浙江GDP增速連續(xù)10年下滑 急召萬億民資回鄉(xiāng)投資
發(fā)布日期：2012-03-21 來源：和訊網(wǎng)
一項召喚浙江商人回鄉(xiāng)投資的龐大計劃已經(jīng)啟動。
3月15日，《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)寧波發(fā)展的實施意見》在寧波市政府常務(wù)會議上獲得通過。寧波市正式拉開“浙商回歸”行動的大幕。
寧波市象山縣政府已經(jīng)開始行動，于近日組團隊到上海舉辦推介會，希望在長三角地區(qū)的象山籍商人能夠回家鄉(xiāng)投資。
這并非市、縣一級政府的孤立舉措。據(jù)浙江省政府經(jīng)合辦主任姚少平介紹，“浙商回歸”的引進(jìn)工作已經(jīng)成為2012年浙江省政府的“頭號工程”。
為推動這項工程，浙江省各級政府除了為回歸企業(yè)制定了稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策外，還啟動對11個市，20個省級相關(guān)部門以及29個省外浙江商會的目標(biāo)責(zé)任制考核。
對內(nèi)，各級官員們的政績將與引進(jìn)浙商資金的成績掛鉤；對外，浙江省政府將會對駐外商會的負(fù)責(zé)人進(jìn)行打分考核。“這在浙江省是第一次，在全國也是第一次”，姚少平稱。
“這是浙江的自救之舉。”溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文對本報評價說。
但將招商引資與政績、考核掛鉤，這種舉措對于歷來以“大市場、小政府”聞名的浙江省來說有些罕見。能否真助力浙江度過最艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期，眼下還沒有答案。
成立29個浙商回歸“引進(jìn)辦”
徐文忠明顯感覺到了近來浙江政商互動氣氛的變化。
今年春節(jié)前，這位湖南省浙江商會會長被邀請列席浙江省兩會，并參加了歷年來最大的一次省外浙商商會會長座談會，參會的除了29個外省市浙商協(xié)會的會長和副會長外，還包括浙江省副省長王建滿、以及浙江省發(fā)改委、財政廳、教育廳、民政廳、環(huán)保廳、地稅局、工商局等各個省直單位的官員。
徐文忠他們發(fā)現(xiàn)，王建滿副省長現(xiàn)在有了另一頭銜一個負(fù)責(zé)“回歸引進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長兼辦公室主任，而其他參會官員都是該小組的成員。
這一負(fù)責(zé)“回歸引進(jìn)”協(xié)調(diào)機構(gòu)，名稱略為冗長，卻清晰表達(dá)了浙江省2012年的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑浙江省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。
領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格很高，組長由浙江省委副書記李強擔(dān)任，下轄浙江省內(nèi)20多個省直部門，直接與“浙商回歸”工程對接。
就是在這場座談會上，浙江省確立在29家省外浙江企業(yè)聯(lián)合會、商會內(nèi)設(shè)立“浙江省浙商回歸和引進(jìn)工作聯(lián)絡(luò)辦公室”，授權(quán)他們承擔(dān)在所屬地開展浙商回歸和引進(jìn)工作任務(wù)。
座談開始前，浙江省新任省長夏寶龍專程趕來會場，與各位商會會長們見面，表達(dá)了歡迎省外浙商“回家”投資的意愿，并且主動邀請他們合影留念。
徐文忠得知，夏省長是在午飯后專門抽出時間，趕在下一場會議開始前到來的。
“前幾年浙江省也喊著"浙商回歸"的口號，但實際性舉措不多，如果政府還像以往一樣不積極推動，在外浙商這個風(fēng)箏就要斷掉了，所以政府今年加強了這方面的聯(lián)系。”周德文分析說。
從官員到商會的引資考核
在這次座談會上，徐文忠他們感受到了來自家鄉(xiāng)的壓力。會上，各位浙商商會的會長都領(lǐng)到一份4頁的“目標(biāo)責(zé)任書”。
責(zé)任書中包括授權(quán)他們開展浙商回歸引進(jìn)工作任務(wù)、考核任務(wù)、考核程序以及考核評分表等四個部分。
其中各“引進(jìn)辦”每年度牽線落實浙商回歸和引進(jìn)項目的基本任務(wù)為5個。其他考核任務(wù)還包括為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和浙江省相關(guān)部門做好牽線搭橋，協(xié)助組織浙商和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)赴浙江開展考察，牽線組織和銜接落實優(yōu)質(zhì)浙商項目回歸。
考核評分表顯示：“每完成牽線落實1個浙商回歸和引進(jìn)項目任務(wù)”就可以得10分等，協(xié)助各市拓展產(chǎn)品市場空間、資源要素利用空間等可以得8分。
政府部門的考核工作也在陸續(xù)開展，如3月15日的寧波市政府常務(wù)會議確定了政府部門的相關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核辦法。
除了考核外，為了鼓勵浙商回歸發(fā)展總部經(jīng)濟，浙江省還推出了一次性獎勵政策以及各種財稅土地等優(yōu)惠。
這些政策體現(xiàn)在浙江省政府2011年底出臺的一份《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見》和配套政策上。
比如在稅收政策方面，對于浙商回歸在浙江省設(shè)立地區(qū)總部的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，給予一次性獎勵；對于經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
浙江省希望浙商回歸后能幫助重振實業(yè)，在相關(guān)政策中顯示出了這一導(dǎo)向，比如“省政府確定的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等浙江省重大浙商回歸項目，由當(dāng)?shù)貎?yōu)先安排用地指標(biāo)，待項目工地手續(xù)完成后，浙江省給予一定的指標(biāo)獎勵”。
對于民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，并且歷來以“大市場、小政府”聞名的浙江省來說，這種在全省范圍內(nèi)將招商引資與政績、考核掛鉤的做法，實屬罕有。
危情“自救”： 浙江政府急召萬億浙資回援
巨大壓力下的浙資回援
一反常規(guī)的舉措，緣于前所未有的壓力。
商務(wù)部網(wǎng)站3月15日的一份統(tǒng)計顯示，2011年江蘇經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)占長三角47.26%，早年的“好學(xué)生”浙江已不占據(jù)優(yōu)勢。
在過去的10年中，浙江GDP增速已經(jīng)連續(xù)10年下滑，近年來更連續(xù)低于江蘇。
“企業(yè)大量外遷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢漸失，有的已日趨萎縮。大量資金外流，熱錢化傾向加重，"離制造業(yè)"問題凸顯。”周德文多次在公開場合警告說，“產(chǎn)業(yè)空心化”問題將導(dǎo)致“十二五”時期浙江經(jīng)濟增長乏力。
長期研究浙江民營經(jīng)濟的學(xué)者吳曉波認(rèn)為，是浙江獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其處于一個尷尬的時間點。
“2005年后外貿(mào)環(huán)境就開始惡化，對浙江微型出口企業(yè)影響比較大。浙江必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但結(jié)構(gòu)調(diào)整需要資金。” 吳曉波介紹說。
浙江省副省長王建滿在上述座談會上講話時，對浙江面臨的嚴(yán)峻局面有一段概括。他認(rèn)為，外部危機使得以外向型經(jīng)濟為主的浙江經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻。“加上處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，不斷積累的體制性機制性矛盾增多，在日益激烈區(qū)域競爭格局下，浙江省發(fā)展繼續(xù)走在前列的壓力不斷加大。”
為此，今年年初浙江省已將2012年GDP增幅下調(diào)0.5個百分點，至8.5%。
“不可能再來一個4萬億，政府自己投資也無法維系，浙江只能發(fā)展"三民主義"，依靠民營企業(yè)、民間資本、民營企業(yè)家”，周德文認(rèn)為。
據(jù)周德文所知，浙江有關(guān)機構(gòu)曾作過一個評估，估計浙江的民間資本總規(guī)模在8000—10000億元之間。浙江籍商人有400萬人在省外，100萬人在海外。
“浙江既不像江蘇和廣東可以依靠大量引進(jìn)外資，也無法像中西部那樣借助中央政府補貼，浙江最大的優(yōu)勢還是浙商群體。”吳曉波的看法和周德文相同。
在此背景下，在今年浙江省兩會以及浙江民營企業(yè)大會上，浙江省高級官員多次喊出“支持浙商回歸發(fā)展總部經(jīng)濟”的口號。除了徐文忠他們參加的那次座談會，今年以來先后召開的浙江省民營企業(yè)大會、世界溫州商人大會，主題都是一個：引領(lǐng)浙商回歸。
浙江省省長夏寶龍在今年的省政府工作報告中也強調(diào)：“堅持‘走出去’與‘引進(jìn)來’有機結(jié)合，堅持‘闖天下’與‘強浙江’有機結(jié)合，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，促進(jìn)浙江經(jīng)濟與浙江人經(jīng)濟融合發(fā)展。”
商人們的訴求清單
至于“浙商回歸”工程的前景，吳曉波的看法是：“這種策略角度是順理成章的，但能不能奏效都還有待未來更長時間觀察”。
事實上，盡管近年來浙江政府一直在號召浙商回歸，但效果并不很理想，主要原因是浙江作為資源小省，土地、能源等要素資源都很缺乏。“回歸工程能否成功和浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向有關(guān)，比如回來后勞動力成本、土地優(yōu)勢是不是存在。” 吳曉波分析。
“我認(rèn)為省委省政府應(yīng)當(dāng)思考的問題是憑什么、用什么讓他們回來，回來之后怎樣可持續(xù)發(fā)展。”吉林省浙江商會會長繆明偉表示。
他認(rèn)為，浙商回歸考慮的主要是四個因素義，利，名，樂。不能光依賴鄉(xiāng)情，熱愛家鄉(xiāng)的同時，也要實現(xiàn)對利益的追求。政府應(yīng)出臺性價比更好、更符合實際的、更具有長遠(yuǎn)發(fā)展的項目吸引浙資回流。
繆明偉所說的“名”，則是指尊重回歸浙商的政治需求，“這次讓29個商會會長回來列席浙江兩會開了先河，以后政府部門是不是能夠讓浙商得到應(yīng)有的政治待遇，例如政協(xié)委員，政府顧問”。
徐文忠則更希望“浙江省政府能夠更系統(tǒng)性地搭建招商引資的平臺”，及時向省外浙商更新項目信息?；蛘叻峙M織浙商回來看看資料，“這樣項目也能落實得快一點”。
“我們幾個會長曾經(jīng)討論過，比如能不能在杭州建設(shè)一個面對全國浙商的相對比較好的平臺會所，建會所的錢不是問題，關(guān)鍵讓我們來了以后有個歸屬感，可以進(jìn)去坐一坐。”徐文忠說。
徐文忠還建議政府給29個商會情況建立信息平臺，例如示范區(qū)紹興有些項目在信息平臺上發(fā)布，浙商們會根據(jù)自己特點來進(jìn)行對接，減少中間環(huán)節(jié)，提高效率。
國家5A級協(xié)會