解讀：中關(guān)村擬向全國推廣的10項政策
發(fā)布日期：2014-12-07 來源：中關(guān)村園區(qū)
國務(wù)院總理李克強12月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會議決定，研究推動在中關(guān)村開展引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等新的政策試點，并把在中關(guān)村試點實施的10項政策進一步推廣，其中，6項政策推向全國，4項政策推廣到所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)和綿陽科學(xué)城?？偫碚f，這10項試點政策實施4年來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得了明顯成效，在北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了突出作用。更重要的是，改革充分調(diào)動了科研人員，也就是“人”的積極性。那么，這些政策的具體內(nèi)容是什么?有什么突破?又有哪些效果呢?我們選擇了部分政策進行獨家解讀。
科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點
政策要點：一是下放中央級事業(yè)單位一次性處置800萬元以下科技成果的權(quán)限，由所在單位自主進行處置，處置結(jié)果報財政部備案。二是對科技成果處置和對外投資形成股權(quán)初次處置的收益，在扣除獎勵資金后分段按比例留歸單位。
創(chuàng)新點：該項改革試點賦予中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)的中央級和北京市屬事業(yè)單位對其擁有的科技成果一次性處置單價或批量價值在800萬元以下的可自行處置的權(quán)限。其中科技成果價值小于等于800萬元的部分，收益權(quán)100%歸單位所有。這對進一步激活我國大批事業(yè)單位閑置資源有著重要的意義。新政的出臺，促進了中關(guān)村示范區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)讓。數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)中央和地方高校、科研機構(gòu)2011-2013年期間技術(shù)轉(zhuǎn)讓(科技成果處置)項目累計1531項，一大批科研成果正在加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。
案例：北京理工大學(xué)：新政加速科技成果轉(zhuǎn)化
“政策太給力了!”北京理工大學(xué)副校長楊樹興聽到“800萬元以下的科技成果可以自主處置，部分轉(zhuǎn)讓收益留給科研單位”的新政策后的第一反應(yīng)。
楊樹興介紹，按照現(xiàn)有制度，學(xué)校的科研成果屬于國家，出售價格過低，涉嫌國有資產(chǎn)流失。同時，科技成果轉(zhuǎn)化時，即使評估數(shù)額低，也需要上報主管部門，周期長;另外一方面，由于轉(zhuǎn)讓的收益扣除獎勵后，要全部上繳。這導(dǎo)致學(xué)校和科技成果的持有人對轉(zhuǎn)化的積極性都不高。楊樹興說，目前北京理工大學(xué)的科技成果中，有60%至70%的成果估值在800萬元以下。在中關(guān)村示范區(qū)試點新政后，學(xué)校將近7成的科技成果將能由學(xué)校自主處理，這將加速科技成果轉(zhuǎn)化的效率。
股權(quán)激勵試點
政策要點：一是確定了相關(guān)部委司局作為企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案審批的責(zé)任部門;二是企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案申報前，應(yīng)由中央級事業(yè)單位審批通過;三是規(guī)定了主管部門在20個工作日內(nèi)完成企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案審批的時間要求;四是要求各主管部門結(jié)合本部門實際，研究制定具體管理程序和工作流程。
創(chuàng)新點：這是首批市屬科研院所和高等院校采取科技成果入股、科技成果收益分成、分紅權(quán)激勵等方式進行股權(quán)激勵改革。截至2014年6月，中關(guān)村共有95項國有企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的激勵試點方案獲得批復(fù)，其中市屬單位試點方案63項，中央單位試點方案32項，極大了提高了科技人員的積極性，促進了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
案例：5年難以產(chǎn)業(yè)化的項目終于產(chǎn)業(yè)化了
2005年，市農(nóng)科院小麥中心培育出兩系雜交小麥，能使麥田畝均增產(chǎn)15%-20%?？蛇@樣一項技術(shù)，拿到“準生證”后，僅在北京及周邊小規(guī)模試種，產(chǎn)業(yè)化進展緩慢。
要想自行實施產(chǎn)業(yè)化，中心缺乏資金和經(jīng)營人才;將種子技術(shù)轉(zhuǎn)讓呢，等于把產(chǎn)業(yè)拱手讓人。
研發(fā)人員開始有些沉不住氣了，3個人陸續(xù)辭職。
“再這樣下去，隊伍遲早得散。” 市農(nóng)科院小麥中心主任趙昌平說，他在琢磨怎么把雜交小麥技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化，讓研發(fā)人員得到持續(xù)的物質(zhì)回報。
2010年2月，一份名為《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施辦法》的文件擺上了趙昌平的辦公桌。
“示范區(qū)內(nèi)的高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，可以無償授予激勵對象一定份額的股權(quán)或一定數(shù)量的股份。”文件里的這句話，讓趙昌平眼前一亮：“找到了，找到了!股權(quán)激勵就是我要找的那條路。”
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