李子彬會長在中小企業(yè)發(fā)展高峰論壇上講話
發(fā)布日期：2007-05-15
2007年4月19日，李子彬會長應邀出席第十一屆中國重慶投資洽談暨全球采購會，并在中小企業(yè)發(fā)展高峰論壇上作了題為“中國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機遇”的演講。
李子彬會長著重從三個方面作了闡述：
一、中國中小企業(yè)進入了歷史上最好的發(fā)展時期
中國實行改革開放二十年以來，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和不斷完善，中國中小企業(yè)得到了迅速發(fā)展壯大，在經濟與社會發(fā)展中的地位和作用也越來越重要。縱觀歷史進程，中國中小企業(yè)進入了最好的發(fā)展時期。
（一）黨和國家高度重視和支持中小企業(yè)健康發(fā)展
1978年12月，黨的十一屆三中全會頒布的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展的若干問題的決定（草案）》，突破了傳統(tǒng)計劃體制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展，同時允許非公有制經濟尤其是私有性質的城鄉(xiāng)個體與外商參資的合資企業(yè)的存在，為中小企業(yè)政策的萌芽準備了基本條件。
1984年10月，黨的十三大報告中，允許中小企業(yè)的產權進行有償轉讓。
1994年9月，黨的十四屆四中全會決定中指出，一般小型國有企業(yè)可以進行承包、租賃經營，或者進行股份合作制改組，或者出售給集體和個人。
1995年9月，黨的十五屆五中全會提出了“抓大放小”，要放開搞活國有中小企業(yè)，區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃承包經營和出售等措施，加快國有中小企業(yè)的改組步伐。
2002年6月，全國人大頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（簡稱《中小企業(yè)促進法》）?！吨行∑髽I(yè)促進法》中提出了若干具體措施，主要包括（1）推進產業(yè)結構調整，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；（2）鼓勵中小企業(yè)建立科技創(chuàng)新體制；（3）加大財稅政策扶持力度，各級政府要設立中小企業(yè)發(fā)展基金；（4）拓寬融資渠道。簡化貸款抵押手續(xù)，放寬融資渠道，允許中小企業(yè)上市，經過批準的中小企業(yè)可以發(fā)行債券，發(fā)展風險投資基金和風險投資公司；（5）建立健全中小企業(yè)信用貸款擔保體系，建立國家、省、地（市）三級信用擔保機構；（6）建立健全中小企業(yè)的社會化服務體系；（7）制定有關法律法規(guī)，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，放寬外貿出口的審批條件?！吨行∑髽I(yè)促進法》的頒布和實施，是中國中小企業(yè)健康發(fā)展走上法制化道路的里程碑。
2005年2月，國務院頒布了《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)['2005']3號）（簡稱“36條”）。這是繼《中小企業(yè)促進法》頒布實施的又一個重要政策文件。國務院有關部門和地方政府為貫徹落實“36條”，制定了一系列實施細則。
2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的決議中（簡稱“十一五”規(guī)劃），把“中小企業(yè)成長工程”列入了“十一五”規(guī)劃的重要內容。
2006年9月13日，國務院在廣州召開了“全國中小企業(yè)工作座談會”，提出了促進中小企業(yè)發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道的要求，進一步明確了“十一五”中小企業(yè)發(fā)展的方向和目標。
縱觀上述一系列法律法規(guī)和政策措施的頒布實施，充分體現(xiàn)黨和國家高度重視和支持中小企業(yè)的健康發(fā)展，也表明中國中小企業(yè)已經走上了一條法制化和規(guī)范化的發(fā)展道路。
（二）中國中小企業(yè)在經濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益顯著
截止2006年10月底，經工商部門注冊的中小企業(yè)已達到430多萬戶。中國中小企業(yè)在國民經濟中的比重占據(jù)了“半壁江山”：
——中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務的價值占全國GDP的58.5%;繳納稅金占全國的50.2%；
——中小企業(yè)是擴大社會就業(yè)的主力軍，吸納了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和75％以上農村轉移出來的勞動力；
——中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的生力軍，發(fā)明專利占全國的66%，研發(fā)的新產品占全國的82％。
2006年10月，黨的十六屆六中全會做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步闡明了在構建社會主義和諧社會的過程中，中小企業(yè)的發(fā)展壯大對于大力發(fā)展生產力、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、促進社會充分就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入，以及推進技術自主創(chuàng)新等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用。
（三）中國中小企業(yè)在發(fā)展中仍面臨著不少困難和問題
總體上講，中國中小企業(yè)既是一個數(shù)量龐大、富有活力的經濟群體，又是一個相對處于弱勢的群體；既存在創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，又存在企業(yè)規(guī)模不大，實力不夠強、總體素質偏低、增長方式粗放、市場競爭能力不強等方面問題。
主要問題之一：融資難，這是中國中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過程中遇到的最大困難。既有中國現(xiàn)存金融體制方面的原因，也有中國中小企業(yè)自身存在的問題。
主要問題之二：中國中小企業(yè)投資者及經營管理者的綜合素質不夠高，引進人才也難。這是大多數(shù)中國中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，以及經營管理水平不高的主要原因之一。
主要問題之三：中國中小企業(yè)加強對外經濟合作、“走出去、引進來”難。既存在對外經濟合作的人才貧乏、市場信息不靈、企業(yè)個體實力太小的原因，也有部分中小企業(yè)誠信不夠、產品質量偽劣方面的問題。
主要問題之四：鼓勵、支持和引導中小企業(yè)健康發(fā)展的綜合社會環(huán)境有待進一步改善，法律法規(guī)體系有待進一步完善，政策措施需要認真落實，財政、稅收、信貸政策需要進一步改進，社會服務體系需要進一步健全。
主要問題之五：中國中小企業(yè)大多數(shù)是家族式企業(yè)，在企業(yè)規(guī)模比較小的時候，有一定合理性；當企業(yè)經營規(guī)模達到一定的水平，這種管理體制和機制就暴露出了它的弊端。
主要問題之六：中國許多中小企業(yè)經營增長方式粗放，許多地區(qū)的中小企業(yè)產業(yè)集群程度不高。產品質量、環(huán)境污染、原料及能源消耗水平存在的問題，造成企業(yè)市場競爭能力不強，以及社會效益不夠好。
上述問題，有的是客觀因素所至，有的是主觀因素所為。這些問題的存在，對中國中小企業(yè)發(fā)展產生了不良的影響，應該引起中國各級政府、全社會以及中小企業(yè)自身的重視，盡快地采取有效措施加以解決。
二、中國中小企業(yè)協(xié)會對中小企業(yè)發(fā)展將發(fā)揮積極的促進作用
許多國家的經濟發(fā)展經驗證明，當一個經濟群體高速發(fā)展并且面臨著許多共性問題和困難時，有必要成立一個由該群體成員組成的協(xié)會，幫助解決成員普遍面臨的問題，協(xié)助政府制定和實施有關的政策，維護成員的合法權益，為成員提供各類社會化服務，規(guī)范成員的市場行為。
2006年3月2日，國家發(fā)展改革委決定申請成立中國中小企業(yè)協(xié)會。經國務院領導批準，民政部于2006年9月7日復函同意籌備成立中國中小企業(yè)協(xié)會。籌備期間，籌備工作組走訪了35個城市，包括15個省、直轄市和5個計劃單列市，以及部分重點城市，深入調查研究了中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題和需求。經過一年多的積極籌備，中國中小企業(yè)協(xié)會成立大會于2006年12月11日在北京舉行。黨和國務院領導人，以及國務院有關部門十分重視和支持，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎、全國人大副委員長顧秀蓮出席協(xié)會成立大會并作重要講話。曾培炎副總理擔任了協(xié)會顧問委員會主席、全國人大副委員長顧秀蓮、成思危和全國政協(xié)副主席黃孟復擔任了協(xié)會名譽會長，國務院9個部門的在職領導擔任了協(xié)會顧問委員會副主席，一批專家學者和國務院有關部門的50多位在職司（局）長擔任了主任委員和委員。
在協(xié)會成立大會上，明確了中國中小企業(yè)協(xié)會的歷史使命、主要職能和發(fā)展目標。
（一）中國中小企業(yè)協(xié)會的歷史使命
以全心全意為中小企業(yè)服務為宗旨，以維護中小企業(yè)合法權益為己任，以引導中小企業(yè)誠信守法為導向，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮好橋梁和紐帶的作用，發(fā)揮好社會服務的功能，促進中國中小企業(yè)又好又快地健康發(fā)展。
（二）中國中小企業(yè)協(xié)會的主要職能
1、全面落實科學發(fā)展觀，協(xié)助政府促進中小企業(yè)切實轉入科學發(fā)展軌道。積極宣傳國家有關中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，引導廣大中小企業(yè)既要抓住機遇，加快發(fā)展；又要不斷提升水平，依靠質量求生存，依靠創(chuàng)新求發(fā)展，依靠管理求效益。引導廣大中小企業(yè)，從粗放型增長轉變?yōu)榧s型和可持續(xù)發(fā)展，從主要依靠企業(yè)單干轉變?yōu)楦幼⒅貐f(xié)助配合，從家族式企業(yè)轉變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，從單純追求經濟效益轉變?yōu)楦幼⒅靥岣呓洕б媾c履行責任相結合，實現(xiàn)又好又快地持續(xù)發(fā)展。
2、積極整合社會資源，協(xié)助政府穩(wěn)步推進“中小企業(yè)成長工程”，圍繞 “十一五” 中小企業(yè)發(fā)展的“四大目標”，即“提高水平，擴大就業(yè)，節(jié)約環(huán)保，規(guī)范發(fā)展”，積極宣傳國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，引導和幫助中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，增強自主創(chuàng)新能力，實施名牌戰(zhàn)略，培育自己的品牌，提高中小企業(yè)的核心競爭力。
3、發(fā)揮對外“窗口”的作用，協(xié)助政府為中小企業(yè)“走出去”、“引進來”搭建服務平臺。根據(jù)經濟全球化的發(fā)展趨勢給中國中小企業(yè)帶來越來越多的國際合作機會，以及與國際規(guī)則相接軌的要求，積極為廣大中小企業(yè)開拓國際市場、拓寬融資渠道、構建經濟交流與合作的平臺，推動中國中小企業(yè)“走出去”、“引進來”，提高中國中小企業(yè)的國際競爭力。
4、充分發(fā)揮“促進、服務、維權、自律”的社會功能，積極為中小企業(yè)和社會服務。圍繞企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力、經營管理水平開展各項活動。重點為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、投資融資、技術支持、人員培訓、人才引進、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務；維護中小企業(yè)的合法權益，及時反映企業(yè)的建議和要求，為政府制定方針政策提供建議和科學依據(jù)，真正發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用；引導企業(yè)遵紀守法，講求誠信，履行社會責任，對產品質量負責，對用戶負責，對社會負責，對企業(yè)內部員工負責，促進中國的中小企業(yè)做大做強。
（三） 中國中小企業(yè)協(xié)會的發(fā)展目標
努力探索建立符合社會主義市場經濟體制的新型的協(xié)會管理運行模式，切實加強協(xié)會的文化建設，努力培育優(yōu)良的協(xié)會會風。竭誠為會員服務、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，努力把協(xié)會辦成一個功能強、活力足的新型社團組織，辦成一個有全國工作網絡、為中小企業(yè)辦實事、提供有實效服務的特色協(xié)會，辦成一個深受會員、企業(yè)、社會歡迎和政府信賴的全國中小企業(yè)之家。
三、加快中國中小企業(yè)健康發(fā)展的幾點思考
（一）進一步加強中央和地方中小企業(yè)主管部門的建設
世界上許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都設有正部級或副部級的中小企業(yè)管理部門。中國中小企業(yè)的主管部門是國家發(fā)改委，下設“中小企業(yè)司”，編制5個處、24人。這與其所履行的職能和承擔的工作任務，以及中小企業(yè)發(fā)展需求相比較，是不匹配的。
地方狀況更不盡人意。目前全國30個省、直轄市的中小企業(yè)主管部門，規(guī)格不等，管理體制不一，管理的手段太弱，幾乎停留在“動動嘴、跑跑腿”的水平，既缺乏為企業(yè)服務的強有力手段，也缺乏協(xié)調有關部門的能力。
因此，從中央到地方要進一步加強中小企業(yè)主管部門的建設，無論管理體制還是機構設置，無論人員編制還是專項財政支持，都要加大傾斜力度。各級中小企業(yè)主管部門要進一步轉變思想觀念，轉變工作作風，提高辦事效率，切實為中小企業(yè)提供有益、有效的服務。
（二）進一步抓緊制定貫徹落實“36條”的配套實施細則
廣大中小企業(yè)普遍認為“36條”是個好文件，但是文件頒布至今，真正落到實處的為數(shù)不多。因此，國務院有關部門、各級地方政府中小企業(yè)主管部門，要進一步貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和國務院頒布的“36條”， 抓緊制定與之相配套的實施細則，完善政策措施體系。到目前為止已出臺配套實施細則25個，還有12個配套實施細則將陸續(xù)出臺。更重要的是要把現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策措施認真貫徹落實好。我個人認為，應該著力抓好以下三個重點：
一是抓觀念轉變。要進一步轉變觀念，真正把思想統(tǒng)一到中央方針政策上來，堅定不移地把貫徹落實“36條”作為鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的工作重點，加大貫徹落實的力度。
二是抓市場準入。要按照各項配套的實施細則，真正做到“平等準入、公平待遇”，按照市場規(guī)則實施。
三是抓融資扶持。這是非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。就目前實際情況而言，在法律上和政策上沒有更大的障礙，在操作上和運作上還存在一些問題。一方面要大力拓展中小企業(yè)的直接融資渠道，另一方面要加快國有商業(yè)銀行的體制改革，加強中小企業(yè)的信用建設，擴大中小企業(yè)的間接融資渠道。
（三）進一步加強全國中小企業(yè)服務體系建設
社會中介機構的發(fā)達與誠信是市場經濟體制完善與否的重要標志。中小企業(yè)政府主管部門要在制定政策和規(guī)劃、制定并監(jiān)督執(zhí)行市場規(guī)則、組織協(xié)調、整合社會資源等方面，為中小企業(yè)加速健康發(fā)展進行指導和服務。同時積極鼓勵和支持中小企業(yè)協(xié)會等社會中介機構發(fā)揮服務、維權、自律的功能，把政府部門不該管、管不好的部分職能轉移給中小企業(yè)協(xié)會等中介機構。政府部門加強監(jiān)督和監(jiān)管，由中小企業(yè)協(xié)會等社會中介組織在前臺出面去做，共同促進中小企業(yè)又好又快地持續(xù)健康發(fā)展。
各位嘉賓、各位專家、各位同志，讓我們共同努力為推動中國中小企業(yè)健康快速發(fā)展營造更好的法制環(huán)境和政策環(huán)境，為把中國建設成為社會主義民主文明的現(xiàn)代化強國而努力奮斗！
國家5A級協(xié)會