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市場監管總局關于計量促進儀器儀表產業高質量發展的指導意見
國市監計量發〔2023〕81號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)，中國計量科學研究院，中國測試技術研究院，各國家產業計量測試中心，中國計量測試學會，中國計量協會，中國儀器儀表學會，中國儀器儀表行業協會：
儀器儀表在推動科學技術進步和經濟社會發展方面具有重要的地位和作用，是工業生產的“倍增器”、科學研究的“先行官”、國防建設的“戰斗力”、社會生活的“物化法官”。近年來，我國儀器儀表產業發展迅速，規模不斷擴大，但整體水平仍處于中低端，基礎研究薄弱，關鍵核心技術匱乏，產品可靠性和穩定性不足，高端儀器儀表和核心零部件長期依賴進口，嚴重制約我國制造業高質量發展和制造強國戰略實施。計量是儀器儀表產業高質量發展的基礎，對儀器儀表產業創新發展和質量提升起著重要的支撐作用。為進一步發揮計量對儀器儀表產業的基礎保障作用，服務儀器儀表產業高質量發展和制造強國建設，現提出以下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞制造強國戰略，把握數字化轉型和國際單位制變革的重要機遇，充分發揮新型舉國體制優勢，以儀器儀表產業需求為導向，突破關鍵計量測試技術瓶頸，推動先進計量科技創新成果向儀器儀表產業轉化應用，不斷提升儀器儀表產業自主創新能力，培育形成儀器儀表產業核心競爭力，助力我國儀器儀表產業邁向世界先進行列。
(二)基本原則
1. 堅持問題導向。聚焦國家重大工程及國民經濟重點領域的先進測量技術需求，以解決我國儀器儀表產業創新發展中的關鍵計量測試技術難題為導向，以補短板為著力點，規劃布局計量基礎設施和能力建設，推動先進計量科技成果在儀器儀表產業的轉化和應用。
2. 堅持協同創新。發揮企業計量測試技術自主創新的主體作用，探索構建市場化和政府投入協作并舉的創新體制，聯合產學研用各方協同開展核心技術攻關，助力培育一批掌握核心計量測試技術、具有較強國際競爭力的“專精特新”儀器儀表企業。
3. 堅持開放共享。打造產學研用相結合的高水平開放式協同共享平臺，促進計量技術機構、儀器儀表企業的儀器設備、測試平臺、計量數據等資源開放共享，促進計量測試技術與儀器儀表產業深度融合。
4. 堅持政策引導。健全計量促進儀器儀表產業創新發展的政策機制，探索建立有效的激勵引導機制，為儀器儀表企業營造良好環境，調動各類經營主體積極性，穩步有序推進儀器儀表產業的計量能力提升。
二、主要目標
到2025年，部分國產儀器儀表的計量性能和技術指標達到或接近國際先進水平。研發一批具有國際先進測量能力的高質量、高可靠性儀器儀表，攻克一批關鍵計量測試技術，提升社會公用計量標準效能，研制一批新型儀器儀表用標準物質，制修訂一批儀器儀表計量技術規范，助力打造一批儀器儀表國產品牌，加快推進計量基準、計量標準和儀器儀表的國產化。
到2035年，國產儀器儀表的計量性能和技術指標達到國際先進水平，部分國產儀器儀表的計量性能和技術指標達到國際領先水平。突破一批“卡脖子”的計量測試關鍵技術，涌現一批具有領先測量水平和研發設計能力的儀器儀表創新企業。
三、重點任務
(一)加快儀器儀表產業計量短板攻關
1. 完善自主可控的量值保證體系。結合國際單位制量子化變革，完善儀器儀表產業自主可控量值保證體系，鼓勵采用具有自主知識產權的計量基準和計量標準，研究具有嵌入式、芯片級、小型化、智能化特點的新型計量標準，推進實現計量基準、計量標準關鍵設備國產化替代。加大儀器儀表相關標準物質的研制和應用，提升儀器儀表的準確性、一致性和穩定性。
2. 加快關鍵共性計量技術攻關。圍繞關系國家安全和國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域，著眼儀器儀表質量提升和技術發展需求，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批影響儀器儀表產業發展的關鍵共性計量技術，加強儀器儀表在測量原理和測量技術方面的研究。重點突破極端量、復雜量、微觀量或復雜應用環境下的高準確度測量難題，探索開展量子芯片、物聯網、大數據、人工智能、數字孿生等技術在儀器儀表產業中的應用，解決關鍵環節受制于人的技術難題。
3. 提升高端儀器儀表計量供給能力。聚焦國家重大需求和產業鏈關鍵環節，引導各方資源開展聯合計量攻關，研發一批高精度、高效率、集成化、微型化、智能化的通用和專用儀器儀表(見附件)，培育一批高端儀器儀表先進制造企業，加強高端儀器儀表計量原理和方法的基礎研究，推動實現高端儀器儀表在關鍵參數、測量范圍、特殊極端應用等方面的突破，逐步實現高端儀器儀表產業的短板技術與關鍵設備國產化和進口替代。
(二)激發儀器儀表企業創新活力
1. 發揮龍頭企業創新引領作用。面向科技前沿、國防安全、先進制造、生命科學、新興產業等重大應用場景，支持有基礎、有條件的儀器儀表龍頭企業承擔重大攻關項目，牽頭組建創新聯合體，以產業鏈聯合項目帶動中小微企業共同解決儀器儀表產業的關鍵部件、功能材料、共性技術、基礎工藝、軟件開發等技術瓶頸，推進儀器儀表產業的轉型升級和國產化替代。大力發揮龍頭企業在測量領域的優勢，運用先進測量技術，提高儀器儀表可靠性設計、生產過程控制、質量可追溯等能力。
2. 助力中小微企業快速成長。實施儀器儀表中小微企業創新能力提升工程，支持中小微企業承擔創新能力提升項目，引導儀器儀表中小微企業推廣應用先進測量技術與方法，提高企業計量意識和能力，深耕專業、細分市場，建立健全優質企業培育成長體系，激發“專精特新”企業創新活力。引導企業建立以質量為基礎的品牌發展戰略，助力國產儀器儀表品牌建設，提升國產儀器儀表品牌形象、影響力和國際競爭力。
3. 打造儀器儀表特色產業集群。進一步完善已有儀器儀表產業集群的研發設計、計量測試、試驗驗證等公共服務體系，以重點行業需求和整機制造為牽引，打造一批特色鮮明、優勢互補的儀器儀表產業集群，形成具有國際競爭力的儀器儀表特色產業。充分發揮國家重大科學基礎設施作用，聚集解決方案、研發設計、系統集成、運營維護、維修服務等，發展一批儀器儀表產業計量服務機構，參與大型儀器儀表的設計、建設、安裝、運行維護和改造升級，為大型儀器儀表的健康運行提供檢測設備、標準物質、計量校準、計量測試等服務保障。
(三)健全儀器儀表產業計量基礎能力
1. 加強量傳溯源技術研究。健全儀器儀表產業量值傳遞溯源體系。研究基于量子化的量傳溯源新技術和新方法，解決極端、復雜環境下的儀器儀表量值準確性難題，滿足儀器儀表溯源新需求。探索建立計量軟件基礎算法標準，加快推動新一代信息技術在量值溯源領域的應用，推動實現儀器儀表量值溯源的自動化和自主化。開展儀器儀表過程測量控制的在線、動態、實時、遠程、多參數校準技術、方法的研究與應用。
2. 完善計量技術規范和標準。借鑒或采用國際先進標準和計量技術規范，完善儀器儀表產業相關的國家標準、行業標準和計量技術規范，提升儀器儀表產業標準和計量技術規范的國際化水平。加快研究建立可滿足儀器儀表產業應用需求的計量技術規范和相關標準，提升計量技術規范和標準的先進性、有效性、適用性。鼓勵儀器儀表企業參與計量技術規范和標準制修訂，以計量技術規范和標準引領儀器儀表產業技術升級和質量提升，提高國產儀器儀表的可靠性、穩定性和適用性。
3. 提升計量測試能力。加強儀器儀表產業的計量測試技術研究與能力建設，推動智能傳感、遠程測試、在線測量、智能檢測、軟件可信度評測等技術在儀器儀表產業的應用。引導儀器儀表企業改善試驗檢測設施條件，支持計量技術機構聯合高校、科研院所和大型企業，建立儀器儀表計量測試技術研發與工程驗證平臺，加強整機、關鍵零部件等關鍵計量參數的測試驗證，為儀器儀表產業高質量發展提供計量基礎支撐。
(四)培育儀器儀表產業計量發展生態
1. 創新產業計量服務模式。鼓勵有條件的地方、第三方檢測機構、企業建設儀器儀表相關產業計量測試中心，聯合科研院所、計量技術機構、儀器儀表企業和行業學協會，建立重點領域、重點行業和重點區域的儀器儀表計量服務綜合體，創新計量服務理念，打造集科研生產、檢定校準、試驗檢測、咨詢評價等為一體的產業計量測試一攬子協同服務平臺，帶動儀器儀表全產業鏈的計量服務模式創新和適應市場化的商業模式創新。
2. 培育產業發展良好生態。發揮國家和地方產業計量測試中心、產業聯盟的協同作用，打造儀器儀表特色產業園區，促進儀器儀表全產業鏈技術升級和協同創新。支持建設高端精密測量儀器儀表創新中心和生產基地，創建精密測量儀器儀表應用標桿，發揮政府采購政策作用，加大自主創新儀器儀表采購力度，引導計量技術機構、檢驗檢測機構優先使用國產儀器儀表，逐步形成國產儀器儀表應用的良好生態環境。
3. 營造成果轉化應用環境。促進計量創新成果與市場需求的精準對接，推動儀器儀表產業創新成果轉化應用機制的建立，實現儀器儀表企業創新成果的落地轉化和產業化應用。培育一批專業化成果對接機構和互聯網供需對接平臺，運用信息化、市場化手段推動國產優質、高端儀器儀表的推廣應用，支持企業通過優質產品和專業服務獲得更高收益。
4. 推動產業資源互通共享。鼓勵計量技術機構、第三方檢測機構、儀器儀表企業的儀器設備、測試平臺等資源的開放共享，推動平臺間試驗數據、檢測結果的互認。推動儀器儀表企業研發、生產、經營、運維等全流程環節的計量數據匯集，提高數據采集、傳輸、存儲、分析和挖掘水平。探索儀器儀表產業公共服務數據資源的共享機制和信息安全機制。加快建立服務儀器儀表產業的計量數據建設應用基地，推動儀器儀表產業計量數據開放共享。
(五)完善儀器儀表產業計量政策體系
1. 建立計量測試評價制度。鼓勵有能力的計量技術機構在重點領域設立儀器儀表計量測試評價中心，開展儀器儀表的關鍵計量指標、可靠性、穩定性、測量功能等綜合評價，提升國產儀器儀表自主品牌的認可度。積極推行OIML(國際法制計量組織)證書互認制度(OIML-CS)，擴大互認范圍，指導有能力的計量技術機構成為OIML證書指定實驗室，為我國儀器儀表“走出去”提供支撐。
2. 優化計量政策環境。深化計量儀器儀表法制監督管理制度改革，加快新型計量儀器儀表型式批準審批，建立以信用為基礎的分級分類監管模式，深化“互聯網+監管”模式，提高監管執法效率和監督抽查效能。推動對重點計量儀器儀表實行實時監控、失準更換和監督抽查相結合的強制檢定新型監管措施，助力儀器儀表企業加快新產品、新技術創新研發。
3. 加強高端計量人才培養。加快計量人才培養模式改革和計量相關學科專業建設，加強量子應用技術、精密測量技術等方面高端研究人才的培養。加大海外高層次人才、海外專家與智力資源的引進力度，發揮海外計量測試高端智力的作用。鼓勵生產企業聯合高校、科研機構和專業實驗室培養儀器儀表相關計量創新人才。培育一批儀器儀表產業的計量工匠，引導計量領域高素質技能人才向儀器儀表產業領域聚集。
四、保障措施
(一)加強協調機制建設
充分發揮各級政府計量工作協調機制作用，圍繞儀器儀表產業發展的需求，支持儀器儀表領域計量技術創新項目，形成財政、科技、人才等政策合力，推動解決計量促進儀器儀表產業發展的重大事項。聚焦關鍵核心技術領域，強化各主體互動協調，形成跨行業與區域的產業技術基礎資源集聚，促進國產儀器儀表高質量發展。
(二)充分發揮智庫作用
充分利用國家計量戰略專家咨詢委員會優勢，為計量促進儀器儀表產業發展提供戰略咨詢建議。支持有條件的地方建立由計量科學家、儀器儀表行業專家、儀器儀表研發設計專家等組成的儀器儀表產業計量專家咨詢委員會，加強對未來測量技術與先進儀器發展趨勢的前瞻性、規律性研究指導，為制定產業政策、發展規劃和應對技術變革提供咨詢意見和建議。
(三)加強政策資金支持
對產業計量測試中心建設、國產高端儀器儀表研發與制造予以支持，推動國產高端儀器儀表納入首臺(套)相關目錄，發揮好首臺(套)保險補償試點政策作用，支持國產高端儀器儀表發展。鼓勵民間資金或風險投資基金對國產高端儀器儀表的研發投入，鼓勵掌握核心計量技術的儀器儀表創新型企業進入資本市場融資。支持有條件的計量技術機構申請建設中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定機構，加強對測量關鍵技術、驗證方法、核心算法以及實驗數據資源的知識產權保護。
(四)不斷深化國際合作
落實共建“一帶一路”倡議，推進儀器儀表國際產能合作，鼓勵并支持儀器儀表骨干企業走出去，積極融入全球產業鏈供應鏈，建立國際化的計量研發中心和計量技能人才培訓基地。加快儀器儀表產業高水平開放，吸引更多國外企業在華設立計量研發機構和生產基地，與國內企業聯合開展計量技術研發和成果轉化。
附件：重點領域儀器儀表研制任務清單
市場監管總局
2023年9月21日
(此件公開發布)
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