小組會議上，“產業政策要準”首次被提出，習近平還強調著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。
北京大學國家發展研究院教授黃益平近日公開表示，化解產能過剩首先要允許企業“退出”。“如果僵尸企業不能退出的話，對于提高資源效率會有很大的約束。”黃益平表示，供給側改革一個很重要的目標，就是把失去的競爭力，尤其是在過剩產能僵尸企業上的資源釋放出來，讓它們支持新的、有競爭力的產業。
值得注意的是，與一些擔憂就業和地區經濟問題的地方相比，中央的態度十分堅決。國務院總理李克強曾表示，我們要下大決心，下一步將對“僵尸企業”、“絕對過剩產能”的企業狠下刀子，并提出下決心選幾個產能嚴重過剩的領域“下手”。
李克強同時強調，淘汰落后產能，我們要用市場化辦法，政府只起引導作用，在安置下崗職工、托住社會保障底線等方面給予支持。
另一方面，化解過剩產能和優化供給結構之間將是并行不悖、互為支撐的關系。因為化解的是過剩的產能，而按照政治局會議，擴大的是“有效供給”，補齊的是“短板”。
多名受訪經濟學家表示，解決產能過剩問題，必須雙管齊下。一方面，加快經濟結構調整與轉型步伐，用新興產業替代，用技術改造和創新提升傳統產業水平；另一方面，以斷臂求生的勇氣，對那些已經嚴重不適應經濟發展要求、阻礙經濟結構調整的企業，堅決予以關停或兼并重組，避免給供給端帶來負面沖擊和影響，減輕供給的壓力。
國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，大家普遍關注GDP增速下降，其實最具挑戰性的是工業企業盈利水平的下降。工業企業盈利負增長已經持續一年多時間，其主要原因就是產能過剩。
值得重視的是，從中央財經領導小組會議對于供給側改革的表述看，企業盈利水平可能在未來是需要特別關注的核心指標。提升企業效率，提高企業盈利水平，恢復產業活力，這正是化解過剩產能、產業優化重組的重要目標。
企業降本靠改革打出“組合拳”
在企業降本方面，政治局會議進一步明確了降本的范圍，即包括“降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等”。會議要求，要打出一套“組合拳”。
在這些成本中，降低制度性交易成本同提升行政效率的商事制度改革相連，降低企業稅費負擔同財稅體制改革相關，降低財務成本同金融改革相伴，降低電力價格同當前正在實施的電力改革及其配套文件相扣，降低物流成本同國家正在實施的物流體制改革相應。
在此前外界對于四大殲滅戰的解讀中，降低成本被認為是對實體經濟影響最大的一個。
近年來，實體企業成本加速提高。以工業企業為例，2014年年底規模以上工業企業主營業務收入中，主營業務成本占比高達86%，各種稅費占比9%，主營利潤占比僅5%。在主營業務成本中，原材料成本、資金成本、交易成本又占大頭。
在各種負擔中，稅費重負又是最為企業家詬病的。行業研究顯示，當前中小企業需要繳納所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅、印花稅、契稅等二十多種稅項，面向中小企業的行政收費項目也多達五六十類。此外，企業為職工支付的社會保險費在工資中的比重相對偏高，也成為企業經營的一大壓力。
萬博經濟研究院院長滕泰表示：“據測算，從微觀層面講，中國企業的綜合稅費負擔平均約40%。而以我國的政府總收入除以GDP所得到的國家宏觀稅負在2014年達到37%，大致相當于發達國家最高水平，高于發展中國家平均水平10個百分點左右。”只有把稅負降下來，才能給企業營造更好的生存空間。
在中央提出供給側改革思路后，多名接受《第一財經日報》采訪的專家均表示，改革的核心應該在于降低企業生產經營成本，減輕負擔，提升資金供給效率。
本報記者了解到，有關結構性減稅和降低融資成本的政策建議已成為業內主流。與此同時，國家發改委等部門已經展開調研，預計不久后將推出降低企業生產經營成本的相關措施。
在不少業內人士看來，除了貨幣政策等工具外，解決企業融資問題還要堅定堅持金融改革的方向，解除金融抑制，推動融資結構優化和利率市場化改革，以此來降低融資成本。
劉世錦認為，商事制度改革等舉措已經產生積極效果，但還需進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。
“十三五”規劃建議已經明確提出，未來五年將限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。還提出清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展。
房地產去庫存將是經濟能否觸底回升的關鍵之一
有接近高層的研究人士告訴《第一財經日報》，目前中國經濟仍然處在下探過程中，能否在一兩年內實現觸底和轉型，房地產可以說是這個過程中最重要的一只靴子。
該人士告訴本報記者，未來的政策布局也是全局性的，更重要的是借助市場的力量引導資源配置和供需流動，在這一進程中，也要幫助地方政府擺脫財政對于房地產的過度依賴。
不少分析人士認為，目前中國房地產最大的痛點正是高庫存問題。業內預計，未來更多促進樓市穩定發展的政策有望出臺。
其中，在今年的政府工作報告中，李克強總理曾明確提出“把一些存量房轉為公租房和安置房”。
記者注意到，政治局會議提出，“通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場”。這或許也暗示，作為國家重要戰略性政策的保障房及棚戶區改造有望與樓市去庫存深度銜接。
上述接近高層的研究人士對記者表示，在保障房和商品房之間打通一條軌道，是一個“一石多鳥”的創新型調控思路。
一方面，房地產有去庫存需要，而2015年740萬套的保障房目標，又是政府民生工程的一大亮點，二者一拍即合;另一方面，明年是“十三五”的開局之年，實現好房地產的轉型升級，解決好老百姓的住房需求，是全面小康的要求。
在去庫存的“殲滅戰”中，除保障房貨幣化安置之外，包括財稅、戶籍領域等配套一攬子政策預計將在明年密集亮相。
民生證券研究所執行院長管清友認為，房地產信貸和利率政策有望進一步松動，尤其是住房公積金的作用有望得到強化，“國家住房銀行”或提上時間表。
防范化解金融風險是底線
金融風險加大，同資本市場和人民幣國際化的發展一道，在某種程度上倒逼著中國加強金融制度建設。
政治局會議再次強調，要防范化解金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。
不少業內人士預計，明年將成為中國金融改革的關鍵節點。
中國央行行長周小川在《人民日報》撰文稱，當前要完善存款保險制度職能，建立風險識別與預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，全面提高財政和金融風險防控和危機應對能力。完善反洗錢、反恐怖融資監管措施，建立金融處罰限制制度，有效應對極端情況下境外對我實施金融攻擊或制裁。有效運用和發展金融風險管理工具，降低杠桿率，防范系統性金融風險。
在強調國內系統改革之外，中國也面臨著國際金融挑戰。
美國耶魯大學杰克遜全球事務學院資深研究員羅奇(StephenS.Roach)近日公開表示，人民幣加入SDR(特別提款權)并不意味著中國就能保持競爭優勢，提高競爭力是中國的重要課題，金融改革是其中的一部分。
業內普遍認為，在人民幣加入SDR后，中國金融改革將在多個領域提速：在匯率形成機制上，央行有望減少干預，擴大匯率波幅，引導人民幣匯率走上均衡可持續的水平;在資本項目開放上，下一階段應繼續在直接投資、證券投資、外債和外匯市場管理等方面進一步擴大雙向開放的規模和力度。
一些國內券商報告認為，在央行完善人民幣對美元中間價報價機制之后，外匯市場引入合格的境外投資者、放松交易限制、進一步開放資本賬戶等措施，都將根據市場的反應和宏觀經濟形勢適時推出。利率市場化在進入收官階段之后，如何制定靈活的管制措施和調控手段，讓利率水平真實反映市場供求，是下一階段金融改革的重頭戲。