民間資本迎來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇
發(fā)布日期：2011-03-08 來源：中國信息報
在國際金融危機(jī)時期，政府公共投資對保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用，后危機(jī)時期，如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用？本報記者采訪了全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻。
民間投資接力公共投資，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長
記者：您一直長期關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展和民間投資。您認(rèn)為民間投資的重要性體現(xiàn)在什么地方呢？
辜勝阻：后危機(jī)時代，我國經(jīng)濟(jì)面臨第二次轉(zhuǎn)型，要推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。在國際金融危機(jī)時期，政府公共投資對保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長起到了力挽狂瀾的作用。但從作用力來看，政府公共投資猶如一劑“強(qiáng)心針”，雖然作用力強(qiáng)，但是難以持久。相對于公共投資而言，民間投資具有以下幾個方面的優(yōu)勢和作用，能夠保障經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力與活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一是機(jī)制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；二是產(chǎn)權(quán)清晰，效率較高；三是份額很大，潛力顯著。我國民間投資已占全社會投資的絕大部分，已經(jīng)成為擴(kuò)大投資需求的重點。有統(tǒng)計顯示，我國民間資金目前大約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄和26萬億元企業(yè)及社會資本；四是可持續(xù)增長的動力之源。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)活力有賴于積極的民間投資和充分的市場機(jī)制；五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作用明顯；六是保就業(yè)保民生的主渠道。
總之，民間投資的良性循環(huán)有助于真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)藏富于民和民富國強(qiáng)。
正確引導(dǎo)民間資本流向，助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
記者：去年國務(wù)院出臺的擴(kuò)大民間投資“新36條”，給民間投資帶來了重大機(jī)遇，但很多民間資本并未能如愿進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，反而變身游資進(jìn)入股市、房市和“菜市”。您如何看待這一現(xiàn)象？民間資本為何游離于實體經(jīng)濟(jì)之外？
辜勝阻：“新36條”對民間資本是利好，但關(guān)鍵是政府要把“新36條”落到實處。由于企業(yè)成本上升，利潤空間變小，投資環(huán)境不優(yōu)，風(fēng)險較高，以及體制機(jī)制因素的制約，民間資本游離于實體經(jīng)濟(jì)之外。一是資本自身“逐利”天性的誘導(dǎo)。勞動力、原材料、土地、資金、資源環(huán)境等成本上升，以及匯率風(fēng)險加劇，多重因素共同推高生產(chǎn)成本，壓縮企業(yè)利潤空間，使得實體經(jīng)濟(jì)“利潤薄如刀片”甚至無利可圖。在高額利潤回報的“誘惑”下，民間資本往往有更強(qiáng)烈的動力去追逐虛擬經(jīng)濟(jì)。據(jù)人民銀行溫州中心支行的調(diào)查報告顯示，60%的被調(diào)查企業(yè)是由于“實業(yè)不太好做”而將部分企業(yè)資金用于購買非廠房的不動產(chǎn)。
二是體制機(jī)制因素的制約。過度行政性壟斷對民間投資造成“擠出”效應(yīng)，壟斷行業(yè)監(jiān)管部門缺位越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，壟斷行業(yè)改革滯后，使得民間資本面臨看得見進(jìn)不去的“玻璃門”和進(jìn)入可能不得不退出的“彈簧門”障礙。同時，國內(nèi)金融體系不完善，資本市場不發(fā)達(dá)，以及投資領(lǐng)域的政策性限制，民間資本投資渠道狹窄，大量超額貨幣難以形成有效資本，而不得不游離于實體經(jīng)濟(jì)之外。
記者：在社會比較關(guān)注的物價上漲問題上，有人提出民間游資炒作推高了物價，您認(rèn)為應(yīng)如何正確引導(dǎo)民間資本流向？
辜勝阻：正確引導(dǎo)民間資本流向，要通過壟斷行業(yè)改革和利益誘導(dǎo)，將“迷失的貨幣”或“超額貨幣”引導(dǎo)到最需要投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)上來，變“魔鬼”為“天使”，助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一方面要通過對壟斷行業(yè)的改革，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。要貫徹落實“新36條”和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，深化重點領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦中小民營金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。
另一方面要加強(qiáng)財稅政策扶持，通過利益誘導(dǎo)民資流向。要加大財稅扶持，落實政府采購、合理的定價和收費補(bǔ)償機(jī)制、稅收優(yōu)惠及政府補(bǔ)貼等政策，出臺具有可操作性和無歧視性的政策細(xì)則。尤其針對高風(fēng)險的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和投資收益率低的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目，通過價格補(bǔ)償、利差回報、資源補(bǔ)償、稅收返還、競爭性項目審批控制等方式保障民營投資的收益水平，提高民間資本的比較效益，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，使投資有利可圖。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
記者：數(shù)據(jù)顯示，民間投資所占比重較高的行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，制造業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)，而在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資比重相對較低。如何通過改革進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資呢？
辜勝阻：我們在擴(kuò)大民間投資的同時，要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。除了上面提到的通過壟斷行業(yè)改革和財稅政策支持引導(dǎo)游資流向外，還可以采取以下措施：
推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)民間投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。民企轉(zhuǎn)型升級是提高民間投資能力和水平的前提和基礎(chǔ)。要引導(dǎo)民營企業(yè)把握好后危機(jī)時代面臨的人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、發(fā)展低碳化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)高端化、經(jīng)營國際化六大機(jī)遇，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)從拼低價格到追求高價值，從做多到做精，從粗放式的做大向集約型的做強(qiáng)做大轉(zhuǎn)變，從急功近利轉(zhuǎn)向基業(yè)常青，從個體分散競爭轉(zhuǎn)向聯(lián)盟競合，從世界工廠的“打工者”轉(zhuǎn)向全球資源“整合者”。通過自身轉(zhuǎn)型升級，帶動民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高民間資本的競爭力。
創(chuàng)新投融資機(jī)制，使公共投資和民間投資合作共贏。要充分發(fā)揮民間資本的力量，借助民間投資來完成一些項目的開發(fā)。比如在城市開發(fā)建設(shè)方面，可以考慮形成政府公共投資與民間力量合作共同投資城鎮(zhèn)化的格局。要積極創(chuàng)新投融資模式，考慮采取招標(biāo)讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營等方式，充分發(fā)揮政府公共投資“四兩撥千斤”的帶動效應(yīng)。
此外，要完善多層次資本市場，將民間儲蓄轉(zhuǎn)化為民間投資；優(yōu)化投資服務(wù)，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)，降低民營企業(yè)投資風(fēng)險。
國家5A級協(xié)會