近年來，浙江省中小企業轉型升級經受了國際金融危機的嚴峻考驗。受復雜多變經濟環境影響，今年以來浙江省中小企業發展又遇到新困難。近期，媒體多次報道浙江省中小企業發展陷入困境。國家工信部領導專門批示我局，要求跟蹤了解、監測分析。為客觀掌握浙江省中小企業發展情況，我局專門組成調研組，深入到溫州、臺州進行調研，并結合11市中小企業管理部門反映的情況進行分析。我們認為，當前浙江省中小企業發展情況總體是好的，也確實面臨著諸多問題。這些問題更多的屬于前進中的問題，發展中的問題，表現為一種“轉型中的煩惱”。現將調研結果專題報告如下：
今年以來，浙江省中小企業總體保持平穩運行，繼續朝著轉型升級的預期方向發展。一是生產延續了去年以來高增長的態勢。1-4月份，全省規模以上中小企業實現工業增加值2512億元，同比增長12.4%；規模以上中小企業實現工業總產值13057.1億元，同比增長24.4%。一季度，規模以下工業企業實現主營業務收入1679.7億元，同比增長25.8％。二是效益保持了較高水平。一季度，浙江省中小企業利潤仍處于快速增長區間，全省規模以上中小企業工業利潤達到470.8億元，同比增長39.5%；稅收同比增長23.7%。規模以下工業企業實現營業利潤79.3億元，增長28.5％；稅金總額68.8億元，增長23.7％。
一、浙江省中小企業發展中的新特點
今年浙江省中小企業發展開局良好，各地把落實省政府《關于促進中小企業加快創業創新發展的若干意見》，作為推進經濟轉型升級的重要內容，加快推進中小企業創業創新，全省中小企業發展出現了一些新特點。
（一）轉型升級取得明顯成效。中小企業的產業結構更“重”了，發展更“集約”了。4月份，中小企業輕、重工業增加值為363.94億元和532.16億元，分別增長9.8%、12.6%。重工業增幅高出輕工業2.8個百分點，對工業增長貢獻率達到56%。專用設備、通用設備、化學纖維、化學原料及化學制品等裝備制造和化工行業主營業務收入的增速均超過了全省平均水平。一季度，規模以下工業企業生產能力（設備）利用率為78.6％，同比提高4.6個百分點。其中，滿負荷生產的企業占9.2％；利用率在80％以上的企業占58.5％，利用率在50％以下的企業僅占2.4％。
（二）創新發展取得明顯成效。創新型、成長型中小企業成為各地發展的著力點。今年以來，全省創新型、成長型中小企業的生產規模、凈利潤和上繳稅金等指標都保持了快速增長，不少中小企業在裝備制造、新能源等高新產業取得了新突破，發展態勢良好。調查發現，部分地區的特色產業發展勢頭良好，中小企業通過產品創新和營銷創新，開始承接外地產業轉移，區域競爭力進一步提高。如蕭山區1-4月份，優勢成長型工業企業和苗子型工業企業產銷兩旺，活力充足，銷售產值增幅分別達到29.8%和34.7%，高于全區規上平均增幅8.1和13個百分點。
（三）傳統產業改造取得明顯成效。以勞動密集型為主的浙江省中小企業傳統產業保持了較好的發展勢頭。一季度，紡織服裝、紡織業、塑料制品、食品等主營收入分別增長了16.75%、23.7%、23%和22%，特別是紡織服裝行業利潤同比增長45.9%，高出全省中小企業平均利潤7.3個百分點。總體上看，一季度雖然浙江省中小企業虧損狀況雖有所加重，但傳統行業的整體效益仍保持了較高水平。
（四）融資環境改善取得明顯成效。各地針對“融資難”問題，積極應對，從多方改善企業的融資環境。加強機制建設，成立了金融服務辦公室，健全與金融機構的常態交流協調機制。溫州市構建銀政企擔“四位一體”的融資機制，建立了各銀行中小企業信貸專營機構的定期聯席制度，明確中小企業貸款責任目標。加大財政扶持，各地加強了財政激勵機制建設，加大小企業貸款風險補償力度，完善中小企業信用擔保機構風險補償和激勵機制，建設小企業專項貸款融資平臺，成立了各類企業應急救助基金。諸暨市專門設立“助推中小企業專項貸款”3億元，成立了“中小企業專項貸款推介辦公室”。加大直接融資力度，在首屆“浙融會”取得積極成果的基礎上，努力打造“浙融會”品牌，使之成為浙江省中小企業直接融資的創新平臺；積極組織省內中小企業赴美國納斯達克上市，引導中小企業上市融資，培育上市后備企業。溫州鼓勵企業開展股份制改造，形成“首發”與“買殼”上市兩輪驅動局面。拓寬間接融資渠道，浙江省與郵儲銀行開展戰略合作，3年新增小企業貸款300億元；舟山針對地域產業特色，加快開展在建船舶抵押、海域使用權抵押等業務；嘉興推出了排污權抵押、專利權抵押、倉單質押等新產品。加快融資服務創新。浙江省在南潯建立全省首個產業集群融資服務平臺；溫州成立了國內首家民營企業發起的民間資本投資服務中心。
（五）服務企業活動取得明顯成效。各地繼續深化“雙服務”專項行動，都梳理出企業面臨的一些共性問題，主要領導親自帶隊深入基層，調查研究，采取措施營造良好的發展環境。舟山市針對建立服務中小企業長效機制，重點開展政策法律、要素保障、市場拓展、幫困減負和轉型升級等專項服務。金華市開展“送政策、送服務、解難題”活動，把為中小企業排憂解難作為中心工作來抓。推進公共服務的力度不斷加大，組織開展了“中小企業大巡診”活動，結合中小企業面臨的新形勢，組織專家為中小企業解決各類問題。組織創業輔導中心與小企業創業基地結對幫扶，為小企業作診斷、出點子，解決了小企業發展瓶頸無人解的困惑。積極實施中小企業“綠卡行動計劃”，組織中小企業赴臺合作交流周活動，積極推進與富頓集團合作設立“浙江品牌產品（美國）推廣基地”；仙居縣設立了1890企業服務專線，開啟了服務企業的“直通車”，有效地解決了企業遇到難題不知找哪個部門、找到部門卻落實不了的問題。積極為企業解決要素保障等問題，針對凸顯的用工荒、電荒、油荒、地荒等中小企業賴以生存和發展的基本生產要素面臨斷供等問題，各地都出臺具體措施，提高對企業的要素保障能力，并針對中小企業的特點，采取專門措施予以解決。加強中小企業運行監測分析，各地都建立中小企業運行監測分析數據庫，抓好重點地區、重點行業、重點企業的動態監測，及時掌握企業訂單、資金、招工、原材料和產品產銷等情況，深入掌握中小企業發展動態。
二、浙江省中小企業存在的突出問題
今年以來，浙江省中小企業發展確實面臨一些困難，一些產業鏈、價值鏈低端的中小企業尤其突出。主要表現為在相對偏緊的貨幣環境和新一輪通貨膨脹的壓力下，企業運營壓力加大。再加上近期凸顯的用電、用工、用地等要素制約，部分中小企業應對措施不足，影響了日常經營活動。突出表現在以下幾個方面：
（一）生產成本更高了。企業原材料購進與產品出廠價格“高進低出”明顯。一季度工業生產者購進價格和出廠價格分別上漲10.1%和6.4%，價差達3.7個百分點。能源、原材料價格大幅度的上升，對企業的經營造成了壓力。部分紡織印染企業反映，受原棉、粘膠等原材料價格節后快速上漲壓力，企業接單難度加大。在用工成本方面，全省多數中小企業工資漲幅普遍在10%－30%之間，部分企業新年后和春節后連續兩次加薪，紡織行業工資漲幅尤其明顯，擋車工工資從去年的1700元每月上調到2500元每月，漲幅超過40％。監測數據表明，浙江省規上工業企業從業人員人均勞動報酬增長25%，有87.5%的企業用工成本明顯上升。
（二）企業融資更難了。從緊的貨幣政策背景下，“缺錢”再次成為焦點。目前浙江省國有銀行的存款回報一般在貸款額度的30%左右，股份制銀行更高。銀行對中小企業的貸款利率上浮基本上都在30%左右。存貸款利差加上承兌匯票貼現利息，企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息，接近甚至超過銀行基準利率的兩倍。銀行信貸資金的不足使得民間借貸日趨活躍。民間融資的利息水平相比去年有較大幅度的上升。浙江省多數地區民間借貸利率年息已經在25％－30％之間。前幾年，受國際金融危機影響，浙江省中小企業投資實業的信心受到一定程度影響，部分中小企業把工業企業當作一個融資平臺，將部分企業生產資金用于投資房地產、資本等行業。今年以來房地產市場不景氣，但很多企業還有大筆的錢在里面，所以只好不斷地抽走實業上面的資金，來保樓市里面的錢，這也是一些企業資金緊的重要原因。
（三）勞動用工更缺了。隨著中西部地區經濟的快速發展，江西、湖北、安徽等內陸勞動力主要輸出地的經濟迅速壯大，工資水平與沿海地區的差距逐漸縮小，再加上生活成本提高，使得浙江省勞動力來源逐年減少，這對浙江省以傳統勞動密集型為主的中小企業影響尤其嚴重。溫州調查的855家企業中，有74.5%的企業表示用工較缺。浙江省中小企業集中的鞋類、紡織、服裝和眼鏡、打火機、制筆、鎖具等勞動密集型行業缺工10%以上企業的比例均在八成以上。據對浙江省23個中小企業專業協會調查，各行業都不同程度存在招工難問題，部分行業在春節過后仍未得到有效緩解。用工緊缺已成制約浙江省中小企業發展又一大突出問題。
（四）用電缺口更緊了。今年“電荒”問題凸顯，各地在生產用電分配中的“差別對待”，也對中小企業造成很大影響。隨著氣溫逐步增高，居民用電大幅上升，企業生產用電缺口將越來越大，對中小企業正常生產經營將造成較大影響。以蕭山區為例，由于上半年一些新工業項目陸續投產，預計今年夏季蕭山電網網供最高需求將高達295萬千瓦左右，同比增長21.3%，全社會最高負荷310萬千瓦左右。如出現持續高溫、嚴重干旱等極端天氣，受制省網的供電能力，蕭山區夏季用電高峰期間負荷最大缺口將達到50萬千瓦左右。各地優先保證大企業用電的做法不會有根本改變，用電形勢緊張對中小企業的影響將尤其嚴重。
（五）出口形勢更嚴峻了。企業對出口外部環境吃不準，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業產品出口信心。今年以來人民幣對美元中間價升值幅度超過1.8%，很多企業不敢接長單、大單。溫州市監測的15大行業中，1-3月眼鏡、打火機、制筆、鎖具等出口導向型行業銷售產值和出口交貨值同比分別下降7%和17%，增幅分別比去年同期回落了13和25.7個百分點，虧損的占四分之一強。行業平均利潤率為3.1%，利潤率超過5%的企業不到10家。一季度，全省規模以上中小工業實現出口產品交貨值1779.4億元，同比增長18.1%，雖然環比上升了2.9個百分點，但比去年同期下降了5.3個百分點，小型企業比去年同期下降了7.2個百分點。
三、下步主要對策和建議
針對當前和今后一段時間內浙江省中小企業面臨的各種問題，建議在以下幾個方面采取必要措施：
（一）加強政府引導和加強公共服務相結合。一是加強組織領導，在發揮市場機制作用的基礎上，加大政府支持、引導，幫助中小企業克服困難，營造良好發展環境。結合此次政府機構改革，明確各地中小企業工作指導部門。理順目前存在的中小企業多頭管理現象，在機構管理、政策制定、財政資助等方面進行統一考慮。建立中小企業工作聯席會議制度，定期召開會議，研究解決中小企業發展遇到的各類問題。二是加強公共服務體系建設，加快發展便利、有效和完善的中小企業社會化服務體系。組織編制中小企業公共服務體系發展規劃，突出抓好公共服務平臺建設，完善服務網絡和服務設施。三是建立健全中小企業統計體系，加快建立覆蓋全省的中小企業運行監測平臺，尤其是要做好規模以下企業發展的動態統計分析，抓好生產經營運行監測。四是加強對法律、法規和政策落實情況的督促檢查，嚴格查處“三亂”，切實減輕中小企業負擔。
（二）抓大與助長扶小相結合。一是繼續實施龍頭企業“百強工程”和中小企業“百千萬”工程。既抓一批行業龍頭骨干企業的發展壯大，發揮好引領示范作用，也要扶持中小企業的創業創新，激發經濟活力，形成萬馬奔騰之勢。通過示范帶動，進一步激發全省中小企業創業創新熱情，推動中小企業轉型升級。二是支持規模以下企業發展，在全省建立微小企業培育信息庫，每年重點培育1萬家微小企業上規模。三是推進大小企業協作配套，在延伸產業鏈上做文章，通過引導和支持，在各個環節培育更多的從事專業化生產的中小企業。四是召開全省中小企業工作大會，以進一步貫徹落實省政府關于加快中小企業創業創新實施意見，提高對中小企業工作重要意義的認識，進一步激發經濟轉型升級微觀主體的積極性。
（三）培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業、推進淘汰落后產能相結合。一是積極引導中小企業科學發展，把創新型、成長型中小企業作為推動中小企業發展的重中之重，推進“百家升級工程”、“千家成長工程”和“萬家培育工程”。二是扎實推進結構調整，加快推進傳統產業領域中小企業改造提升，繼續發展勞動密集型和特色優勢中小企業，鼓勵中小企業進入新興產業領域，培育新的經濟增長點。三是充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、產品和設備，控制過剩產能和“兩高一資”行業盲目發展。
（四）推動塊狀經濟向現代產集群轉型升級與培育生產性服務業相結合。一是重視中小企業發展的規劃布局，在制定塊狀經濟轉型升級規劃中，合理設置門檻和標準。將中小企業放在塊狀經濟轉型升級中統籌進行考慮和研究，通過塊狀經濟轉型升級來帶動一大批中小企業做強做大。二是圍繞產業配套發展服務型中小企業，把發展生產性服務業作為推進中小企業結構調整的重要方向和主要內容。積極鼓勵引導企業改變“大而全”、“小而全”的組織觀念，將非核心競爭業務外包給中小企業，走專業化發展道路。三是積極發展產業集群的生產服務平臺，學習借鑒國外產業集群生產性服務業發展的經驗，大力發展適合浙江省特點、面向中小企業的科技服務、融資服務、人才培訓服務等多方面的生產性服務平臺。
（五）對內發展與對外交流相結合。一是引導企業充分挖掘國內市場，抓住國家擴大內需和實施產業轉移政策扶持的機遇，加快推進加工制造型中小企業向中西部轉移。支持有實力的企業抓住機遇實施兼并、收購、重組，實現低成本迅速擴張，轉變勞動密集型、低附加值的粗放式生產經營模式。二是推動企業抱團走出去，主動開展跨區域合資合作，創造條件走出去到境外投資辦廠。重點圍繞浙江省與納斯達克證交所、美國富頓集團、馬里蘭州以及沃頓商學院簽署的四個合作備忘錄，切實有效推進“浙江企業境外上市行動計劃”、“浙江品牌產品（美國）推廣基地”、“美國浙江科技園”、“浙江企業家（美國）培訓基地”。三是加強與國外企業的聯姻嫁接，引進先進技術和管理經驗。加快實施中小企業“綠卡計劃”，落實浙江省與全球中小企業聯盟簽署的合作備忘錄，加強與全球中小企業聯盟的合作，精心選擇一批行業龍頭企業和成長性良好的出口型企業加入“綠卡計劃”。
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