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各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會。今天記者會的主題是“深化商事制度改革”。我們今天很高興邀請到國家工商行政管理總局局長張茅先生，他將圍繞這一主題回答記者的提問。有請張茅局長。
2017-03-10 15:00:58
很高興每年的兩會期間跟媒體新聞界的朋友們見面，也感謝大家一年來對商事制度改革，對市場監管工作的宣傳、報道和支持。今天又是一個非常好的機會，我把時間都留給大家，請大家有什么問題就敞開提出來，我來回答。
2017-03-10 15:01:52
謝謝張局長。現在請大家提問。
2017-03-10 15:02:43
商事制度改革在過去幾年中哪些取得成效？在商事制度改革推進過程中又遇到哪些主要的問題和困難？謝謝。
2017-03-10 15:03:01
這個問題是我們去年一年的工作主要內容。商事制度改革是黨中央、國務院的一項重要部署，也是我們政府轉變職能、簡政放權、穩增長、促改革、調結構、惠民生、保就業的一個重要措施。主要的內容是處理好政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創業、萬眾創新”。包括“放管服”三個方面：所謂“放”，去年主要是在市場準入便利化方面，在“三證合一”，就是營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的基礎上，實現了“五證合一”，包括社保證和統計證，這是去年10月1日全國統一實行的。
2017-03-10 15:05:25
另外，在上海自貿區推進“證照分離”，就是進一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進企業名錄和簡易注銷試點工作，這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對企業的便利化大家可以看得到，讓企業最多跑一次，這是浙江的經驗，減輕了企業的負擔。
2017-03-10 15:05:37
在“管”的方面，主要是圍繞從過去以審批為主的準入監管、審批監管轉向事中事后監管。去年年檢改年報，年報率達到88%，就是企業自主年報，高于過去年檢83%的水平，說明經過幾年的改革，企業自主報告大家還是比較習慣、比較積極的。去年還有一個重要工作，國家企業信用信息公示系統初步建成，我們系統可以把企業自主年報的信息和我們對企業隨機抽查的信息，以及企業受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網上向社會公開。這張網的每天訪問量達到3000萬人次，數量相當大，說明大家都非常關心這個網。
2017-03-10 15:07:28
還有就是對企業的監管方式發生了變化。去年我們開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象是隨機的，隨機搖號形成的，不低于3%的總數。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員。所謂“一公開”，就是檢查結果公開、處理結果公開。大概有70%以上的市場監管工作的內容在“兩隨機一公開”當中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統模式，是我們市場監管工作的一個很大的變化。
2017-03-10 15:09:26
在監管當中還有一個聯合懲戒，各個相關部門共同利用企業信用信息系統，把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經營異常名錄。去年有460萬個企業納入了這個名錄。它在各個方面，比如銀行貸款、項目投標等方面對企業進行了約束，很多企業后來糾正了自己的行為，然后主動移出，比如年報不實就改進年報，比如有一些違規地方就及時改正。另外，加強重點領域的市場監管。我在部長通道也講到公用事業，水電氣熱，也包括通信，對壟斷領域查處案件1200多件。
2017-03-10 15:10:59
在“服”的方面，我們重點扶持小微企業，歸納小微企業的名錄和扶持政策，支持小微企業扶持政策的落實。
由于去年一年工作效果比較明顯，市場活力進一步增強。市場主體增加1651萬戶，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶，企業550萬戶，增長24%，一天增加企業1.5萬戶。總理的政府工作報告當中都講到了。其中還有一個數字，中國每千人企業的戶數，在改革以前，2013年是11戶，到去年是19戶。當然國際上現在發達國家是40-50戶。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達到了40-50戶這樣的標準。從結構上看，90%以上是民辦企業、私營企業，80%是第三產業服務業，特別是現代服務業，科技、教育、軟件、互聯網這些創新企業。由于企業和個體工商戶的大量產生，促進了就業。我們抽樣調查，每個企業能帶動就業7-8人，每個個體工商戶帶動2.9人，新增就業2300萬人。在經濟下行壓力加大的情況下，就業不減反增，使我們穩增長特別是穩就業得到實現。另外企業的活躍度，所謂活躍度就是企業有招工、生產經營、購置設備的行為，通過大數據的監控，企業活躍度保持70%左右。
2017-03-10 15:13:09
最近在人代會上，有一位重慶代表團的代表給我們提了一個問題，像企業活躍度這樣的數據能不能公開。我們說完全可以公開。因為這些數據都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發布會上都要進行發布的。同時，市場經濟條件下，企業有生有死，特別是去產能、“僵尸企業”，去年全國退出的企業一共是138萬戶，每天有1.5萬家企業誕生，有3700家退出。我認為這是一個市場經濟正常的情況，在商事制度改革以前，一天產生的企業是6900家，退出的企業是2000家左右。現在新成立的企業翻了一番，退出的企業也基本上這樣的數字。基本上看，企業活動和數據還是相一致的。
2017-03-10 15:16:31
市場競爭的環境也不斷改善，總體社會評價還是向好。今年從大數據分析，正面評價增長4%，特別是國家企業信用信息一張網，公用企業對于限制競爭的查處，“雙隨機、一公開”這些方面，包括企業的誠信氛圍也在加強。從網絡的大數據分析，這些方面還是向好的趨勢。
2017-03-10 15:18:27
一年來存在的問題，一是協調推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高。企業拿到營業執照，前置審批還有34項，后置審批按大類算，將近300項，所以有一些企業拿到照就可以經營了，有一些企業需要拿證，或者拿證很費勁，拿不到證也經營了，這種企業也有，這樣監管就容易出現“真空”。世界銀行對營商環境有一個評估體系，分九項指標，第一項就是企業市場主體進入市場的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國的營商環境有所改善，但是，我們仍然在世界189個經濟體當中處在中游位置。我們自己感覺營商環境改善了不少，但是在對比市場經濟發達國家還是有很大的改進余地。另外，市場監管還不到位。改革的成敗我曾經反復強調過，是否成功主要看監管。如果樹立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗。現在“誰審批誰監管、誰主管誰監管”這個原則還沒有完全落實。
2017-03-10 15:19:07
二是小微企業的環境仍然需要改善。因為小微企業生存在起步的時候，企業的經營、用工、融資等這些問題，都是今年需要進一步深化改革需要解決的問題。謝謝。
2017-03-10 15:23:19
今年的《政府工作報告》提到，2016年，我國“大眾創業、萬眾創新”得到了廣泛開展，新動能正在撐起發展的新天地。商事制度改革從開始推行到現在，大大激發起老百姓投資創業的熱情，也促進了新設企業的快速增長，取得了非常明顯的成效。請問張局長，下一步，國家工商總局將會采取哪些重點措施，來繼續推行我們商事制度改革呢？謝謝。
2017-03-10 15:25:01
《政府工作報告》對2016年的商事制度改革進行了總結，對2017年提出了要求。根據《政府工作報告》的要求，我們要繼續深化改革。剛才，我講到存在的問題還比較多，改革還需要繼續深化。根據黨中央和國務院的要求，第一是繼續推進市場準入便利化，一個重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”，就是要把一些不需要政府許可的證，在我們領取營業執照的時候，使申請人能夠一次領取到。
最近，我看到各地的工作、各地的情況不一樣，七證、八證，有的十一證、十五證，各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿出口的企業，有一些是海關和出口需要的證。這些證，我們沒有統一講是多少證，因為各地的情況不一樣。目的是一次領取，減輕企業的負擔，讓企業最多跑一次。關鍵是加強政府各部門的協調，實際上是政府部門自我革命的一個深化，要建成一個信息共享的平臺。大家常說，讓信息多跑路，企業少跑路。同時在“多證合一”的情況下，也可以減少一些不必要的證。這個工作，我們計劃在今年的10月1號之前完成。大家看到，我們各地的辦事大廳開了很多窗口，這是為方便企業服務，將來隨著信息化和深入的改革，這些窗口因為電子化進程會越來越少了。
2017-03-10 15:25:14
第二是推進企業登記全程電子化和電子營業執照的使用。我們爭取在今年年底以前，使企業具備全程電子化申請登記和領取電子營業執照的條件。在一些發達國家，企業登記包括國內有一些地區，像北京海淀區都是電子申請，有一些是電子營業執照。當然，我們也尊重企業的選擇，如果企業需要一張紙質的營業執照掛在墻上也可以，中國人習慣掛一個營業執照，掛一些榮譽的證書，掛一些商標的，商標我們國內都發證，國際上很多商標是沒有紙質證，都是在網上。我們不強制企業，因為我們具備這個條件。現在已經有不少企業申請了電子營業執照，也有使用電子營業執照的。這需要打破我們地區分隔，認可電子執照。
企業登記當中還有一個重要問題，就是企業名稱選擇。去年，開放了縣一級的名稱核準，今年，要開放國家、省市的名稱庫，就是企業自己選擇名稱，但是不能相同，不能違反一些規定，比如，一些帶有政治性色彩的。把主動權、自主權交給企業，提高了政府辦事的效率。
再就是簡易注銷。我們去年也是試點，全國有100多萬家企業退出，特別是對于沒有營業、沒有債權債務的企業實行簡易注銷，在全國范圍內推行，讓企業的退出比較便利。
2017-03-10 15:47:21
第三是加強事中事后監管。按照國務院市場監管的“十三五”規劃，一是依法依規監管，二是簡約監管，不是很復雜，實行“兩隨機、一公開”。三是審慎監管。四是綜合監管。五是智慧監管。六是協同監管。按照這些新的理念，全面實施“兩隨機、一公開”聯合檢查。什么叫聯合檢查呢？就是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業應接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監管的職責綜合起來，共有12大類，不能說今天管商標的就檢查商標，明天管廣告的就檢查廣告，首先把工商系統內部所有要到企業檢查的內容綜合起來，一次性的檢查。還有的地區和省市實行了把日常監管的部門都組織到一起，對企業進行一次性檢查。這樣一個是減輕企業負擔，不用天天應付檢查，再就是降低了政府監管的成本，我們不是坐一輛車天天巡查，每個企業都去看，我們是隨機的，檢查企業不低于3%。同時，也提高了對企業的威懾力，企業不知道明天是不是還來檢查我，因為是隨機的原則。也可能今天隨機完了，過三個月又到你頭上了。今年年底以前，把所有的工商市場監管內容都納入到“兩隨機、一公開”聯合檢查當中，這是需要我們大力推動的。
大家看我在這兒說，好像比較簡單，實際上這改變了多年來工商系統巡查的觀念和方式。過去，我們就是到企業看一看，我也參加過企業的巡查，看看有沒有營業執照，商品有沒有過期，商標對不對，基層的工商所的同志非常辛苦，但實際上檢查的不夠深入。現在，我們采取抽查的方式，向現代市場監管邁入重要的步伐。這三項措施除了“多證合一”安排在10月1日實施以外，其他的都安排了工作進度，比如說半年達到什么程度，在年底以前全部完成。我們商事制度改革，是積小勝為大勝，每年確定一個目標，每年向前走一步，再反過頭來看幾年當中取得的成效。謝謝。
2017-03-10 15:49:14
剛才，我注意到張局長在談到第一個問題時，提到假冒偽劣產品，這個問題也與打假有關。我的問題是，這么多年民眾的感受是假貨源源不絕，有一些地區造假甚至是公開化、規模化，您認為應該建立怎樣的長效機制才能徹底遏制假貨？還有輿論呼吁像治理酒駕一樣打假，您怎樣看待這個問題？謝謝。
2017-03-10 15:55:25
假冒偽劣問題可能是在社會主義初級階段一個比較長期困擾的問題。每一次新聞會上大家都會提到這個問題，而且每一個消費者可能都會遇到這樣的問題，都對這個問題感到很頭疼、很煩惱，恨不得明天一天就天下無假，我也非常理解。工商總局作為市場監管的主要部門，我們感到這個問題確實值得高度重視。因為我國13億消費者，假冒偽劣商品對市場經濟的環境、對消費者權益的侵害程度確實很多、很深。
我們在這方面做了大量工作，僅假冒商標侵權商標案件去年就查處了2.8萬件，包括各個企業、各個互聯網的平臺，也對打假工作做了很多工作。但是問題仍然存在。比如互聯網網購的投訴五分之一是假冒偽劣產品。針對這個問題，要繼續做好一下工作。
2017-03-10 15:56:16
第一，落實好相關的法律法規。在這方面已經制定了不少法律法規，比如消費者權益保護法、正在修訂的反不正當競爭法、即將出臺的消費者權益保護條例，以及其他法律法規，包括商標法、廣告法，實際上都對假貨如何處理作出了規定。這些法律法規要真正落實好，企業要自律，政府要加強監管。
第二，健全社會信用體系。剛才講到企業信用信息公示系統，把造假的企業、受到處罰的企業公示在這個系統上，使企業一處違法、處處受限。剛才說到，很多企業在公示系統有不良記錄，他在很多方面就受到限制。最近我看到一些例子，比如出國簽證，有一些使館很重視這個系統，出國簽證拒簽，企業不知道怎么回事，后來使館告訴他，你這個企業有不良記錄，所以企業趕緊跑到工商局問怎么把這個不良記錄移出來。
2017-03-10 15:56:30
第三，加大懲戒力度。最近我也注意到，一些企業家像馬云提出來要加大懲戒力度，像打擊酒駕一樣打擊造假行為，我是贊成的。我認為，一個是需要嚴格監管，再一個是需要依法進行。馬云也舉了例子，覺得造假線索比較多，真正處理的比較少、比較輕。總的看，在市場環境中，不僅是造假，其他一些不正當競爭行為的違法成本也是比較低的。這需要引起我們的高度重視。現在由于建立了企業信用信息公示系統，有一些企業反映，說你罰我錢，罰我100萬、200萬，我不在乎，但是要給我公示出去，對我的殺傷力更強。我覺得，加大懲戒力度，最終是建立信用系統，如果這個企業沒有信用了，就不是100萬、200萬的問題。最終要建立起企業自律、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治系統。
2017-03-10 15:56:44
有兩個根本的理念，一是加強法律法規建設，現在還不完善，有的法律法規還沒有落實。二是建立信用體系。到什么時候社會信用體系建立了，法制健全了，假貨問題才能夠大幅度地減少。我還不敢說哪天“天下無假”，現在不管是哪個國家也不敢說天下無假，這也是大家的一個愿望。只能是不斷地減少，“天下少假”是我們努力的目標。
我注意到一些企業是非常歡迎企業信用信心公示系統的。企業要自律，要比誰的效益好、質量好，要比誰不生產假貨、不銷售假貨。這個工作不能是紙上談兵，我們要抓好落實。我們也要建立這樣的評價體系。一個市場上假冒偽劣是在逐漸增加還是逐漸減少，作為衡量工作的目標。將來工商總局包括市場監管部門每年總結自己工作，向社會發布的時候，看看和大家的感受是不是一致。謝謝。
2017-03-10 15:57:01
常常有工商企業抱怨說企業注銷程序很繁瑣，往往從登記到登報需要45天，加上節假日可能要兩個月以上，這樣就嚴重影響了企業的活力，也影響了他們往前走。我想問，有沒有在時間上改進的空間？另外，目前的直銷品牌80%還是外國品牌，主要原因是什么？我們民族品牌，目前要進入直銷范疇還有哪些障礙？同時，中美兩國近年來在商事之間的交流水平怎么樣，有哪些相互之間的借鑒？謝謝。
2017-03-10 15:58:14
這位記者提了三個問題。第一是企業注銷的問題。剛才我說了，我們今年在全國全面推行簡易注銷，簡易注銷是對于注冊沒有開業或者沒有債權債務的企業退出要便利化。但是確實對有債權債務的一些企業退出的時間是比較長的，涉及到其他有關部門，比如說，企業欠稅欠貸款，這些問題如何既穩妥又提高效率，也是相關部門正在研究的問題。首先，要提高我們辦事效率，這些問題怎么能夠妥善處理好，因為還有債權人，還有銀行。對于沒有債權債務的，因為今年全面推行簡易注銷改革，所以整個退出時間會比較快。
第二，關于直銷企業。因為直銷這種方式，是改革開放以來吸引外資帶來的一種銷售方式。和美國安利公司董事長見面時，我曾經問到，為什么產品要直銷呢？他就覺得直銷更有人情味，更親切，比如說有一些化妝品、保健品。現在我國直銷企業不多，主要是一些外資企業。這跟我們不同的文化差異習慣也有關系。我覺得，我國直銷企業將來如何發展，這是由企業和市場來決定的，是否采取哪種銷售方式，看他的習慣，看他是否便于管理。
2017-03-10 15:58:27
第三，關于國際交往，特別是中美交往的問題。工商總局積極參與了中美的商貿聯委會，中美經濟對話，和美國相關的商會和協會保持著密切的交往。包括我本人就參加過美國在中國企業協會的主題演講，和美國大使一起演講，介紹中國改革情況特別是商事制度改革，也見到很多在過去工作崗位當中，認識的美國在中國投資企業的負責人，大家進行交流。在工作當中，也經常接待美國的企業，包括一些商務的官員。主要是探討如何加強兩國經濟的交流，從美國企業的角度改善中國的營商環境，包括美國企業關心的保護知識產權問題，也包括對于中國修改相關法律的一些建議。國際交流特別是中美方面的交流，還是比較頻繁的，渠道和機會是比較多。通過這種交流，也能夠使我們更加熟悉國際慣例，從外商投資企業的角度來看，如何改善我們的投資環境，同時也介紹中國的法律法規，我們曾經有一些新的法規出臺之后，我們到外商投資協會介紹，使外國企業更好地了解中國的法律、遵守中國的法律。謝謝。
2017-03-10 16:04:19
特朗普商標案和喬丹商標案都曾經是社會關注的熱點，工商總局將采取哪些措施來加強商標保護。涉外商標案越來越多，未來我國在商標保護領域將通過哪些渠道加強國際合作。謝謝。
2017-03-10 16:10:57
剛才這位記者朋友提出商標問題。保護商標、保護知識產權，現在確實越來越重要。我到工商總局工作三年多的時間，接待了大概有十幾位國外的大使，包括歐盟大使，其中有相當一部分大使跟我談商標問題。有一次德國大使專門跟我談商標問題，談了一個鐘頭，就是關于中國怎么保護商標。其實他的商標案已經敗訴了，但他還是要把情況再跟我說一遍，特別執著。有一次歐盟大使給我提出100個商標的單子，雙方商量怎么保護。可見國際社會、外商投資企業，包括外國政府對他們企業在中國的商標保護非常重視。
中國目前的商標累計注冊1237萬件，去年申請量是369萬件，增長28%。每年的申請量和注冊量都占世界第一。說明我們知識產權保護的意識在增強。我們在推進商標便利化方面也做了一些工作。剛才我進來的時候，看到電視正在播北京朝陽區開通商標受理窗口，目前全國地級市開了56個商標代理窗口，企業可以不要到北京來，直接在代理窗口提交商標申請。
去年12月份廣州開設置了第一個在北京之外的商標審查中心。另外一項工作是推進商標電子申請，現在80%的商標都是在網上申請。另外，開展商標權的質押貸款，去年是649億，增長90%。
2017-03-10 16:15:55
我們的商標數量雖然不少，但是一萬戶市場主體，國際上一個標準，我們只有1472個商標。像韓國達到3000多個商標，瑞士是4000多個。在質量方面有待提高。根據英國專業一個品牌公司講到，今年最有價值的500強商標中國占了11%，有55個品牌進入。100強有16家，首次進入前10名的是工商銀行。但是具有品牌價值比較高的商標比較少，和我們經濟發展還不相適應。
2017-03-10 16:20:37
我們采取的措施：一是全部推進電子化的申請注冊，從3月10號開始全部開通。二是大幅度降低商標辦理的費用，減輕企業的負擔。三是預計今年在上海增設商標注冊中心。同時加大商標保護力度。另外支持企業“走出去”，在境外保護自己的知識產權，特別是馬德里體系，國際上有一個馬德里商標注冊體系，就是在境外的一個保護體系。經過這幾年的宣傳，現在我國在馬德里體系排名上升到第五。馬德里體系商標注冊就沒有注冊證，企業不習慣，花這么多錢，最后什么都沒有，就只有網上的一個。我們大力宣傳，要讓企業“走出去”。
2017-03-10 16:21:00
同時要加大對假冒侵權的查處力度，去年我們查處2.8萬件，包括迪士尼商標保護。我們對外國企業的商標一視同仁。國內的著名品牌，包括北京的同仁堂，受侵權也是很厲害的，包括慶豐包子，很多地方都出現了侵權，對這些商標，我們要加大保護力度。
2017-03-10 16:24:24
再有進行區域的協調執法，京津冀、長三角、珠三角，比如對迪士尼商標的保護，就在長三角一帶協同。還有是線上線下的一體監管。再有，和剛才打假一樣，把商標違規的、違法的記錄納入我們信息公示系統，企業商標侵權了，你也是違反了信用體系，所以我們也要讓它有記錄、有公示，對企業的處理也要記錄在案。保護知識產權也是一個過程。現在有一些惡意搶注商標的現象，比如說著名的電動車特斯拉，剛進入中國市場，它的商標就被搶注了。后來經過各種程序，現在基本上解決了。有一些搶注商標它本身沒有產品，卻注冊一系列商標，對市場秩序是一個擾亂。它以盈利為目的，我們對這種惡意注冊的行為，在審查時發現后，不予注冊。已經注冊的，依法宣告無效。我們要加大力度，讓商標保護更加有力，讓大家更加放心。謝謝。
2017-03-10 16:26:17
再過幾天就到“3.15”了，作為一名普通的消費者，我感覺這幾年我們老百姓消費的需求正在越來越多元化，從以前單純購買一件商品，到現在購買包括教育、養老等各種服務。我們消費環境也在改變，不只是在實體店里花錢購物，也在網上買買買。但是有一個現象，雖然我們消費升級了，但是虛假廣告、價格欺詐，包括假冒偽劣也在不斷翻新花樣。面對這些新的變化，我們工商和市場監管部門會采取哪些新的措施？既能夠保護消費者的合法權益，也能夠激發企業的動能，刺激他們提供更加優質的消費服務。謝謝。
2017-03-10 16:56:31
你提的這個消費問題，確實太重要了。現在，消費對經濟的拉動作用達到64%，成為拉動經濟的一個主要動力。總體來說，由于整個社會的共同努力，總體消費環境雖然存在很多問題，但是通過我們的監控還是向好的趨勢。比如，2016年大數據分析，對消費環境正評價比2015年提高了8.5個百分點。消費者認為，在商品服務和消費者保護方面，情況有所改善。比如去年“雙11”，我們通過網絡進行了一些調查，在消費環境方面，比2015年的評價還有較大幅度的提高。從“雙11”的銷售額來看，去年是1700億，增長速度很快，這也說明大家消費意愿，也說明消費環境向好，否則大家不去消費了。
但是，消費投訴還是大量存在的。大概商品的投訴占到54%左右，服務在46%左右，基本上一半一半。商品多一些，服務投訴在不斷上升。剛才說教育、體育、健身、旅游這些服務，我估計未來的服務可能會超過商品。特別是在農村，在不同的領域、不同的人對消費投訴比較高的，比如在保健品領域，老年人比較多，在網購領域年輕人比較多，現在學生也都在網購。互聯網大數據顯示，假冒偽劣的投訴占20%