通過法律途徑表達(dá)利益訴求
發(fā)布日期：2015-01-05 來源：長沙晚報(長沙)
首個國家憲法日宣傳現(xiàn)場，雨花區(qū)新任法官、檢察官在宣誓詞展板上莊重簽名。
去年年底，人民日報刊發(fā)的一篇《全民守法 法治的力量深入人心》，讓雨花區(qū)的法治建設(shè)以強(qiáng)有力的姿態(tài)呈現(xiàn)在讀者面前：
“過去為了多爭些拆遷補(bǔ)償款，總喜歡到政府鬧，如今通過法制宣傳教育，學(xué)會了用合法手段表達(dá)利益訴求，靠鬧是沒有結(jié)果的！”雨花區(qū)市民趙芳所在的小區(qū)因城市改造需要拆遷，涉及幾千名居民，沒有發(fā)生一起集體上訪事件。
雨花區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這得益于區(qū)委、區(qū)政府組織律師、人民調(diào)解員、公證員等，組成拆遷政策法規(guī)宣傳小分隊，挨家挨戶有針對性地開展法律宣傳，提供法律服務(wù)，調(diào)解糾紛，才贏得了拆遷居民的理解和支持。”
“不找領(lǐng)導(dǎo)找法律”，如今，愈來愈多的雨花人通過法律途徑表達(dá)利益訴求，全民的法律素質(zhì)有了明顯提高。
A 依法行政
新的雨花“權(quán)力清單”即將公布
過去的2014年，雨花法治建設(shè)足音鏗鏘。
這一年，雨花全力打造“法治新樣板”，大力推進(jìn)一流法治城區(qū)建設(shè)，那些出臺的便民利民措施，那些解決的大事小事，都令每一位雨花人置身其中，深受影響。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。雨花區(qū)在十二五規(guī)劃中明確提出全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治雨花的戰(zhàn)略目標(biāo)。如今，雨花區(qū)的廣大干部在工作中，正在實現(xiàn)從主要依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變，從主要依靠經(jīng)驗向更加依靠制度轉(zhuǎn)變：對集體土地征收、國有土地上房屋征收、重大工程建設(shè)項目等與公眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，按照《湖南省行政程序規(guī)定》要求，遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，全區(qū)所有規(guī)范性文件均落實了合法性審查制度、“三統(tǒng)一制度”和備案審查制度。
2014年，雨花區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)行政審批制度改革。該區(qū)按照“行政審批項目再減速、審批時限再提速、審批流程再優(yōu)化、審批事項管理再規(guī)范”的總體目標(biāo)，以“做權(quán)力的減法、做服務(wù)的加法”為指導(dǎo)，經(jīng)過幾輪精簡清理與審核，雨花區(qū)區(qū)本級行政審批項目精簡比例達(dá)到60%以上。雨花區(qū)新的“權(quán)力清單”《長沙市雨花區(qū)區(qū)本級行政審批項目目錄》也已經(jīng)過多輪修改，完成專家咨詢論證，即將向社會公布。
這一年，雨花區(qū)直執(zhí)法部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，保障了生產(chǎn)安全、食品安全和社會穩(wěn)定，也有效提高了該區(qū)行政執(zhí)法能力和水平，近年來沒有出現(xiàn)行政執(zhí)法行為被撤銷或被確認(rèn)違法的情形。另一方面，隨著公民法律意識的增強(qiáng)，近年來雨花區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件、民事訴訟案件和區(qū)政府作為被申請人的行政復(fù)議案件不斷增多。面對這種趨勢，政府積極應(yīng)訴，及時提交應(yīng)訴材料，配合上級復(fù)議機(jī)關(guān)和法院化解爭議。維護(hù)了政府依法行政的良好形象和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在周某某訴雨花區(qū)政府土地管理行政許可一案中，該區(qū)按照《長沙市行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》的要求，由分管副區(qū)長到庭應(yīng)訴，成為政府行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到長沙市中級人民法院出庭應(yīng)訴的第一案，產(chǎn)生了良好的法律效果和社會效果。
B 公正司法
率先全市實行“輕刑快辦”機(jī)制
司法工作是維護(hù)社會正義的最后防線。在法治雨花的建設(shè)中，該區(qū)政法機(jī)關(guān)忠實履行職能，堅守社會正義和法治原則的底線，在自身建設(shè)和司法公正工作上有了新的提高。
2014年，雨花區(qū)委政法委牽頭開展“服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專項行動，以嚴(yán)重侵犯企業(yè)權(quán)益、危害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的案件為重點，加大協(xié)調(diào)、督辦、評查、追責(zé)力度，堅決防止因執(zhí)法不當(dāng)損害企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動，當(dāng)年共聯(lián)點重點企業(yè)（項目、工程）26個，切實為企業(yè)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。
另一個亮點是，雨花區(qū)率先全市實行輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，迅速辦結(jié)首批適用“輕刑快辦”機(jī)制案件，并建立配套機(jī)制，形成常態(tài)運作。被告人肖某盜竊一案，立案后9日內(nèi)就審結(jié)并當(dāng)庭送達(dá)判決書，取得良好的社會效果。
司法公信力是法治的生命線。2014年，雨花區(qū)法院加大行政訴訟案件的審理力度，審結(jié)了一批在全市乃至全省都有重大影響的“民告官”：審理了全市第一起以學(xué)生學(xué)籍管理為訴訟點的行政案件并判決行政機(jī)關(guān)敗訴；審理了全省第一起以“移動數(shù)據(jù)流量計量標(biāo)準(zhǔn)”為訴訟點的行政案件，首次在判決書上附上“法官寄語”……數(shù)據(jù)表明，該院全年判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件12件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出口頭和書面司法建議10余條，“民告官”三大“頑疾”—立案難、審理難、執(zhí)行難得到有效緩解。
這一年，雨花區(qū)法院共受理民商事案件7376件，通過審理事關(guān)人民群眾切身利益的婚姻家庭、人身損害賠償、繼承、民間借貸糾紛案件，妥善化解家庭、社會矛盾。社會上影響巨大的陸亦子民間借貸系列糾紛案順利審結(jié)，依法確認(rèn)和保護(hù)債權(quán)2.78億元，并聯(lián)合新聞媒體制作節(jié)目以案說法，警示民眾正確辨識非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法犯罪活動。
加強(qiáng)對群眾權(quán)益保護(hù)的，不僅僅是法院。2014年，雨花區(qū)檢察院辦理了《刑法修正案（八）》正式實施以來，轄區(qū)內(nèi)首例拒不支付勞動報酬的刑事案件，幫助158名勞動者追回薪酬75萬余元。積極查處和預(yù)防職務(wù)犯罪，著力推動反腐敗斗爭，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡之責(zé)。雨花區(qū)檢察院一方面加大辦案力度，突出查辦轄區(qū)內(nèi)貪污賄賂犯罪案件，另一方面客觀、全面地搜集、審查證據(jù)，將案件辦成“鐵案”。全年共立案偵查貪賄案件7件19人，均為大案，各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均位居全市前列。
為構(gòu)建和諧警民關(guān)系，促進(jìn)司法公正，雨花區(qū)公安分局全面推廣湖南陽光警務(wù)執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)，案件當(dāng)事人只需上網(wǎng)輕點鼠標(biāo)，就可查詢自己所報案件的立案、辦理進(jìn)度和處理結(jié)果等案件信息；派出所值班室、執(zhí)法辦案區(qū)、全部服務(wù)窗口均實現(xiàn)語音、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；2010年來，該局通過各種形式對民警執(zhí)法培訓(xùn)累計達(dá)100余場次，培訓(xùn)民警4000人次，并組織相關(guān)考試，突出實戰(zhàn)、實用，有效提高了民警執(zhí)法辦案水平。
C 全民守法
惠民便民服務(wù)讓法治力量深入人心
只有知法、懂法，才能談得上尊法、守法。
全民守法，讓法治的力量深入人心，在雨花，已逐漸成為一種現(xiàn)實。
2014年，雨花區(qū)深入開展“法制宣傳四季行”活動，推動法制宣傳教育新發(fā)展。該區(qū)構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員學(xué)法的“雙陣地”，組織全區(qū)國家工作人員參加2014年無紙化學(xué)法考試，參考率100%、優(yōu)秀率99%。
在雨花，豐富多彩的“法律進(jìn)社區(qū)”系列活動已經(jīng)成為新時代的普法新模式。該區(qū)聯(lián)合律師事務(wù)所、湖南師范大學(xué)等各界力量，深入開展社區(qū)法制講座、法律咨詢、法治文藝進(jìn)社區(qū)等社區(qū)普法活動，全年開展社區(qū)法制講座等宣傳活動100余場，發(fā)放法制宣傳書籍、掛圖及資料10萬余份。在區(qū)委政法委的組織下，全區(qū)中小學(xué)生生命法制教育讀本《長沙市雨花區(qū)中小學(xué)生平安手冊》6萬余份已發(fā)放至全區(qū)中小學(xué)進(jìn)入課堂學(xué)習(xí)。從社區(qū)、街道挑選出來的熱心公益、有一定法律基礎(chǔ)居民組成的雨花法制宣傳志愿者隊伍、法律明白人隊伍，定期深入社區(qū)開展法律服務(wù)活動，活動成效好。
如今，在雨花區(qū)，“言必合法，行必守法”成為一種自覺。越來越多的群眾“不找領(lǐng)導(dǎo)找法律”，百姓逐漸從通過信訪“討說法”到拿起法律武器“討說法”。
而雨花區(qū)提供的惠民便民法律服務(wù)，也讓群眾用法律武器“討說法”更加方便快捷。該區(qū)在全市率先組建一支“五老”人員（老政法干部、老村干部、老街道干部、老人大代表、老政協(xié)委員）為骨干的調(diào)解隊伍，集中清理疑難信訪積案。同時在鞏固完善醫(yī)療糾紛、勞動爭議、物業(yè)糾紛、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)婚姻糾紛、道路交通等領(lǐng)域調(diào)解組織的組建工作，基本實現(xiàn)對矛盾多發(fā)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域全覆蓋。為及時有效化解交通事故導(dǎo)致的各種矛盾糾紛，該區(qū)探索制定了《雨花區(qū)道路交通事故矛盾調(diào)處辦法》，在雨花區(qū)交警大隊掛牌成立道路交通矛盾調(diào)處中心，法院、司法局、交警大隊等相關(guān)單位派人駐點辦公，極大地方便了人民群眾。
該區(qū)砂子塘街道在全市首創(chuàng)群眾維權(quán)工作室，聘請5位律師駐點，采取“1+1”服務(wù)模式，即群眾所需律師和服務(wù)項目“一概點單”，所需費用“一律免單”。此舉既幫助群眾普及基本法律知識，依法維護(hù)大家的正當(dāng)權(quán)益，又強(qiáng)化了法律在化解矛盾中的主體地位。
……
“我們將緊緊圍繞打造‘法治新樣板’城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，用法治思維和法治方式化解社會矛盾，創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)‘法治雨花’建設(shè)，讓更多的人享受到法治帶來的公平正義，努力為雨花經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加平安和諧的環(huán)境。”站在2015年的起點，展望法治雨花建設(shè)發(fā)展新路徑，雨花區(qū)委政法委主要負(fù)責(zé)人如是說。
國家5A級協(xié)會