“新36條”細則倒計時 民資破“門”煩惱多
發布日期：2012-05-24 來源：一財網
]能源業民企不缺資金，缺的是“準入證”和經驗。
距離國務院總理溫家寶提出的2012年上半年出臺《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下稱“新 36條”)實施細則還有一個多月的時間，政策已經進入密集出臺期。
昨日，國家發改委固定資產投資司司長王曉濤在接受新華社采訪時表示，阻礙民營企業投資“玻璃門”的存在，核心還是思想認識問題，主要表現在制定和執行相關法律、法規及政策時，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵民間投資發展，必須要徹底打破“玻璃門”。
而一些業內專家在接受《第一財經日報》記者采訪時也表示，目前來看，在推進“新36條”實施細則，打破“玻璃門”的過程中，更重要的還是要減少一些限制性規則。
擇其門而入
“不是錢的問題，像我們企業，如果國家開放煉油業，我們一次投資十幾個億都沒有什么問題，但是，最終能夠開放到什么程度，我們也正在關注。”陜西一家民營油企的負責人在接受本報記者采訪時表示。
能否放開原油進口管制、開放煉油業？在該負責人看來，對于民營石化企業來說，這是目前開放石化領域中的最重要的環節。
“等了這么多年，早就希望這些領域能夠開放了。只要能夠買進原材料，保證國內原油供應就好了，為什么還要限制是誰進口的呢？”該負責人說。
王曉濤提出，有關部門要有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進入的具體途徑和方式，規范設置投資準入門檻。加快推進重點行業領域改革，進一步調整國有經濟布局和結構，放開對民間資本投資的限制，打破壟斷，擴大開放，鼓勵競爭，為民間資本發展營造更廣闊的市場空間。
此外，要清理和修改不利于民間投資發展的政策規定，特別是要徹底清除各地區和各部門通過地方性法規規章、部門規章以及規范性文件設置的不合理限制門檻，并建立常規的定期清理機制。還要為民間投資進入相關行業領域后，創造公平競爭的市場環境，保障其合法權益依法不受侵害。
不過，在一位業內專家看來，并不是所有領域對于民營資本開放都會有很好的效果，比如市政、電信、醫療等，民營企業進入后獲利的可能性要大得多。而對于能源行業鼓勵民營企業進入的實施細則，不能抱有太大的期許，因為有一些領域因為風險過大、專業性強，確實不適合民營企業進入。
中國能源網首席信息官韓曉平也認為，開放能源市場，目前還很難說效果如何。“過去幾年，大量民間資金進入風電和太陽能領域，但是因為快速的擴張，很多企業被占用了大量資金，目前還有幾個企業敢于進入這兩個領域？”韓曉平說。
韓曉平認為，雖然民營企業希望進行原油采購，但是真正進來后他們就會發現，目前進口一船油20萬到30萬噸，將會占用企業大量的資金。即使有這么多錢，油價一旦出現波動企業也難以承受，另外，作為市場上新的買主，采購價格也未必比其他企業便宜。
民企能力待提高
更為現實的是開放一些民營企業具有可操作性的領域。
“比如天然氣領域，中石油已經表示向民營企業放開管網投資，放開市場。頁巖氣、煤層氣也可以開放。”韓曉平說，在他看來石油管道建設也可以讓民營企業進來，但是民營企業不管是單獨進入，還是組成聯合體進入，股份都要超過34%。這樣一來，中石油、中石化就不能隨意左右這個工程，監管就能到位，造價成本就可能降下來。
王曉濤表示，民間投資準入具體行業領域可以采取包括獨資、控股、參股、購買股票或債券等在內的多種方式。國家針對不同行業的不同特點和實際也規定了不同的準入方式，但一些民營企業存在認識偏差，認為必須是獨資或者是具有經營控制權才算是真正準入。
在一些重點行業領域，對資金、技術和企業經營管理能力在客觀上存在非常高的要求，而不少想進入的民營企業自身存在著人才、技術短缺，經營管理不規范等問題。
“因此，解決‘玻璃門’問題，對政府來講，就是要通過政策的放開和支持開門。實現進門，最根本還在民營企業自身要積極主動提高進門能力，為進入重點行業領域積累資本、技術、人才和管理經驗。”王曉濤說。
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