人民日報刊文：中國地方政府債務(wù)率80.5%，風(fēng)險總體可控
發(fā)布日期：2018-01-09 來源：人民日報
客觀認(rèn)識地方政府債務(wù)問題，首先需要厘清其統(tǒng)計口徑及范圍。我國曾于2014年按照負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)三個口徑，對地方政府債務(wù)存量進(jìn)行清理甄別。清理甄別之后的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15.4萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)余額為8.6萬億元。此后，我國進(jìn)一步規(guī)范了地方政府舉債行為，明確規(guī)定地方政府舉債應(yīng)采取發(fā)行政府債券方式，各級政府及其所屬部門不得直接或者間接通過企業(yè)、事業(yè)單位等其他任何主體舉借政府債務(wù)，也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，以及自2015年起融資平臺公司新增債務(wù)，均不再納入地方政府債務(wù)。這也意味著自2015年開始，不能再將融資平臺的債務(wù)增加等同于地方政府債務(wù)的增加，并且地方政府將不再產(chǎn)生新的負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)。一些人沒有注意到這些統(tǒng)計口徑的變化，甚至將一些國有企業(yè)的債務(wù)也計入統(tǒng)計范圍，從而夸大了地方政府債務(wù)的規(guī)模。
從實際情況看，我國地方政府債務(wù)規(guī)模在風(fēng)險可控范圍之內(nèi)。截至2016年末，我國地方政府債務(wù)余額為15.32萬億元，控制在年度地方政府債務(wù)限額17.19萬億元以內(nèi)，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為80.5%，低于國際貨幣基金組織90%—150%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。如果加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元，我國政府債務(wù)為27.33萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為36.7%，不僅低于國際公認(rèn)的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率60%的警戒線，而且低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家的平均水平。
進(jìn)一步分析債務(wù)成因可以發(fā)現(xiàn)，西方國家的政府債務(wù)主要源于行政消耗、刺激消費以及迎合選民需求，具有“消耗性”特質(zhì)。而我國地方政府債務(wù)主要是因地方基本建設(shè)投資而產(chǎn)生，具有“建設(shè)性”“生產(chǎn)性”特質(zhì)，不僅可以提高生產(chǎn)生活水平，而且能夠增強未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍覈胤秸畟鶆?wù)安全和風(fēng)險控制狀況要遠(yuǎn)優(yōu)于西方國家。
在大力規(guī)范和強化地方政府債務(wù)管理方面，我國采取了許多行之有效的措施。比如，允許地方政府適度舉債，同時對舉債主體、舉債方式、規(guī)模控制、預(yù)算管理、舉債用途、風(fēng)險控制、責(zé)任追究等方面作出明確規(guī)定。實施債務(wù)置換、限額管理等措施，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度，提升地方政府債務(wù)管理能力，擠壓違規(guī)舉債空間。2017年7月，全國金融工作會議提出要嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，實行終身問責(zé)、倒查責(zé)任，進(jìn)一步增強了對地方政府債務(wù)的約束力。
由此可見，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。當(dāng)然，我們也不能忽視其中隱藏的風(fēng)險，尤其需要重視地方政府債務(wù)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的不利影響。進(jìn)一步強化地方政府債務(wù)管理，既要強化流量管理，切實把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里；更應(yīng)著眼于存量調(diào)整，加快財政體制和地方融資機(jī)制改革，從深層次上解決這一問題。
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