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自然資源部關于加快測繪地理信息事業轉型升級?更好支撐高質量發展的意見
自然資發〔2023〕158號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，部有關直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
測繪地理信息是重要的戰略性數據資源和新型生產要素。黨中央、國務院加快布局數字中國建設和數字經濟發展，對測繪地理信息工作提出新的更高要求。為加快推進測繪地理信息事業轉型升級和產業發展，激活測繪地理信息數據要素潛能，更好支撐高質量發展，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央關于數字中國、數字經濟等戰略部署，準確把握新時代新征程測繪地理信息“支撐經濟社會發展、服務各行業需求，支撐自然資源管理、服務生態文明建設”工作定位，堅持守正創新，統籌發展和安全，加快推進測繪地理信息事業理念創新、管理創新、技術創新、服務創新，充分發揮測繪地理信息數據要素保障作用，促進地理信息產業健康快速發展，為數字中國建設打造統一的時空基底、為高質量發展提供豐富的數據要素保障、為地理信息產業發展營造優良環境、為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質量發展，助力中國式現代化建設。
(二)基本原則
堅持系統觀念，注重統籌推進。樹立全國“一盤棋”思想，加強系統化布局，強化各級基礎測繪規劃銜接和計劃約束力，打通數據跨層級、跨地域、跨部門匯集利用的難點堵點，形成上下左右協調通暢的一體化格局。
堅持應用導向，豐富數據供給。加強需求和應用牽引，加快推進新型基礎測繪體系和實景三維中國建設，夯實公共數據資源，引導和培育新的需求與應用生態，全面賦能經濟社會發展。
堅持創新驅動，提升保障能力。加強管理體制機制創新，建立數據基礎制度，創新基礎測繪產品模式，構建智能化測繪技術體系，健全標準體系，優化基礎測繪生產組織結構，增強自主創新能力。
堅持底線思維，強化安全監管。貫徹總體國家安全觀，建立健全測繪地理信息安全保障體系，優化測繪地理信息管理政策和措施，提升測繪地理信息行業監管能力和服務水平，促進新技術新業態健康發展。
(三)主要目標
到2025年，完成新型基礎測繪體系建設試點，形成新型基礎測繪業務格局;實景三維中國建設取得階段性成果，5米格網地形級實景三維基本建成，5厘米分辨率城市級實景三維初步實現對地級以上城市覆蓋;95%的用戶使用公眾版測繪成果，新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)建設基本完成;全國基礎測繪統籌管理、協同建設機制初步建立，測繪地理信息數據基礎制度探索取得階段性成果，安全監管能力得到明顯提升，地理信息產業快速增長。
到2030年，新型基礎測繪體系、實景三維中國、新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)全面建成;測繪地理信息數據基礎制度基本建立，數據要素市場配置機制基本形成;測繪地理信息安全屏障更加牢固，支撐經濟社會高質量發展能力明顯增強。
二、強化測繪地理信息數據要素保障
(四)加快建立新型基礎測繪體系。建立以現代測繪基準、實景三維中國、時空大數據平臺為主要內容的新型基礎測繪業務格局。加快推進基礎測繪主體產品從基本比例尺基礎地理信息數據向實景三維中國轉型、技術體系從數字化信息化向智能化轉型、生產組織從傳統模式向現代模式轉型、管理體制從分級管理向統分結合轉型、服務方式從定式化向泛在網絡化轉型。以新型的產品體系、技術體系、生產組織體系、政策標準體系和應用服務體系的有效塑造和有機融合，構建新型基礎測繪體系。
(五)夯實時空信息定位基礎。建立健全測繪基準基礎設施維護更新常態化機制，加強全國測繪基準資源的統籌整合，實施測量標志屬地管理、分類保護。持續推進測繪基準建設與維護，完善國家大地基準、高程基準、重力基準和深度基準，構建基于北斗的全國衛星導航定位基準站“一張網”。探索測繪基準產品和服務新模式，構建實時動態的全國北斗高精度智能化服務平臺，提升測繪基準公共服務能力和北斗產業化應用水平。
(六)豐富基礎時空數據資源。加快推進實景三維中國建設，實現地形級實景三維對全國陸地及主要島嶼覆蓋、城市級實景三維對地級以上城市城鎮開發邊界范圍覆蓋，按需開展部件級實景三維建設。按照“不立不破、先立后破”的原則，持續做好國家基本比例尺基礎地理信息數據建設與更新。加強航空航天遙感影像統籌獲取、處理和共享，開展地下水下測繪、海洋測繪和邊境地區地理信息資源建設，提升數字中國時空信息數據庫的規模和質量。推進全球地理信息公共產品建設，提升全球地理信息融合應用與服務能力。
(七)推進行業和企業數據供給。加強自然資源、城鄉建設、交通、能源、水利、農業、民政等行業地理信息數據的共享與利用，推進經濟社會信息關聯融合，不斷豐富測繪地理信息數據資源體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量依法依規采集處理測繪地理信息數據，加大數據要素供給。
三、拓展測繪地理信息賦能應用
(八)支撐自然資源管理。發揮空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術、測繪質量控制技術等優勢，全面支撐自然資源“兩統一”職責履行。以實景三維中國為時空基底，建設完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，推動時空大數據與自然資源管理深度融合，促進自然資源在時間、空間上的優化配置，實現以數據換空間。以地理實體空間身份編碼為紐帶，建立自然資源實體、不動產實體、國土空間規劃要素等之間的時空關聯，實現自然資源業務全鏈條貫通。開展空天地網一體化遙感監測，支撐自然資源和國土空間保護、利用的全程監管。
(九)賦能政府管理決策。發揮實景三維中國、時空大數據平臺作為時空基底和數據融合平臺的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創新，服務政府決策、防災減災、生態環境保護、城市治理等智慧專題和應用場景。結合實景三維中國建設進程，全面推進智慧省區、智慧城市時空大數據平臺建設，加快建成數字中國時空大數據平臺。推進應急測繪保障能力“平急結合”，拓寬應急無人機等裝備應用領域，提升政府部門應對各類災害和突發事件的能力。
(十)助力數字經濟發展。加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，推動測繪地理信息數據安全有序開放。推進測繪地理信息數據與其他生產要素的耦合協同，支撐各類生產要素供給和需求在時空上的精準智能匹配和高效流通，加速激活和釋放測繪地理信息數據要素潛能。大力促進測繪地理信息在位置服務、精準農業、平臺經濟、智能網聯汽車等數字經濟新業態發展中的應用。
(十一)服務百姓美好生活。依托建設新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)，及時發布各類測繪地理信息成果目錄和標準地圖，擴大基礎地理信息和自然資源專題地理信息開放力度，推動平臺由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉型，不斷提升在線地理信息公共服務能力。支持企業利用測繪地理信息技術，開發基于時空大數據的即需即供、主動服務、個性服務新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。
四、構建測繪地理信息新安全格局
(十二)加強地理信息安全監管。以安全應用為核心，完善測繪地理信息法規政策，建立測繪地理信息數據分類分級保護制度，研究制定地理信息數據流通和交易負面清單。推進保密處理技術研發應用，推動國產密碼技術融合應用。加強衛星導航定位基準站安全管理，規范基準站備案、建設、運維和服務。
(十三)提升行業監管和服務能力。完善測繪地理信息質量管理制度，優化地圖審核事權配置，健全跨層級、跨地域協同監管機制，構建以信用為基礎的測繪地理信息行業新型監管體系。強化測繪資質、質量、地圖市場的監督檢查，加強測繪地理信息行業安全生產管理。加強測繪成果匯交和提供使用管理，完善重要地理信息數據管理制度，強化重要地理信息數據規范使用監管。嚴肅立案查處、掛牌督辦、公開通報測繪地理信息重大違法典型案件，強化警示震懾效應。
(十四)積極應對新技術新業態風險挑戰。順應人工智能、大數據、自動駕駛、衛星互聯網等新技術新業態發展，調整完善管理政策、應對策略和技術手段，規范眾源測繪活動管理，堅決守住測繪地理信息安全底線。研發測繪地理信息安全防控新技術，形成涉密測繪地理信息可信分發、可控使用和過程溯源技術體系。開展測繪地理信息新技術新產品新應用的安全評估，包容審慎支持新技術新業態健康發展。建立以“清單”和“信用”為重點的多級協同聯動機制，提升互聯網涉密敏感地理信息、“問題地圖”快速發現和證據鎖定能力。
五、優化事業和產業發展環境
(十五)促進地理信息產業發展。建立健全測繪地理信息公共數據有償使用和收益分配機制，鼓勵更多社會力量進行增值開發利用。加快推廣使用安全可信的地理信息技術和設備，引導企業加大創新投入，推動地理信息產業向價值鏈高端邁進。優化地理信息產業發展環境，促進北斗導航定位、數字地圖、遙感等測繪地理信息與實體經濟深度融合。推動地理信息特色服務出口基地建設，支持測繪地理信息企業拓展國際業務。充分發揮測繪地理信息行業協會在反映企業訴求、保護企業權益、妥善處理糾紛、協助政府監管等方面作用，支持其建立健全行業自律機制。
(十六)健全測繪地理信息管理體制機制。加快構建“統籌規劃、分級實施、資源共享”的全國基礎測繪管理制度。堅持“只測一次、多級復用”原則，健全完善規劃引領、計劃約束、協同建設、資源共享、信息統計等相關制度機制。探索建立測繪地理信息數據產權登記、流通交易、安全治理等基礎制度，規范測繪地理信息數據管理、流通和使用。建立部門間測繪地理信息需求對接、業務協作、成果共享、聯合監管等機制。
(十七)加強科技創新引領和重大工程牽引。大力推進智能化測繪技術體系建設，支持測繪基準、位置智能感知、遙感機理、時空信息模型、數據挖掘、知識服務等方面的理論研究和原始創新，著力開展實景三維、海洋測繪、地下水下測繪和對地觀測、空間分析、安全應用、質量控制、測繪計量、地圖審查等關鍵核心技術攻關和重大裝備研發，加強測繪地理信息技術與新一代信息技術的應用研究和融合創新。發揮企業作為技術創新主體作用，支持企業重大科技創新項目。強化測繪地理信息創新平臺建設，加快培養高層次測繪地理信息科技人才和科技創新團隊。加強與發展改革、財政、科技等部門溝通協調與對接，高標準謀劃一批重大測繪工程項目，做好國省市縣之間的銜接。
(十八)健全技術標準體系。重點研制現代測繪基準、實景三維中國、時空大數據平臺、測繪成果管理、地理信息安全等方面的標準，加強測繪地理信息在數字經濟等新業態應用方面的標準化建設。健全跨部門協調機制，促進測繪地理信息標準與其他行業同類標準的有效銜接。引導相關標委會、企業加強標準立項研制工作，推動形成市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的測繪地理信息標準化工作格局。
(十九)優化生產組織結構。鞏固提升基礎測繪保障力量，各級自然資源部門應保持一支技術先進、專業齊全、規模合理的基礎測繪隊伍，著力推進基礎測繪、自然資源調查監測及督察執法等業務板塊的統籌協作。因地制宜、穩妥推進基礎測繪單位業務組織體系重構，優化結構布局，明晰功能定位，突出主責主業，回歸公益屬性。加強測繪質量檢驗測試、地圖技術審查、儀器檢定檢校等隊伍建設。
六、加強組織實施保障
(二十)加強組織領導。各地要站在全局和戰略高度，深化測繪地理信息工作是自然資源部門核心職能的認識，擔負起測繪地理信息主管部門的職責和使命，樹立測繪地理信息數據與土地、礦產、海洋等資源共同構成自然資源保障要素的理念，切實強化行政推動力，將測繪地理信息工作納入自然資源事業發展大局中整體謀劃、系統部署、協同落實。加強對市、縣兩級測繪地理信息工作的統籌指導，強化資源整合和力量協同，形成工作合力。
(二十一)探索多元投入。按照中央和地方事權劃分的原則，健全基礎測繪分級投入制度，積極爭取各級財政支持，建立持續穩定投入機制。建立國家和地方經費投入協調機制，發揮資金使用最大效益。拓寬投資渠道，探索多元化投入模式，鼓勵社會資本投入測繪地理信息工作。
(二十二)加強宣傳引導。豐富創新宣傳方式和渠道，營造全行業共同關注、積極參與測繪地理信息轉型升級的良好氛圍，提升社會對測繪地理信息的認知力、適應力、創造力。鼓勵引導大專院校、研究機構、社會企業等共同參與測繪地理信息轉型升級研究，開展相關重大理論、關鍵技術和實踐創新。教育廣大測繪地理信息工作者傳承弘揚測繪精神，凝心聚力、奮發有為，共同開創測繪地理信息工作新局面。
自然資源部
2023年8月22日