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各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“國企改革”。今天我們很高興地邀請到國務院國資委主任肖亞慶先生，副主任張喜武先生，副主任黃丹華女士和副秘書長、新聞發言人彭華崗先生。他們將圍繞“國企改革”這一主題回答大家的提問。
首先有請肖亞慶主任。
2017-03-09 14:30:52
各位記者朋友，大家下午好。很高興參加今天的記者會，也衷心感謝各位長期以來對國企國資改革的關心和支持。
大家都知道，以習近平同志為核心的黨中央歷來高度重視國企國資改革發展工作。去年以來，習近平總書記就國企國資改革發展工作多次發表了重要講話，作出了重要指示。在剛剛召開的全國人大會議上，李克強總理在政府工作報告中又對國企國資改革工作提出了明確要求，我們要認真學習、深刻領會，切實逐項逐件抓好貫徹落實。
2017-03-09 14:32:19
今天我和我的同事們很樂意就國企國資改革，就其他大家關心的問題一起討論，并回答大家的提問。謝謝。
2017-03-09 14:33:43
謝謝主任。現在開始提問。
2017-03-09 14:34:32
我和很多媒體一樣，我們報紙也非常關注國企改革的一些新進展。在這里，我有兩個問題請問肖亞慶主任。在剛剛過去的2016年，我們有哪些重要的改革舉措，特別是國資委在推進頂層設計落地方面有哪些突破？今年的政府工作報告中提出要加快推進國企改革，在2017年的改革重點是什么？國資委是否還會出臺一些具體的措施來推進這項改革？謝謝。
2017-03-09 14:34:54
謝謝你的問題。過去的一年，國資委堅決貫徹落實中央的決策部署，我們一手抓政策的完善和具體化，一手抓改革實踐的推動。
2017-03-09 14:34:55
比如在層層落實上。國資委會同有關部門在具體規章和具體方案上一共出臺了38件。再比如我們在中央企業改革上，去年初在集團層面推進十項改革試點，2016年在集團層面基礎上逐漸深入到二級、三級到基層，層層落地推進改革。從全國的范圍來看，全國各省市、自治區抓改革的熱情很高、很實，一共出臺了760多項具體方案和具體舉措，開展了200多項試點。應該說成效是顯著的。還有一些改革是由點到面，比如企業特別是老企業“三供一業”的剝離，在前幾年試點成功的基礎上，去年已經在全國推開。
2017-03-09 14:37:44
再比如在改革當中大家關注的一些重點領域和難點問題，也取得了很多突破，也有很多成效。比如公司的法人治理結構，董事會選聘經理人，有的董事會直接選聘總經理，有的選聘副總經理，在一些企業有成功經驗。再比如在改革過程中，進一步推動中央企業重組，使得資源進一步優化。寶鋼和武鋼為代表的中央企業重組，不僅去了產能，質量和效益提升了，結構在進行優化。去年改革中，值得一提的是“瘦身健體”，中央有明確要求。中央企業減了2730個法人，數量是不小的。這些法人的去除使管理層級縮小，更使管理穿透能力進一步增強。還比如去年通過供給側結構性改革，成效逐漸顯現，率先超額完成了去鋼鐵、去煤炭的產能任務。同時，在其他一些改革上也在逐步推進。
2017-03-09 14:38:00
當然，改革絕非一蹴而就，也不能畢其功于一役，需要持續不斷地久久為功，才能取得成效。所以具體到2017年，在幾個方面要實現突破或者有新的一些舉措。
2017-03-09 14:42:00
一是加強國有資產監管。國有資產監督管理委員會監督的責任是很大的，所以要在監管的系統性、有效性、針對性上下功夫。
二是要強化風險控制。改革就是要奔著問題去，哪兒的問題多，就優先改哪兒，有什么問題就改什么。控制風險是我們貫徹落實穩中求進總基調的根本保證，2017年要進一步加大風險管控力度。
三是要深入推動中央企業的重組。我記得大家也多次問國資委，從中央企業層面看發展歷程，有的一個企業有幾十個專業，有的一個專業又有很多國有企業特別是中央企業。所以，圍繞凝聚力量、結構調整，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。
2017-03-09 14:42:56
四是推進瘦身健體提質增效。這是我們2017年非常重要的改革任務，還要剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。
五是加快公司制改革。今年在中央企業完成公司制改革。
六是在混合所有制改革上要進一步推動。數量上要擴大，層級上要提升，更要有深度的進一步拓展。
七是全面從嚴加強國有企業黨的領導、黨的建設。這也是一個重中之重的工作。
2017-03-09 14:45:15
從2017年各項工作看，要落實這些改革任務，還需要激發企業內生活力，需要我們抓經驗、抓典型、推而廣之，也需要我們在實踐當中根據改革的推進發現一些問題，不斷地解決問題，更需要我們針對改革的目標、任務和改革實踐中發現的一些問題，一個一個解決，一件一件完善。這樣，通過我們不懈地努力，力爭取得實效。謝謝。
2017-03-09 14:47:14
我們注意到，在2016年中國經濟下行的壓力下，國企的經濟效益卻走出了一條向上的曲線。從今年前兩個月的央企營業收入和利潤總額數據來看，更是實現了“開門紅”，這種趨勢是否可持續？肖主任，您對國企2017年效益預期如何？國資委采取了哪些措施繼續提升央企發展的質量和效益？謝謝。
2017-03-09 15:00:28
謝謝你的問題。首先我要說的是，我們對中央企業、國有企業充滿信心。從我們對中央企業、國有企業的了解來看，他們對中國的經濟，特別是2017年的經濟充滿信心。
我給你報告一些數字。去年中央企業的營業收入是23.4萬億元，同比增長了2.6%。去年的利潤是12300多億元，增加了0.5%，這個0.5%來之不易，應該說，我們遏制了持續下滑的這樣一種趨勢。今年1-2月份，中央企業進一步保持了去年特別是四季度以來經濟穩定向好的趨勢，營業收入3.7萬億元，增長了15.2%，利潤是1686億元，增長了29.1%。而成本費用的下降、管理及其他費用的下降，使得我們利潤增長的幅度是比較高的。
這些數字背后反映出我們國家經濟的穩定。從中央企業的產業布局來看，也可以得出這個結論。從這些數字，我們也看出，廣大中央企業和他們的管理者在搶抓機遇、加強管理、降低成本、供給側結構性改革上確實是下了功夫，加大了力度。
另一方面，我們看國家的創新發展、企業的創新發展。自去年以來，像載人航天等世紀工程、標志性的重大工程，中央企業都做了很多的貢獻。當然，講這些成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟發展的不確定因素還是依然存在的。從中央企業本身來講，最終我們要在2017年能夠實現一個好的目標，也需要大家不懈地努力，也需要大家不斷地解決生產經營發展過程當中存在的矛盾問題，特別是要控制好可能出現的風險。
2017-03-09 15:01:09
但是有一點，在實踐和企業調研中，我們感到企業工作的活力非常旺盛，精神也非常的飽滿，大家從各個行業得出來的數據和判斷來看，都感到今年有望取得很好的生產經營成績。他們也表示，今年要以最佳的業績，為黨的十九大勝利召開獻禮。我們一定會努力的。謝謝。
2017-03-09 15:01:25
堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調了兩條，他說，加強黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之，堅持建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。請問肖亞慶主任，如何在堅持黨的領導、加強黨的建設方面提升企業的經濟效益，提升企業的核心競爭力和改革動力？謝謝。
2017-03-09 15:06:16
謝謝你的問題。我覺得加強國有企業黨的領導，做好國有企業黨的建設工作，最根本的就是要學習好、領會好和貫徹好習近平總書記去年10月10號在全國國有企業黨建工作會上的重要講話，這個講話為我們做好國有企業黨建工作、加強國有企業黨的領導指明了方向，也提供了根本的遵循。
2017-03-09 15:06:49
堅持黨的領導，加強國有企業黨建工作，歷來是我們國有企業的優良傳統，也是我們中國國有企業特別是中央企業根本的制度優勢。就要在深化國有企業改革中，始終把加強黨的領導和完善公司治理結構有機統一起來，把黨的領導總的要求、黨對國有企業領導的要求、黨建工作總的要求納入公司的章程，要把黨的領導和公司的各項治理結構有機結合起來，把黨建這種制度優勢內嵌到公司法人治理結構中。這樣能夠充分使黨的領導地位和黨的政治核心地位得到充分發揮。
2017-03-09 15:07:14
從大方向來講，企業通過加強黨的領導來把握企業改革發展的大方向，使得這個大方向完全符合國家發展的戰略，也保證黨的重大方針政策在國有企業的貫徹落實。還要看到，要始終把提高國企的效率、提高競爭力、國有資產保值增值，作為國企黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展的成效來檢驗國有企業黨建工作的成效。
2017-03-09 15:07:31
從企業法人治理結構、領導班子建設來看，堅持黨的領導就是堅持黨管干部的原則，切實把企業領導班子建設成一支熟練掌握市場經濟規律、把握大的方向、真正能夠管好企業的隊伍。從職工隊伍的層面來看，加強黨的領導，搞好黨建工作，還要在基層黨組織發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。其實看看我們勞動模范，郭明義、巨曉林、航天科技孫家棟院士都是優秀共產黨員。在國有企業、中央企業很多行家里手、很多工匠，都是共產黨員。所以加強黨的領導、加強黨的建設在企業就是把這支隊伍建設好，建設一支高素質的企業管理隊伍、高素質的員工隊伍。這方面還要繼續做好。
2017-03-09 15:07:42
加強黨的建設，在國有企業還要落實主體責任和監督責任，使國有企業領導班子特別是主要負責人真正做到忠誠、干凈、擔當。加強黨的領導，加強黨的建設，就是要堅決懲治腐敗，使國有企業在國際上競爭力和效率得到提升。一定要在這方面作為根本的政治保證。
從中央對央企的巡視和實際工作中，大家都發現一條規律，估計在座的企業朋友經常接觸中央企業，你們是不是也得出這樣的規律，做得好的企業、生產經營改革發展取得優異成績的企業，都是黨的領導堅強有力、黨的建設十分健全、工作落實到位的企業。我們也發現，那些腐敗問題多發、國有資產流失、生產經營效果低下的企業，都是黨的領導和黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化。所以說堅持黨的領導，加強黨的建設，正如剛才您講的是“根”和“魂”，是必須要堅持的。謝謝。
2017-03-09 15:07:58
我想代表資本市場的廣大投資者問一個關于央企重組的問題。近年來，社會各界對中央企業的重組整合十分關注，資本市場也很敏感。但有個別人認為央企重組的行政化色彩比較濃，可能會造成新的壟斷，特別關注重組后的實際效果如何。同時，對2017年也有人猜測，今年在有些行業可能會出現重組潮的現象。所以我想請問肖亞慶主任，國資委對央企重組有哪些具體的打算嗎？下一步重點會在哪些領域以及哪些企業推動重組？謝謝。
2017-03-09 15:08:12
謝謝你的問題。這個問題我想請張喜武副主任回答。
2017-03-09 15:11:21
謝謝亞慶主任，同時也謝謝這位女士對中央企業重組的關心和關注。對中央企業的重組，不僅社會各個階層都高度關注，也可以說是舉世矚目。對中央企業的重組，我們不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞簡單的“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不會出現像剛才這位女士所提問的那樣一哄而起、大規模的“重組潮”。
中央企業重組，根本目的是推進國有資本布局優化，提高資源配置效率，推動供給側結構性改革，促進企業轉型升級，提高企業經濟效益，同時不斷地增強國有經濟的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風險能力。
從實踐情況來看，近三年來，中央企業的重組取得了階段性的效果。從方向上看，堅持服務國家戰略，更好地完成了央企所承擔的使命責任。從布局上看，堅決落實化解產能過剩等產業結構調整的這一要求。從效果上看，優化了資源配置，促進了轉型升級，提高了效率和效益。比如寶鋼和武鋼重組之后，就可以從更廣的范圍，統籌考慮產能布局，大大地減少了重復建設和重復投資，重組后壓減過剩的鋼鐵產能近千萬噸。
再比如，中國遠洋海運集團，重組前2013年到2015年兩個企業平均每年利潤之和是57億元，重組后中國遠洋海運集團2016年就實現了160億元利潤，這種利潤是在去年波羅的海干散貨指數創新低的情況下取得的，達到了重組之后“1+1大于2”的效果。
今后，我們仍然要堅持成熟一戶、重組一戶的原則。一是要聚焦重點領域搞重組，加快推進煤電行業、重型制造裝備行業、鋼鐵行業等領域的重組整合，推動解決產能過剩的問題。要積極地探索境外資產整合，提高國有資本的運營效率。
2017-03-09 15:11:29
二是要探索有效重組方式。遵循市場經濟規律和企業發展規律，適應行業產業發展要求，以市場為導向，采取各種有效的方式來推進中央企業的重組。比如，可以采取像南車北車那樣強強橫向聯合的方式來進行重組，也可以像中電投和國家核電那樣圍繞產業鏈優勢互補、采取縱向的重組整合，也可以采取像招商局和中國外運長航那樣吸收整體并入式的方式進行重組整合，還可以采取像中國鐵塔、中國航發新設的股權多元化、專業化的公司來進行重組。
三是要加大重組后融合力度。兩個企業重組不容易，但是重組后想融合好、達到預期目的，實實在在地講更難。很多重組后失敗的案例警示我們，重組只是第一步，重組后要加大融合的力度。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理變化的基礎上加快化學反應，切實激發企業內生活力，不斷地提高企業質量、效益和競爭力，做大做強產業集群，真正地打造具有國際競爭力的世界一流企業集團。謝謝你的提問。
2017-03-09 15:12:12
有關劃撥國有資本補充社保基金，此前各界有很多呼聲，也被寫入到十八屆三中全會的公報中。請問肖主任，目前這項改革的進展情況如何？謝謝。
2017-03-09 15:20:11
謝謝你的問題。關于劃轉部分國有資本充實社保基金，確實關系到社保基金長期可持續發展的問題。一是國有企業、中央企業確實有責任、有義務在社保基金長期穩定的發展中做出自己的貢獻。二是十八屆三中全會提出了明確要求，要穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。根據國務院的部署，有關部門一直在推動劃轉工作。去年的決算數沒出來，從2015年社保基金的報告來看，中央企業也劃轉了2563億給社保基金，主要是通過國有股權的減持政策，從2000年到現在一直在做這些工作。這一部分錢占社保基金財政性收入的35%。
2017-03-09 15:20:46
下一步，我們將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉所要求的比例和數額。謝謝。
2017-03-09 15:21:06
在今年的《政府工作報告》中提出要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領域都要有實質性的進展。現在，各地包括湖北在內整個民營企業參與國有企業的改革積極性都非常高，有很多企業都參與進去，但是在實際過程當中，我們發現有很多民營企業想參與進去，卻存在著準入壁壘這樣一些痛點。請問肖主任，國資委今年會有什么樣的具體措施來破解這樣的痛點？謝謝。
2017-03-09 15:26:55
謝謝你的問題。關于混合所有制改革，大家都很關注。正像剛才您講的，近年來我們一直在積極推動，包括您剛才提到的七個領域混合所有制改革。在實踐當中，混合所有制改革大家從認識到實踐到一些具體案例上，也存在一些不同的看法和爭議，總的方向我們要堅持。
有一點要說明的是，混合所有制改革不是說所有的國有企業、中央企業都要搞混合所有制，適合于搞的就搞混改，適合于控股的就控股，適合于百分之百的就百分之百的國有股。所以，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股，國有企業不一定控股，也可以參股。總之，在實踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。
2017-03-09 15:27:16
我剛才也簡要跟大家報告了，2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。首先，適合在三四級企業搞混合所有制改革的就在三四級搞，有的企業希望層級再進一步升高，要根據實踐的發展和效果來看。二是混合所有制改革確實是要讓各個股東方、利益方都得到利益，中央企業、國有企業有的體量很大、領域很寬、產品繁多，怎么搞混合所有制改革，可能在集團層面還沒有想好，還沒有設計好，就在它能夠設計好的領域去搞。同時，寄希望投資這些國有企業的民營企業，他們也有意愿在這些領域去搞。還有，既然是混合所有制，參與的這些市場主體和資方的主體如何在公司治理上能夠真正像混合所有制這種制度安排參與，能夠確實既保證國有資產的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報，在這方面要進一步的試。同時，還有一點，混合所有制改革還要通過一定的時間帶來實際效果。所以，我們想2017年混合所有制依然是重要的改革舉措之一，要把這項工作深入推動下去。謝謝。
2017-03-09 15:27:33
在今年的達沃斯論壇上，習近平總書記所發表的演講引起了轟動，習總書記也在不同的場合表示，中國開放的大門永遠不會關上。與此同時，我們看到中國企業“走出去”的步伐日益加快，這是大勢所趨。這其中央企在海外的投資并購也越來越多。我的問題是，在這個過程中，國資委將如何加強央企在海外投資和并購監管，防止國有資產的流失。謝謝。
2017-03-09 15:32:44
謝謝你的提問。這次總書記在達沃斯上發表的演講在全世界都引起了共鳴，得到了積極反響，中央企業在“走出去”過程中始終是主力軍，也率先貫徹落實總書記在多次重要講話中關于“走出去”的重要指示和要求。
2017-03-09 15:33:16
在“一帶一路”、“走出去”各項大戰略中，中央企業都做了很多工作。而中央企業自身也通過“走出去”，充分利用兩種資源、兩個市場，國際化經營不斷擴大。現在中央企業從法人單位來看，有9112家企業法人大約在185個國家和地區進行投資運營活動。總的來看，這些年都有積極回報。中央企業未來發展的方向，就是要國際化、全球化。中國大門永遠對全世界打開，在改革開放過程中，中央企業肯定要率先“走出去”，率先實現國際化的進程。
但是正像您剛才講的，在國際化過程中，我們這么多企業，5萬多億資產，海外34.6萬個員工，當然這些員工主要還是當地的員工，怎樣使這些企業能夠既遵守中國的法律，又遵守當地的法律，既使企業在“走出去”過程中得到良好的經濟回報，又使企業在當地運營中履行好自己的社會責任，展示我們國有企業和中央企業良好的負責任的形象，確實在實踐中還有很多問題。我想從三方面回答您的問題。
2017-03-09 15:33:36
一是加強制度建設。使我們“走出去”的制度符合中國的法律規定，符合當地法律規定，也符合企業國際化經營的實際。我們出臺了對外投資的管理辦法和配套辦法來完善制度體系。
二是嚴格規范經營。我們在經營過程中，剛才講的企業法人治理結構，應該按照國際規則，按照所在國的法律，切實履行自己的責任，樹立好形象。
三是要嚴肅問責。對國資委來講，加強對境外國有資產的監督和管理，同時對發現的問題絕不姑息，對違規的責任一定要嚴肅追責。
通過這幾個方面的共同組合，使我們的海外“走出去”過程能夠在原有基礎上不斷前進，取得更佳效果。謝謝。
2017-03-09 15:33:51
去年以來，國資委圍繞以管資本為主加強國有資產監管要求，開展了一系列職能轉變、機構調整的相關工作，請問這項工作的進展如何？能否解決國資監管的缺位、越位、不到位的問題？謝謝。
2017-03-09 15:34:45