中國微型金融體系浮出水面 薄弱環(huán)節(jié)尚存監(jiān)管空白
發(fā)布日期：2011-04-28 來源：經(jīng)濟參考報
“目前中國微型金融體系的基本框架已初步建立，但幾大薄弱環(huán)節(jié)也隨之顯現(xiàn)。”中國人民銀行研究生部黨組書記、部務(wù)委員會副主席焦瑾璞在27日舉辦的“第三屆小額信貸機構(gòu)與國際投資者交流會暨小額貸款公司研討會”上說，積極探索差異化監(jiān)管制度、降低準(zhǔn)入門檻、改變監(jiān)管方式將是下一步銀監(jiān)會和人民銀行對我國微型金融監(jiān)管的大致方向。
微型金融(microfinance)體系，是指專門針對貧困、低收入的人口和微型企業(yè)而建立的金融服務(wù)體系，包括小額信貸、儲蓄、匯款和小額保險等。“在經(jīng)歷了1997年前后農(nóng)村基金會的關(guān)閉，2000年左右國有商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點大幅撤并和2003年農(nóng)村信用社改革后，我國微型金融體系建設(shè)在2005年進入了快速發(fā)展階段，目前體系基本格局已經(jīng)建立。”焦瑾璞表示。
據(jù)中國人民銀行研究生部統(tǒng)計，全國包括五大行在內(nèi)的全部商業(yè)銀行都設(shè)立了小企業(yè)貸款專營機構(gòu)，截至目前，國開行、農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行等大型機構(gòu)都加入到了微型金融主體的行列，其中國開行發(fā)放基層金融貸款達到數(shù)千億元，郵儲銀行則成為專注于小額信貸服務(wù)的大型商業(yè)銀行，城商行改制完成后，部分以小額信貸和小企業(yè)金融為主業(yè)。小額貸款公司等微型機構(gòu)同樣發(fā)展迅猛，到2010年底，共有395家新型農(nóng)村金融機構(gòu)成立(其中村鎮(zhèn)銀行349家、貸款公司9家，農(nóng)村資金互助社37家)，到今年3月底，全國共有3027家小額貸款公司，貸款余額達到了2408億元。
盡管如此，記者了解到，個別小額信貸機構(gòu)的運行中還存在各種形式的非法集資等活動，需要規(guī)范引導(dǎo)。對此焦瑾璞表示，小額貸款公司的資金來源問題突出，批發(fā)加零售多層次資金供給體系尚未形成。
焦瑾璞指出，我國微型金融體系中尚存在幾大薄弱環(huán)節(jié)，如統(tǒng)計制度尚不健全、中央層面缺乏跨部門間的協(xié)調(diào)機制和主管金融經(jīng)濟體發(fā)展的部門、微型金融監(jiān)管的能力不足、微型金融主體能力弱等。“一行三會”和中央政府應(yīng)加強對地方金融的指導(dǎo)，制定相應(yīng)的指導(dǎo)文件，探索適用不同類型微型金融主體的差異化監(jiān)管模式，加強微型金融主體的憑證管理、IT建設(shè)、報表統(tǒng)計，加大評級和信息公開力度，拓展監(jiān)管方式、委托批發(fā)資金體系以及通過批發(fā)資金加強對微型金融機構(gòu)的監(jiān)管。 |
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