新《環(huán)保法》元旦起實(shí)施
發(fā)布日期：2014-12-30 來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
2015年1月1日起，2014年4月24日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)的《環(huán)保法》修訂草案就將正式施行。
霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重……環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)亟待解決的民生問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段被認(rèn)為難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。作為中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，《環(huán)保法》此次迎來(lái)了25年來(lái)的首次修訂。由于環(huán)保法牽涉面甚廣、爭(zhēng)議較多，這次修法進(jìn)行了四次審議才得以通過(guò)。新《環(huán)保法》是一部“長(zhǎng)牙齒”的法律，是一部能對(duì)怨聲極大的污染現(xiàn)象打出硬拳的法律，它提供了一系列足以改變現(xiàn)狀并且有針對(duì)性的執(zhí)法利器，也將對(duì)資本市場(chǎng)的多個(gè)行業(yè)和公司產(chǎn)生重大影響，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出“四大鐵拳”，為您全面解讀這部“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》。
按日計(jì)罰上不封頂
事實(shí)上，國(guó)家在環(huán)境領(lǐng)域的立法不少，但由于違法成本低，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾及約束作用。
2015年元旦起正式實(shí)施的新《環(huán)保法》對(duì)企業(yè)懲治力度大大加強(qiáng)，修訂后的第六章第五十九條明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，“按日計(jì)罰”是指執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)作出了處罰，若企業(yè)不執(zhí)行的，繼續(xù)加罰。按日計(jì)罰是對(duì)以前處罰規(guī)定的加強(qiáng)和補(bǔ)充，主要為保證處罰的執(zhí)行。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華也向記者表示，過(guò)去規(guī)定是一次性罰款。但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果治理成本高于罰款代價(jià)，企業(yè)就寧交罰款也要排污。針對(duì)這種情況，新《環(huán)保法》規(guī)定，只要企業(yè)違法排污不達(dá)標(biāo)，違法一天就罰一天，上不封頂，以此督促企業(yè)認(rèn)真治理達(dá)標(biāo)排放。
環(huán)保部政研中心高級(jí)工程師王彬也曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“什么是‘按日計(jì)罰’?就是‘按日累計(jì)罰款’，是針對(duì)連續(xù)性違法行為的一種處罰制度。”
為什么要按日計(jì)罰?王彬說(shuō)，按日計(jì)罰能依法制止違法排污。簡(jiǎn)單計(jì)算，違法排污按照上限罰款10萬(wàn)元左右，按照行政處罰程序作出罰款、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款改正違法，走完法律程序一般要從幾十天到幾個(gè)月，執(zhí)法成本巨大，而如果違法排污者不自覺(jué)守法，在此期間節(jié)省的違法成本往往是一次罰款的許多倍。因此，違法成本低使得法律形同虛設(shè)。
企業(yè)違法可拘留責(zé)任人
與此同時(shí)，新《環(huán)保法》給予了各級(jí)政府、環(huán)保部門以更大的監(jiān)管權(quán)力，允許其采取多種新方式進(jìn)行監(jiān)管。值得注意的是，新法還罕見(jiàn)規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。
新《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;相關(guān)環(huán)保部門可以直接對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)備進(jìn)行查封、扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果企業(yè)不予治理污染，針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，新《環(huán)保法》引入了拘留處罰。違反《新環(huán)保法》，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
駱建華表示，新法不僅對(duì)企業(yè)的罰款力度加大，而且還給環(huán)保部門下放了行政權(quán)限。這些嚴(yán)格的措施，會(huì)增加企業(yè)的環(huán)保成本，甚至?xí)?dǎo)致很多環(huán)保沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)強(qiáng)行停產(chǎn)或者關(guān)閉。這樣做的目的就是讓企業(yè)在環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下生產(chǎn)。
北大縱橫管理咨詢集團(tuán)總經(jīng)理、高級(jí)醫(yī)藥合伙人史立臣對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其實(shí)我國(guó)每年都在對(duì)環(huán)境污染的相關(guān)事件作出一些處理，但是這些處罰力度非常輕，2014年也有不少針對(duì)環(huán)保的相關(guān)政策;對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，處罰力度太小使得企業(yè)寧愿被處罰也不愿花錢投環(huán)保，好多企業(yè)每年就跟例行工作一樣按時(shí)把罰款交到相關(guān)監(jiān)管部門，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，小額的罰款如隔靴搔癢。因此，新《環(huán)保法》實(shí)施后更值得期待的是怎么落實(shí)，包括是不是對(duì)企業(yè)的環(huán)保投入有一些政策支持，或者在技術(shù)上有沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，“好多企業(yè)連怎么找到治理措施都不知道”。
監(jiān)管部門問(wèn)責(zé)措施嚴(yán)厲
新《環(huán)保法》在賦予各級(jí)政府、環(huán)保部門更大權(quán)力的同時(shí)，也針對(duì)監(jiān)管主體規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)措施。新法明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。在第六十八條提出，有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”等8種違法行為及法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。同時(shí)，如果出現(xiàn)環(huán)境違法事件造成嚴(yán)重后果的，其還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
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