“雙贏”：國企民企平衡前進(jìn)
發(fā)布日期：2011-11-23 來源：中國企業(yè)新聞網(wǎng)
近年來，隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)退之爭”日漸激烈，進(jìn)退之爭顯然是將兩者放在了一個對立面上，而兩者共贏才是我們最終想要的。
在國民經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)和民營企業(yè)可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的兩個部分，無論是國有企業(yè)或者是民營企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中都占有相當(dāng)大的比重，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的作用。
從長遠(yuǎn)來看，國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中共同發(fā)展是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，問題不在于是否能夠共同發(fā)展，而在于應(yīng)該如何發(fā)展，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，最終達(dá)到雙贏的目的。
“非公36條”
根據(jù)2008年我國第二次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示，相比較2004年的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，在企業(yè)單位數(shù)量、企業(yè)資本構(gòu)成上，國有企業(yè)的比重都呈現(xiàn)下降趨勢，這說明我國民營企業(yè)發(fā)展迅速，私有企業(yè)的比重是上升的。
根據(jù)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，在企業(yè)資產(chǎn)中，國有企業(yè)占23%，比2004年下降8.1個百分點(diǎn)；股份有限公司占28.7%，比2004年增加7.7個百分點(diǎn)；民營企業(yè)占12.3%，比2004年增加3.3個百分點(diǎn)。
在這期間，我國私營經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。雖然第三次經(jīng)濟(jì)普查要等到2013年，但可以預(yù)見，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位依然很高。
其實(shí)，早在2005年，國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，就已經(jīng)提出允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。但目前為止，這條政策執(zhí)行情況不太理想。其中的原因之一，便是人們擔(dān)心民營資本在進(jìn)入壟斷行業(yè)后，會出現(xiàn)不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)相互競爭的狀況，國資與民資難以實(shí)現(xiàn)和諧共贏。
2010年5月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這個被業(yè)界稱為“新36條”的政策在今年滿一年后，收效甚微。
全國工商聯(lián)原研究室主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰表示：“人們現(xiàn)在對‘非公36條’的落實(shí)評價還不高。而目前我看到的情況，‘民間投資36條’落實(shí)情況比‘非公36條’落實(shí)情況更差。”
“特別是在民營企業(yè)非常關(guān)心想進(jìn)入的一些重要行業(yè)，比如石油等重要礦產(chǎn)勘探開發(fā)，重要的資源能源海外的開發(fā)與進(jìn)口，大中型水電、火電建設(shè)，城市重大公共工程建設(shè)，重要的銀行、保險業(yè)務(wù)等等這些領(lǐng)域，至今我所看到的范圍，沒有看到有多少政策動靜。”陳永杰說。
當(dāng)前政策雖然早已經(jīng)對民營企業(yè)開放，但現(xiàn)實(shí)中，民營企業(yè)在一些領(lǐng)域還是很難進(jìn)入，更不用說與國有企業(yè)相互競爭，達(dá)到互利互惠的目的。將國有資本同私營資本相結(jié)合，還有很長的路要走。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多專家持有這樣一種觀點(diǎn)，徹底貫徹民營經(jīng)濟(jì)新老36條，要做強(qiáng)做大的不僅僅是國有企業(yè)，還有民營企業(yè)，要讓國有企業(yè)和民營企業(yè)一起進(jìn)500強(qiáng)。
國企民企“對立”？
在我國的經(jīng)濟(jì)體系中，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，其中，公有制經(jīng)濟(jì)多指以國企形式存在的國有經(jīng)濟(jì)，私人經(jīng)濟(jì)則是以民營企業(yè)形式存在的民營經(jīng)濟(jì)。
在涉及到“不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的平等競爭”話題時，通常所指的是國企和民企之間的平等競爭。現(xiàn)在比較通常的看法是，國企特別是央企，享有一定的特權(quán)，行業(yè)的壟斷在加重，這種現(xiàn)象對民企來說會造成嚴(yán)重的不公平競爭。
在這種觀點(diǎn)之上就產(chǎn)生了多種主張，例如，放開行業(yè)壟斷，讓民企進(jìn)入；拆分大型國企，減少企業(yè)壟斷；把國企變成民企，從根本上減少甚至消除國企與民企之間的不平等競爭等等。但這些主張都有一個共同的基礎(chǔ)，那就是公、私是對立的，國企和民企不能相互和諧是在市場環(huán)境下生產(chǎn)的。“國退民進(jìn)”和“國進(jìn)民退”這兩種說法就是基于這一基礎(chǔ)之上的，也是這種對立思維方式的體現(xiàn)。
在現(xiàn)階段，國有企業(yè)和民營企業(yè)并不應(yīng)該是你死我活的關(guān)系，也就是在兼并重組過程中，并不是簡簡單單的讓國有企業(yè)吞并民營企業(yè)，而是應(yīng)該在市場配置的基礎(chǔ)上，逐步形成公私資本合作共贏的新格局。
中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會顧問保育鈞認(rèn)為，國企與民企之間的合作發(fā)展非常重要，在過去20年來，從兩者的發(fā)展歷程來看，他們是越走越近了，并不像一些人所擔(dān)心的那樣勢不兩立，你死我活，因此不存在排他性，兩者可以兼容。
中國建筑工程總公司原總經(jīng)理孫文杰表示，社會上關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)退之爭”，實(shí)際上是將國企與民企完全對立起來，不符合中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在中國，“國”與“民”的利益是具有一致性的，都是代表著中國經(jīng)濟(jì)利益的重要力量。在全球化的今天，中國就是要“國”進(jìn)，但這個“國”字，指的是“中國的企業(yè)”，既包括國企也包括民企，二者理應(yīng)同進(jìn)，是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。
改革中共處
從上世紀(jì)90年代開始，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度就成為企業(yè)改革的主題，但國有企業(yè)組織形式卻沒有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，僅借用了公司形式的外殼。民營企業(yè)同樣也是如此。
以民營企業(yè)發(fā)達(dá)著稱的浙江，就面臨著民營企業(yè)難以做大的難題，民營企業(yè)主傾向于將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的家族式企業(yè)，但這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的形式與現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)的演進(jìn)方向是相反的，所導(dǎo)致的就是民營企業(yè)總體上顯得小、散、弱。
在市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)要帶頭按照和諧共生的理念改革企業(yè)組織形式。對國有資本的管理，要放棄通過管企業(yè)來管資本的方式，徹底改造管人、管事和管資產(chǎn)的行政化管理體制。而對民間資本，則要從體制和政策上引導(dǎo)其聯(lián)合起來，進(jìn)入高門檻的行業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)有的大型國企不是拆小細(xì)分，而是走向世界市場，變成跨國公司，讓出國內(nèi)的空間給更多的新型企業(yè)來發(fā)展。在現(xiàn)階段，國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)幫助民企發(fā)展，而不是簡單地“吃掉”或擠走民營企業(yè)，可以實(shí)行自愿基礎(chǔ)上的傳、幫、帶，逐步形成公私資本合作共贏的新格局。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示，當(dāng)前國企和民企的關(guān)系不在于誰進(jìn)誰退，而是在于是否理清了下面幾個方面的問題：第一，是不是平等競爭、優(yōu)勝劣汰。第二，是不是市場配置資源。當(dāng)然在某些領(lǐng)域，極少數(shù)領(lǐng)域可能不需要市場配置資源，比如說在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域等等。第三，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有利。不在于你誰進(jìn)誰退，如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)是非常有利的話，一個愿賣，一個愿買，這是非常有利的。第四，是不是過分的扶大壓小。要害在這幾個方面，而不是說我們現(xiàn)在去講國進(jìn)民退對不對、應(yīng)不應(yīng)該。
如何共贏
根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的民營企業(yè)發(fā)展———2010年千戶民營企業(yè)跟蹤調(diào)查報(bào)告》顯示，盡管近年來政府在改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了極大努力，但目前民營企業(yè)仍然面臨著外部經(jīng)營環(huán)境不理想、企業(yè)融資困難大、人工成本上升較快等三大困難和挑戰(zhàn)。
“要解決這些困難和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機(jī)制。”北京理工大學(xué)教授、北京科技管理研究中心秘書長李國光表示，這樣做一方面能推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,深化國有企業(yè)改革,推進(jìn)壟斷性行業(yè)的體制改革；另一方面，能增強(qiáng)民營企業(yè)參與市場競爭，增加就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家曉亮認(rèn)為，國有企業(yè)和民營企業(yè)組成一個企業(yè)集團(tuán)，這種形式總體來說就是混合所有制了，但他下面的財(cái)產(chǎn)還是清晰的。
曉亮表示，產(chǎn)權(quán)清晰，組成一個集團(tuán)，并不是誰吃掉誰的關(guān)系，兩者聯(lián)合，有利于互相學(xué)習(xí)，有利于把民營企業(yè)機(jī)制引到國有企業(yè)中。國企與民企合作還可以有多種形式，實(shí)踐中可以有兼并、出賣、吸收下崗職工這些合作形式。就是說國企和民企合作，共同發(fā)展，特別是在改革問題上，應(yīng)該采取多種形式。
保育鈞表示，要想共贏，第一必須解放思想，第二必須深化改革。
解放思想和深化改革，這在當(dāng)前央企的兼并重組中一直得以貫徹下來，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，國企和民企都是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分，一榮俱榮，一損俱損。 |
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