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政策服務


林鉉:制度困境窒息中小企業

發布日期:2011-05-19      來源:時代周報
 
  近日,全國工商聯耗時2個多月對廣東等16個省市調研后發現,中小企業特別是小型、微型企業的狀況比2008年金融危機時更為艱難。工信部的數據亦顯示,今年前兩月規模以上的中小企業虧損面達15.8%,虧損額度增長率高達22.3%。與此同時,商務部對穗、浙、蘇、遼、川、鄂六大出口強省的外貿情況調研顯示,上述地區約有半數企業利潤下降,部分中小企業出現虧損甚至倒閉,還有企業面臨訂單轉移的風險。
   
   這與2008年的情況極為類似,2008年僅上半年就有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。當時的國際環境并未明顯惡化,國內因素是造成這一困局的主要原因,并且在當前出現驚人的重演。2008年與現在有著同樣的宏觀環境,即高通脹推高成本(原材料、勞動力等漲價)、融資難導致資金鏈斷裂(貨幣數量緊縮導致實際融資成本過高等),加上中國發展至今已出現產能供給過剩,價格競爭激烈讓企業無法消化成本。
   
   實際上,金融危機不過是意外打斷了中國必然進入的階段,即要素成本進入集中上升期,經濟承受轉型壓力。當中國經濟進入供給過剩而成本提高的階段后,非正常生產與交易成本的破壞力就會浮出水面,如居高不下的稅費、罰款、物流成本等,成為壓垮企業的重要非市場因素。因此說,中小企業的倒閉包含了極大的制度歧視。
   
   比如按照現行的增值稅制度,中小企業被劃為小規模納稅人,而小規模納稅人的進項稅額不能抵扣,其稅負遠高于一般納稅人。但對中小企業傷害最大的是融資歧視,即使在貨幣政策處于中性的時期,中小企業貸款已非常困難,今年央行連續10次上調金融機構存款準備金率,在信貸資源稀缺的背景下中小企業融資更難。在金融機構貸款不僅要支付利率溢價(在基準利率基礎上上浮10%-20%),還要打點信貸經理,推高借貸成本。資金的稀缺導致中小企業融資的主要渠道—民間借貸成本大幅提高,很多企業因此資金鏈斷裂,被迫倒閉。
   
   中小企業的經營環境與融資困境問題自改革開放后一直存在。雖中國多次試圖解決,但終究無功而返。這是因為政府扶持的是國有企業,吸引的是外資,而在基層行政環境中,中小企業往往是各種行政干預措施的對象。其次,政府控制著要素價格,比如能源價格、利率、土地等,要素價格的上漲不利于中小企業。由于中小企業提供了75%以上的城鎮就業崗位,因此只有當中小企業大規模倒閉時,政府才會從社會穩定的角度推出臨時扶持措施,這決定了中小企業的制度歧視問題無法得到徹底解決。
   
   從長遠來看,隨著中國出現產能過剩的局面以及人民幣升值壓力,以不合理的低成本優勢生存的中小企業必會大量倒閉,政府沒有必要去扶持那些本應淘汰的企業與產業,而應將更多精力與資源用于解決中小企業的制度困境。但中國投機性的態度一方面要求產業升級,淘汰落后企業;一方面為了就業與經濟增長而救助淘汰企業,已經表明這很難實現。
   
   


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