去年多數省份財政收入超預算 非稅收入貢獻巨大
發布日期：2013-01-16 來源：21世紀經濟報道
近日，各省市紛紛亮出2012年財政收入成績單，雖財政收入增速下滑明顯，但絕大多數省份均能超額完成預算目標，僅個別省市未達目標。不過，下到市縣級別，情況則更為多元，2012年不少市縣財政收入出現負增長。
在財政收入形勢嚴峻的背景下，很多省市通過加強非稅的征收力度，做到應收盡收。雖然非稅收入占比大、增速快，會影響財政運行質量，但不少省市的非稅收入在一般預算收入的占比仍多達30%以上，為財政收入增量部分貢獻巨大。
另外，從已經公布的數據來看，不少省份2012年12月份財政支出要遠高于其他月份。
大規模超收減少了
體量較大的東部發達省份，財政收入增速相對較低。
廣東省繼續位列地方公共財政收入規模第一，2012年實現收入6228.2億元，同比增長12.96%。廣東2011年地方公共財政收入同比增速為22.1%，考慮到2012年宏觀經濟形勢，以及國內調控和減稅政策，2012年目標下調到10%。
由于財政收入增速下滑，也使得財政超收比例下降。如地方公共財政收入規模在3000億元以上省份，基本將偏差控制在4%以內。
如，江蘇全年地方公共預算收入達5860.69億元，增長13.8%，原定增長目標為10%。山東為4059.43億元，增長17.5%，原目標為14%。上海為3743.7億元，增長9.2%，原目標為8%。北京為3314.9億元，增長10.3%，原目標為10%。
但，中西部仍不乏超高速、超標準完成預算目標的省份。
如，江西2012年財政總收入實現2046億元，增長24.4%；全省公共財政收入實現1371.9億元，增長30.2%。江西地方財政收入以30.2%的增速，在公開數據省份中居第一；而同期目標定為16.2%，執行結果超出14個百分點，超規模完成目標。
安徽2012年地方財政完成1792.7億元，同比增長22.5%，也遠高于12%的目標，超出預算目標10.5個百分點。山西2012年地方財政收入完成1516.4億元，同比增長25%，比15%的預算目標高出10個百分點。
不過，2012年財政形勢的困難，表現之一，在于部分曾經超高速發展的省份，面臨難以完成預算目標的困境。
如內蒙古。內蒙古2012年實現財政總收入2497.3億元，同比增加235.5億元，增長10.4%；其中，完成地方公共財政收入1552.8億元，同比增加196.1億元，增長14.5%。而同期預算目標為17%，均未完成預算目標。其前幾年的財政收入成績非常突出，2009、2010、2011年內蒙古地方財政收入的增速分別為30.7%、25.8%和27%。
政府性基金收入的慢增長，甚至負增長，嚴重拖累地方財政收入。如黑龍江到去年11月份，地方財政收入為負增長，同比下降1.9；其8月份數據顯示，黑龍江一般預算收入仍保持18%的增速。黑龍江完成地方財政收入增長15%的預算目標，比較困難。
類似的有重慶。重慶累計到去年10月份，一般預算收入同比增長15.4%，但基金預算收入卻為負增長，同比減少2.8%這使得重慶地方財政收入同比僅增長6.5%。
12月份財政支出規模大
盡管絕大部分省份仍超額完成預算目標，但不少是以降低財政質量為代價，即通過非稅收入拉高財政收入。
陜西為完成收入任務，一方面財稅部門加強依法征收，做到應收盡收；另一方面，省財政、省國土資源部門，也對重點非稅收入加強了征管。最終實現財政總收入2800億元，其中地方一般預算收入完成1600.69億元，分別與上年同比增長18.59%、24.86%，超額完成了預算任務。
山西也加強了對非稅收入的征管。2012年山西省非稅收入完成471.2億元，比去年增長38%，非稅規模占一般預算收入比重為31.1%，高出全國平均水平9.1個百分點，非稅增收額占一般預算增收額的43%。
天津非稅收入的占比也比較高。天津2012年實現地方一般預算收入1760億元，同比增長21%，速度頗高，但非稅收入在一般預算收入中占比37.2%。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員張斌指出，非稅收入項目比較龐雜，如排污費、水資源費等，屬于專項收入，只能專款專用，不能像稅收收入可進行統籌安排；像資產性收入，如國有資源的出讓，或者特許權的使用，則具有偶然性，不可持續；而行政事業性收費，主要用于彌補行政運行成本，應當相對穩定，若出現大幅增加，則表明運行中有問題。總之，非稅收入在一般預算收入中，應處于補充地位，占比不宜過高。
從目前公布的數據來看，多省均表現出12月份財政支出明顯高于其他月份。
如廣東12月份地方公共財政支出規模為1143.06億元，而前11月份月均財政支出為556.78億元，12月份支出翻了一番還多。
再如，安徽12月份地方財政支出697.8億元，而前11個月的月均財政支出為294.4億元；山東12月份財政支出為999.3億元，前11個月的月均財政支出為445.7億元12月份財政支出都為平常月份的兩倍多。
財政部財政科學研究所副所長白景明曾表示，預算執行并不是均衡的，尤其是在項目支出上，要根據工程進度撥款，所以年末財政支出規模較大，在一定程度上是客觀存在的。
張斌認為，之所以在年末財政支出規模較大，主要存在兩方面的制度原因。一則，由于3月份才確定預算方案，使得需要審批的項目，從3月份開始走招標、論證、審批等過程，往往就推到年末才能實施。二則，在于超收收入，由于超收收入不在年初預算中，到年末才能確認超收收入的規模。張斌進一步指出，未來需要主要從這兩方面進行改進，盡量減少未經充分論證的財政支出行為。
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