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新華社北京2月17日電 題：全面注冊(cè)制正式實(shí)施 資本市場(chǎng)有望迎來(lái)四大變化
新華社“新華視點(diǎn)”記者姚均芳、劉羽佳、潘清
2月17日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制相關(guān)制度規(guī)則，標(biāo)志著注冊(cè)制的制度安排基本定型，注冊(cè)制推廣到全市場(chǎng)和各類(lèi)公開(kāi)發(fā)行股票行為。從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板、北交所，再到全市場(chǎng)，在經(jīng)歷了4年試點(diǎn)之后，股票發(fā)行注冊(cè)制將在更廣闊的空間發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資本市場(chǎng)更好發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，并有望引發(fā)資本市場(chǎng)諸多變化。
變化之一：以信息披露為核心 讓發(fā)行上市全過(guò)程更加規(guī)范透明可預(yù)期
注冊(cè)制改革中，股票發(fā)行審核制度經(jīng)歷從核準(zhǔn)制到注冊(cè)制的重大轉(zhuǎn)變。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一轉(zhuǎn)變不僅是審核主體從證監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)為證券交易所，更是突出“把選擇權(quán)交給市場(chǎng)”這一注冊(cè)制改革的本質(zhì)，將核準(zhǔn)制下的實(shí)質(zhì)性門(mén)檻盡可能轉(zhuǎn)化為信息披露要求，審核部門(mén)不再對(duì)企業(yè)的投資價(jià)值作出判斷，審核標(biāo)準(zhǔn)、程序、過(guò)程和結(jié)果全部公開(kāi)。
“與核準(zhǔn)制相比，全面注冊(cè)制的關(guān)鍵在于充分貫徹以信息披露為核心的理念，發(fā)行上市全過(guò)程更加規(guī)范、透明、可預(yù)期。”川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂說(shuō)。
“實(shí)行注冊(cè)制并不意味著放松信息披露質(zhì)量要求，相反，審核把關(guān)更加嚴(yán)格。”陳靂說(shuō)。根據(jù)證監(jiān)會(huì)信息，審核工作主要通過(guò)問(wèn)詢(xún)來(lái)進(jìn)行，督促發(fā)行人真實(shí)、準(zhǔn)確、完整披露信息。同時(shí)，綜合運(yùn)用多要素校驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、投訴舉報(bào)核查、監(jiān)管執(zhí)法等多種方式，壓實(shí)發(fā)行人的信息披露第一責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)的“看門(mén)人”責(zé)任。
“全面注冊(cè)制下市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)變了，以信息披露為核心的監(jiān)管制度成為規(guī)范資本市場(chǎng)的‘壓艙石’。”光大證券有關(guān)人士表示，高質(zhì)量的信息披露可以促進(jìn)完全信息市場(chǎng)的建立，糾正市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的市場(chǎng)主體投資判斷失效和違規(guī)交易行為。
這次改革對(duì)發(fā)行上市審核注冊(cè)程序進(jìn)行了優(yōu)化。交易所承擔(dān)發(fā)行上市審核的主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)是否符合發(fā)行條件、上市條件和信息披露要求進(jìn)行全面審核；證監(jiān)會(huì)同步關(guān)注發(fā)行人是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、板塊定位，對(duì)交易所審核中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)，并基于交易所的審核意見(jiàn)依法注冊(cè)。職責(zé)分工進(jìn)一步明晰，銜接更加緊密，有助于提高審核注冊(cè)的質(zhì)量、效率和可預(yù)期性。
變化之二：發(fā)行上市條件更包容 增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新能力
長(zhǎng)期以來(lái)，直接融資是我國(guó)金融體系的短板，難以滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是科技創(chuàng)新企業(yè)的融資需求。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重”。
中金公司研究部董事總經(jīng)理李求索認(rèn)為，全面注冊(cè)制有助于拓寬企業(yè)準(zhǔn)入范圍，提升資本市場(chǎng)包容性，助力直接融資。
“全面注冊(cè)制將通過(guò)大力支持企業(yè)進(jìn)行直接融資來(lái)彌補(bǔ)間接融資的不足，盤(pán)活社會(huì)資本。”華商基金固定收益部副總經(jīng)理張永志說(shuō)。
大力發(fā)展直接融資，需要聚焦支持科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，不僅能為科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資支持，更能在完善公司治理、激勵(lì)企業(yè)家精神等方面發(fā)揮重要功能。從試點(diǎn)注冊(cè)制的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)精簡(jiǎn)公開(kāi)發(fā)行條件，設(shè)立多元包容的上市條件，允許未盈利企業(yè)、特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)、紅籌企業(yè)上市，契合了科技創(chuàng)新企業(yè)的特點(diǎn)和融資需求，上市公司群體的科技含量明顯提升。
此次全面注冊(cè)制改革中，改革的重點(diǎn)——滬深主板將借鑒科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板的經(jīng)驗(yàn)，以更加市場(chǎng)化便利化為導(dǎo)向，優(yōu)化發(fā)行上市條件。
“全面注冊(cè)制改革有利于提升資本市場(chǎng)的包容性和開(kāi)放性，亦有利于高成長(zhǎng)、高新技術(shù)、具備足夠研發(fā)能力或創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)獲得更包容的上市機(jī)會(huì)，進(jìn)一步暢通‘科技—資本—實(shí)體經(jīng)濟(jì)’的高水平循環(huán)。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制以來(lái)，IPO融資規(guī)模逐年擴(kuò)大。2020年至2022年間A股IPO融資規(guī)模分別達(dá)到4742億元、5351億元、5704億元。業(yè)內(nèi)人士表示，全面注冊(cè)制改革將帶動(dòng)主板融資功能提升，進(jìn)一步拓展直接融資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的覆蓋面。
變化之三：退市機(jī)制更順暢 防止“劣幣驅(qū)逐良幣”
萬(wàn)得統(tǒng)計(jì)顯示，A股市場(chǎng)誕生至今僅有220余家上市公司退市。在其背后，核準(zhǔn)制下入口端的高門(mén)檻衍生了出口端的退市難，令A(yù)股市場(chǎng)長(zhǎng)期飽受新陳代謝失靈之困。
注冊(cè)制改革將在優(yōu)化上市標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，暢通強(qiáng)制退市、主動(dòng)退市、并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等多元退出渠道，嚴(yán)格實(shí)施退市制度，強(qiáng)化退市監(jiān)管，健全重大退市風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。業(yè)界認(rèn)為，全面注冊(cè)制將通過(guò)市場(chǎng)化的發(fā)行、定價(jià)機(jī)制，以及多元化的退市標(biāo)準(zhǔn)和常態(tài)化退市機(jī)制，在塑造市場(chǎng)新生態(tài)的同時(shí)加速風(fēng)險(xiǎn)公司的出清。
光大證券觀點(diǎn)認(rèn)為，退市制度是注冊(cè)制優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)業(yè)態(tài)的必要保障，是提升上市公司整體質(zhì)量的重要舉措。2019年至2022年我國(guó)退市制度改革效果顯著，退市率增長(zhǎng)明顯，其中強(qiáng)制退市85家，超過(guò)前20年的總和。預(yù)計(jì)全面注冊(cè)制落地后，上市公司退市將更加暢通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
“注冊(cè)制和退市制度相輔相成，將打造能上能下、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)篩選機(jī)制，防止‘劣幣驅(qū)逐良幣’。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林認(rèn)為。
變化之四：“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”態(tài)勢(shì)更加明顯 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化
注冊(cè)制試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，A股上市公司數(shù)量由3500余家增至當(dāng)前的5000多家。從試點(diǎn)實(shí)踐看，注冊(cè)制下上市公司數(shù)量的增長(zhǎng)、退市渠道的暢通和定價(jià)機(jī)制的更加市場(chǎng)化，推動(dòng)了上市公司結(jié)構(gòu)、投資者結(jié)構(gòu)、估值體系發(fā)生積極變化，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)交易占比明顯上升，新股發(fā)行定價(jià)以及二級(jí)市場(chǎng)估值均出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的趨勢(shì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，A股市場(chǎng)“炒殼”之風(fēng)盛行。究其原因，核準(zhǔn)制下IPO難度大、周期長(zhǎng)，一些公司為求上市無(wú)奈借殼，部分績(jī)差公司粉飾報(bào)表“花式保殼”。
前海開(kāi)源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍認(rèn)為，股票市場(chǎng)是股權(quán)投資的市場(chǎng)，而不是用來(lái)“賭”的市場(chǎng)。全面注冊(cè)制將對(duì)A股市場(chǎng)生態(tài)形成很大影響。隨著上市公司入口和出口的暢通，殼資源的價(jià)值會(huì)出現(xiàn)大幅回落，以往那種“雞毛飛上天”“烏雞變鳳凰”的故事會(huì)越來(lái)越少。
不少業(yè)界人士指出，全面注冊(cè)制的實(shí)施將加速投資者結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)生態(tài)的深刻變化。
“全面注冊(cè)制下‘雙向暢通’的上市退市制度，提高了對(duì)投資者價(jià)值識(shí)別和甄選能力的要求，未來(lái)我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者的優(yōu)勢(shì)及力量將逐漸突出。”中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，隨著市場(chǎng)對(duì)于投資者研究能力的要求提高，全市場(chǎng)的投資理念或?qū)②呄蛴趦r(jià)值投資，有利于形成理性投資環(huán)境。
浦銀安盛基金觀點(diǎn)認(rèn)為，在全面注冊(cè)制的背景下，具備深厚投資研究能力積累的機(jī)構(gòu)投資者將有更多機(jī)會(huì)發(fā)揮其價(jià)值發(fā)現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)能力，A股投資者結(jié)構(gòu)也有望進(jìn)一步機(jī)構(gòu)化和專(zhuān)業(yè)化。
證監(jiān)會(huì)有關(guān)人士表示，全面實(shí)行注冊(cè)制將堅(jiān)持尊重注冊(cè)制基本內(nèi)涵、借鑒全球最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色和發(fā)展階段特征3個(gè)原則，突出放管結(jié)合，堅(jiān)守板塊定位，壓實(shí)發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)、交易所等各層面責(zé)任，嚴(yán)格審核，嚴(yán)把上市公司質(zhì)量關(guān)。科學(xué)合理保持新股發(fā)行常態(tài)化，保持投融資動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)一二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
監(jiān)管部門(mén)表示，將全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法從嚴(yán)打擊證券發(fā)行、保薦承銷(xiāo)等過(guò)程中的違法行為，推動(dòng)證券特別代表人訴訟機(jī)制常態(tài)化，落實(shí)欺詐發(fā)行責(zé)令回購(gòu)制度，更好地保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。