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好料配好菜，好菜更要配上好佐料。這就如同今年要大力推廣的自貿(mào)試驗區(qū)和出臺不久的“引資20條”之間的關(guān)系。
國務院新聞辦公室今天（31日）下午將舉行新聞發(fā)布會，商務部副部長王受文和遼寧、上海、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等8省市負責人將介紹自由貿(mào)易試驗區(qū)建設有關(guān)情況。這意味著，在獲批7個月后，第三批自貿(mào)試驗區(qū)即將正式起航。
然而，對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經(jīng)記者指出，一直以來，自貿(mào)區(qū)的問題是“塊”（區(qū)域）的開放受制于“條”（行業(yè)）的限制。
不過，《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（引資20條）的出臺，則解決和完善了自貿(mào)區(qū)的“條”的限制。
換句話說，有了“引資20條”，自貿(mào)區(qū)“如虎添翼”，對成就中國變身最富吸引力的外商投資目的地效果更好。
從28.78到1000
“中國開放的大門會越開越大，必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。”今年的政府工作報告專門提出了“大力優(yōu)化外商投資環(huán)境”，其中重要一環(huán)是高標準高水平建設11個自貿(mào)試驗區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗。
如今，第三批自貿(mào)試驗區(qū)起航在即。2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，我國陸續(xù)批準并建設了三批11個自貿(mào)試驗區(qū)，將形成一個由南至北、由東至西的“1+3+7”的自貿(mào)試驗區(qū)試點新格局。覆蓋面積也從2013年的28.78平方公里，拓展到了2017年的1000多平方公里。這些區(qū)域，承載著中國堅持全方位開放，主動作為釋放經(jīng)濟全球化正面效應的重大使命。
第一財經(jīng)記者了解到，湖北、河南等地已經(jīng)通知，將于4月1日上午召開自貿(mào)試驗區(qū)新聞發(fā)布會。上海也將同時召開發(fā)布會，介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果及建設推進情況。
華中科技大學自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波告訴第一財經(jīng)記者，已經(jīng)收到湖北省商務廳的邀請，將于4月1日上午9點參加湖北自貿(mào)試驗區(qū)的掛牌儀式。
根據(jù)目前公開的消息，第三批自貿(mào)試驗區(qū)依然沿用了自上海自貿(mào)試驗區(qū)以來的多片區(qū)格局，且總體面積也大約保持在120平方公里。比如，河南自貿(mào)區(qū)涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)；湖北自貿(mào)區(qū)則涵蓋武漢、襄陽、宜昌三個片區(qū)；陜西自貿(mào)區(qū)涵蓋中心片區(qū)、西安國際港務區(qū)、楊凌三個片區(qū)。
對于自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的選擇標準，王受文此前曾表示，7省市要選擇出開放基礎比較好、區(qū)域優(yōu)勢比較強、監(jiān)管條件比較成熟，既能夠擴大開放，又能夠有效防范風險的區(qū)域。
上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎也表示，自貿(mào)區(qū)的改革是制度創(chuàng)新，不是招商引資，更不是跑馬圈地。因此自貿(mào)試驗區(qū)應該選擇經(jīng)濟活動量最密集的區(qū)域，避免片區(qū)過大、片區(qū)過散的問題。
蔡司集團總部位于德國，是全球視光學和光電子工業(yè)領(lǐng)域知名的跨國公司，其中國總部正是設立在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)。推動該公司從單一業(yè)務運作中心模式向“業(yè)務運作+資金管理+研發(fā)”的多中心模式不斷升級的，是上海自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融等的一系列改革紅利。
上海市委書記韓正日前在浦東新區(qū)調(diào)研時，蔡司中國區(qū)總裁福斯特就表示，得益于自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，公司技術(shù)研發(fā)周期不斷縮短，企業(yè)規(guī)模進一步擴大，目前增長速度位居蔡司全球首位。
再以湖北為例，其三個自貿(mào)片區(qū)的主要功能是引領(lǐng)長江中游城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，武漢片區(qū)將重點發(fā)展國際商貿(mào)、金融服務、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計等現(xiàn)代服務業(yè)和光電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；襄陽片區(qū)則重點發(fā)展高端制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、鐵路物流等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)重點發(fā)展文化旅游、航運物流、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
更大的產(chǎn)業(yè)開放度，以及外商投資便利度的大幅提升，使得中國對外資的吸引力也保持強勁。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的第25號《全球投資趨勢監(jiān)測報告》預計，2016年全球跨國直接投資（FDI）流量下降13%，減至1.52萬億美元。流入發(fā)達經(jīng)濟體的FDI流量下降9%，流入發(fā)展中經(jīng)濟體的FDI流量下降20%。
但中國依然位列全球第三。僅在4個自貿(mào)區(qū)，2016年全年實際吸收外資879.6億元人民幣，同比增長81.3%，以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資。
日前公布的《中國對外投資合作發(fā)展報告（2016）》指出，隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗在全國的推廣復制，目前，在中國十多個省市設立了自貿(mào)試驗區(qū)，中國企業(yè)借助自貿(mào)試驗區(qū)通道“走出去”的步伐將進一步加快。
向西看
與上海、廣東、福建、天津不同，第三批7個自貿(mào)區(qū)的區(qū)域特征更加多元，在全球價值鏈上的位置也各有不同。它們將承擔更多元的試驗任務，形成各有側(cè)重的試點布局，進而構(gòu)建我國全方位開放的格局。
“高標準的國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則是統(tǒng)一的，所以11個自貿(mào)試驗區(qū)大的改革框架都是一致的。”陳波說。
不過，與沿海自貿(mào)區(qū)更多體現(xiàn)“向東看”不同，新的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)則更多體現(xiàn)了“向西看”。陳波說，第三批自貿(mào)試驗區(qū)的改革，更多是“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)有機結(jié)合的嘗試。
由于“向東看”和“向西看”存在著貿(mào)易形態(tài)的不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，所以11個自貿(mào)試驗區(qū)的改革側(cè)重點也各有不同。“比如，沿海以海運為主，內(nèi)陸則以鐵路運輸為主，二者在貿(mào)易創(chuàng)新上就會有較大差別。”陳波說。
河南是“一帶一路”上連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐。河南省副省長舒慶在3月29日舉行的第十一屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展論壇上就表示，河南自貿(mào)區(qū)要加大力度開辟到“一帶一路”沿線國家的貨運航線和中歐班列（鄭州），大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動不同運輸方式、不同企業(yè)間信息開放共享和互聯(lián)互通。
連接中國與歐洲的中歐鐵路班列，直接拉近了中國與“一帶一路”沿線國家之間的距離，在幾年的發(fā)展探索后，目前中歐班列發(fā)展迅猛。
從今年3月份開始，中歐班列（鄭州）也已經(jīng)從2013年的“一月一班”，實現(xiàn)了“去四回四、每周八班”的常態(tài)化均衡開行。
與此同時，同屬第三批自貿(mào)試驗區(qū)的重慶，近日成功開行第1000列中歐·渝新歐班列，成為國內(nèi)首個突破千列大關(guān)的中歐班列。此外，中歐班列（蓉歐快鐵）計劃2017年開行1000列以上，中歐班列（武漢）則計劃開行200列。
除了貿(mào)易創(chuàng)新之外，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)因為與沿海的開放基礎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的不同，也使得自貿(mào)試驗區(qū)的試驗內(nèi)涵更加豐富。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威參與了河南自貿(mào)試驗區(qū)從開始籌劃到獲批，在第十一屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展論壇上，張威說，河南的特色是制造業(yè)，制造業(yè)如何擴大開放，河南自貿(mào)試驗區(qū)取得的經(jīng)驗比沿海更有意義。
此外，設立湖北自貿(mào)區(qū)是推動長江經(jīng)濟帶加快發(fā)展、積極推進“一帶一路”建設、加快構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點、推進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的迫切需要；是深層次提高沿江開放水平、實踐經(jīng)貿(mào)新規(guī)則擴大開放領(lǐng)域、進一步改革開放管理機制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的迫切需要。
整體開放戰(zhàn)略胎動
“從1個到4個，再到11個，上海自貿(mào)試驗區(qū)的角色在這幾年反而是更加凸顯了。”陳波說，不僅僅是先發(fā)優(yōu)勢，上海自貿(mào)試驗區(qū)在改革和開放上的龍頭、引領(lǐng)作用體現(xiàn)得越來越明顯。
全國兩會期間，國家主席習近平參加上海代表團審議時強調(diào)，要努力把上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。
在今年1月舉行的世界經(jīng)濟論壇上，習近平指出，我們要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化進程再平衡。
觀察人士注意到，中國正布局整體開放戰(zhàn)略，若措施真正執(zhí)行到位，則意味著包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“自貿(mào)區(qū)”引入外資等優(yōu)惠政策，將以一種自上而下的方式推廣至全國。
對內(nèi)加速改革，對外全面開放，中國的“全球化”大禮正逐步兌現(xiàn)：第三批自貿(mào)區(qū)即將起航、引資20條的出臺也起到了解決和完善開放限制的作用。
在諸多接受第一財經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士和專家看來，引資20條里每一條都堪稱重磅，直指外資對華市場準入的痛點。
斯坦福大學國際發(fā)展研究中心中國項目部主任尼克·霍普告訴第一財經(jīng)記者，既然跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）即將被拋棄，中國就可以更積極地推動其他貿(mào)易談判，比如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）。如果美國留下了真空，中國就可以在亞太地區(qū)制定貿(mào)易和投資新規(guī)則。