混合所有制：中國(guó)企業(yè)改革新目標(biāo)
發(fā)布日期：2011-11-23 來(lái)源：中國(guó)企業(yè)新聞網(wǎng)
“‘十二五’期間，所有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)將改制為混合所有制企業(yè)。”
這是陜西、甘肅等省份在“十二五”開局之年定下的國(guó)企改革目標(biāo)之一。為保障目標(biāo)的完成，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，將得到政策的極大鼓勵(lì)。
作為我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善過程中出現(xiàn)的新的所有制形式，混合所有制成功實(shí)現(xiàn)了公有制特別是國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容。混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改善資源配置效率、深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
如今，這一所有制形式在各地正緊鑼密鼓地進(jìn)行。據(jù)悉，各省、自治區(qū)、直轄市基本延續(xù)確立了“十二五”時(shí)期大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“目前，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體。”經(jīng)濟(jì)分析人士告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，現(xiàn)在這一主體地位仍然不斷強(qiáng)化，并且其正迎來(lái)混合所有制的“十二五”改革攻堅(jiān)期。
并存到混合
傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公有制和國(guó)有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是難于結(jié)合的。改革開放后，各方面都在努力尋找能同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的公有制和國(guó)有制的實(shí)現(xiàn)形式。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元表示，“經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我們終于找到了能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的公有制包括國(guó)有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。”
這一公有制實(shí)現(xiàn)形式即混合所有制。混合所有制既是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，又是一種企業(yè)資本組織形式，既包括公有制經(jīng)濟(jì)，又包括非公有制經(jīng)濟(jì)，是不同所有制經(jīng)濟(jì)按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行為。
與之對(duì)應(yīng)的混合所有制經(jīng)濟(jì)是指由不同的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分。一般采取股份制的資本組織方式。
伴隨著改革開放，我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)的誕生經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性變遷過程。
十一屆三中全會(huì)以來(lái)，關(guān)于允許和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公有制為主體多種所有制并存、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立為我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定了理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。
1992年，中共十四大報(bào)告把中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
此時(shí)，允許不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)首次被提出來(lái)。“不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”在政策上首次打破了各種所有制經(jīng)濟(jì)之間在經(jīng)營(yíng)層次上涇渭分明的界限，為各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。
緊接著，各種所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)層次之間的界限也被打破。
1993年，黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。
這里第一次出現(xiàn)了“混合所有”的字樣，但僅僅還認(rèn)為是一種新的“財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”，而沒有確認(rèn)其為一種所有制形式。
真正確認(rèn)混合所有制經(jīng)濟(jì)為所有制形式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在十五大。
1997年，十五大報(bào)告提出，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。”這里由“混合所有”上升為“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，正式確認(rèn)了這種經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)。
隨后，十五屆四中全會(huì)《決定》提出，國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。
2002年黨的十六大更明確指出“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)要求就是“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”
在十六大報(bào)告中得以體現(xiàn)。
2003年黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”
隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，人們一直在努力尋找國(guó)有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。曾參加了十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》起草工作的張卓元認(rèn)為，股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式這一論斷是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革理論的新突破，它為國(guó)企改革確定了突破性的戰(zhàn)略目標(biāo)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展趨勢(shì)。
之后，在混合所有制得到明確及政策的大力支持下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，混合所有制經(jīng)濟(jì)開始實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
燎原之勢(shì)
與甘肅、陜西相比，湖北省國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革已經(jīng)基本完成。記者了解到，截止到2010年底，湖北大型國(guó)有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)基本完成，國(guó)有中小企業(yè)改制面已達(dá)到97.2%。
改革開放以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的深化為混合所有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展提供了空前的機(jī)遇，股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)等混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到當(dāng)時(shí)全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的40%。
同一年的調(diào)查顯示，在3117家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)占1273家，比重為40.8%。其中，在2696家國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)中，混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)占881家，比重為32.7%。
調(diào)查顯示，截至2003年6月底，全國(guó)4311家重點(diǎn)企業(yè)注冊(cè)資本金合計(jì)26009億元。其中，國(guó)家投入資本達(dá)到18940億元，包括集體資本、法人資本、個(gè)人資本、外商資本在內(nèi)的其他各類資本為7069億元，所占比重分別為72.8%和27.2%。“一股”獨(dú)占的局面開始有所改變。
然而，單一資本結(jié)構(gòu)企業(yè)仍占多數(shù)。在全國(guó)四千多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)中，資本結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為單一類型的企業(yè)共有2395家。其中，單一國(guó)家資本企業(yè)1490家，單一集體資本企業(yè)78家，單一法人資本企業(yè)499家，單一個(gè)人資本企業(yè)293家，單一外商資本企業(yè)35家。企業(yè)原來(lái)單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍未完全打破，既不適應(yīng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的需要，也不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
混合所有制尤其是其中的股份制，作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，以其完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、健全的運(yùn)行機(jī)制，合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，良好的經(jīng)濟(jì)效益，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，因而受到普遍的歡迎，逐漸成為國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)改革的方向。
在明確股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式后，股份制這一現(xiàn)代企業(yè)的組織形式得到迅速發(fā)展，混合所有制企業(yè)逐漸成為大中型企業(yè)的主要形式。
以浙江省為例。從2000年到2006年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中屬于混合經(jīng)濟(jì)的9000多戶，產(chǎn)值近5000億元，約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值總數(shù)的50%。混合所有制企業(yè)的產(chǎn)值、增加值等多項(xiàng)指標(biāo)，均已超過國(guó)有、集體、私營(yíng)等其他所有制企業(yè)，名列第一。
截至2009年末的數(shù)據(jù)顯示，陜西省國(guó)資委監(jiān)管的24戶企業(yè)中，包括集團(tuán)公司和下屬企業(yè)在內(nèi)共552戶，混合所有制企業(yè)達(dá)186戶，占到33.4％；和非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體、央企以及省外企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作50多個(gè)；通過上市、項(xiàng)目合作等引進(jìn)資金約260億元。
混合所有制經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)實(shí)行改革開放的歷史階段中，由于其具有經(jīng)營(yíng)理念靈活、運(yùn)行機(jī)制便利、發(fā)展模式多樣等鮮明特點(diǎn)，已迅速?gòu)臒o(wú)到有、從小到大，成長(zhǎng)壯大為時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。
不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的比例已經(jīng)由2003年的四成上升到六成以上。
和諧共進(jìn)
改革開放以來(lái)，公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的最大難題。經(jīng)過多年的理論探討和實(shí)踐探索，我國(guó)最終選擇了混合所有制經(jīng)濟(jì)，并確認(rèn)其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。
早在2006年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看國(guó)進(jìn)民退絕非一種態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的并行發(fā)展，在這一過程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國(guó)有資產(chǎn)不斷增值，除了極少數(shù)行業(yè)是國(guó)家獨(dú)資和控股以外，混合所有制是今后發(fā)展的趨勢(shì)。”
混合所有制企業(yè)是混合所有制經(jīng)濟(jì)的主體，它是指由公有資本（國(guó)有資本和集體資本）與非公有制資本（民營(yíng)資本和外國(guó)資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。混合所有制企業(yè)分為兩類：第一類是以公有制經(jīng)濟(jì)成分為主體的占主導(dǎo)力量的混合所有制企業(yè)；第二類是以非公有制經(jīng)濟(jì)成分為主體的混合所有制企業(yè)。
單一所有制的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有其明顯的弊端。前者的觀念陳舊、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差、缺乏危機(jī)感、辦事程序復(fù)雜、容易喪失機(jī)遇等往往造成企業(yè)的停滯不前或者經(jīng)營(yíng)困難，而后者制度不健全、主觀意志濃、老板說(shuō)了算的家族式管理也容易限制企業(yè)做大做強(qiáng)。
“企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就必須打破單一的所有制形式，建立國(guó)有資本、民營(yíng)資本、個(gè)人資本在內(nèi)的多元化投資主體，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)資本的價(jià)值最大化。”陜西醫(yī)藥集團(tuán)副總經(jīng)理李西乾表示。
成立于2006年的陜西醫(yī)藥集團(tuán)，其前身是陜西省醫(yī)藥管理局，后來(lái)改為陜西省醫(yī)藥總公司，不斷由行政單位逐步轉(zhuǎn)化，由管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為管理企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，在其引領(lǐng)下，一大批醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)了成功改制。
實(shí)踐證明，國(guó)有資本通過控股、參股等形式，與其它性質(zhì)的資本融合，有利于改善國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制；有利于國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、重組，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效率；有利于凝聚更多的社會(huì)資本，有效放大公有資本對(duì)其他資本的輻射功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，體現(xiàn)公有制的主體地位
。
李西乾認(rèn)為，打破單一的所有制形式，還有利于打破單一的主業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，建立多元化的綜合業(yè)務(wù)模式，形成多業(yè)支撐，從多方面增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高企業(yè)的綜合實(shí)力。
“對(duì)民間資本開放的領(lǐng)域以及民間資本在混合所有制企業(yè)中所占股權(quán)比例等仍然需要更加寬松的政策。”談到在混合所有制經(jīng)濟(jì)前進(jìn)過程中存在的問題時(shí)，前述分析人士告訴記者，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)造民企與國(guó)企平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
“尤其是國(guó)企在混合所有制改革的過程中，職工的參與、職工觀念及身份的轉(zhuǎn)變是必須予以考慮的。”這一點(diǎn)做不好的話，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。“通鋼事件”即是前車之鑒。
2009年7月24日，通鋼集團(tuán)股權(quán)調(diào)整引發(fā)群體性事件，通鋼老總被工人打死，釀成慘劇。
通鋼悲劇發(fā)生的直接誘因是職工反對(duì)建龍集團(tuán)控股通化鋼鐵。而這一事件也警示國(guó)企重組過程中職工參與的重要性與必要性。
同樣是發(fā)生在鋼鐵行業(yè)，日照鋼鐵對(duì)央企地方公司的托管重組則高明的多。今年2月日照鋼鐵受托管理五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司之后，日照鋼鐵又于4月底以近19.74億元人民幣對(duì)價(jià)，收購(gòu)營(yíng)口中板39.96%的股份，從而成為營(yíng)口中板第二大股東。
五礦營(yíng)板是一家有30余年中厚板生產(chǎn)歷史的鋼鐵企業(yè)，中厚板產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸。然而金融危機(jī)后，五礦營(yíng)板一直虧損。
為扭轉(zhuǎn)這種虧損的局面，該企業(yè)曾找尋多家國(guó)企、民企進(jìn)行合作。日照鋼鐵為了讓改革得到職工的支持，進(jìn)行了統(tǒng)一收入標(biāo)準(zhǔn)等一系列調(diào)整。自日鋼進(jìn)駐后，五礦營(yíng)板已從4月開始實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
“混合所有制既能使國(guó)有企業(yè)擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體，也能使民營(yíng)企業(yè)獲得更有效的激勵(lì)與約束機(jī)制而加快做大做強(qiáng)。”上述人士說(shuō)，國(guó)有與民營(yíng)的融合既有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；也有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)