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國家知識產(chǎn)權(quán)局 司法部關(guān)于深化協(xié)同保護(hù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障的意見
國知發(fā)保字〔2024〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局、司法廳(局)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，優(yōu)化協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)力度，深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與司法行政機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的合作，共同推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系列重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)》《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》要求，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理部門與司法行政機(jī)關(guān)優(yōu)勢，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，著力建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。
二、工作內(nèi)容
(一)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)商標(biāo)、專利等領(lǐng)域立法工作，積極推進(jìn)商標(biāo)法及其實(shí)施條例修改進(jìn)程。加強(qiáng)地理標(biāo)志等領(lǐng)域立法，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度。加強(qiáng)集成電路布圖設(shè)計(jì)法規(guī)修訂研究論證。推動研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹新修訂的行政處罰法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，深入落實(shí)沒收違法所得、情節(jié)輕微不罰、首犯不罰、沒有主觀過錯不罰、司法行政雙向移送等新規(guī)定，共同推進(jìn)商標(biāo)、專利執(zhí)法既嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。
(二)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決。聯(lián)合印發(fā)實(shí)施加強(qiáng)新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作相關(guān)政策文件。研究推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決法律制度建設(shè)，進(jìn)一步健全行政裁決制度，突出行政裁決制度優(yōu)勢。落實(shí)行政裁決權(quán)利告知制度，優(yōu)化行政裁決程序流程。完善行政裁決考核機(jī)制，將專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作納入地方法治政府相關(guān)考核和整體部署，加強(qiáng)對行政裁決工作的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。推動知識產(chǎn)權(quán)管理部門切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。共同探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)糾紛行政裁決工作改革試點(diǎn)，推進(jìn)行政裁決規(guī)范化建設(shè)，加大行政裁決執(zhí)行力度，推動建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制，推動實(shí)施裁訴銜接工作。
(三)推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解社會共治。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)效，妥善化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)社會公平正義和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。積極推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織。聯(lián)合印發(fā)實(shí)施加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)仲裁工作的政策文件。鼓勵、支持仲裁機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁專家?guī)旖ㄔO(shè)。推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與復(fù)議、訴訟、仲裁等工作銜接。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體信息共享。推動開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律服務(wù)和維權(quán)援助資源共享、有機(jī)銜接。規(guī)范發(fā)明創(chuàng)造和(重大)技術(shù)革新認(rèn)定工作，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)獄法及相關(guān)司法解釋有關(guān)減刑假釋、“立功表現(xiàn)”和“重大立功表現(xiàn)”等規(guī)定。
(四)發(fā)揮鑒定公證機(jī)構(gòu)支撐作用。知識產(chǎn)權(quán)管理部門貫徹《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)培育，健全知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)登記管理范圍內(nèi)涉及知識產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。研究規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)鑒定準(zhǔn)入和監(jiān)督管理工作。建立對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)情況的反饋機(jī)制。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)誠信體系建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定項(xiàng)目和案卷質(zhì)量評查，規(guī)范執(zhí)業(yè)道德、嚴(yán)格行業(yè)懲戒。支持和引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)為企業(yè)、科研院所和發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利人的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造等活動提供公證服務(wù)，對市場、電子商務(wù)、展會中侵犯專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)的商品辦理保全證據(jù)公證。加強(qiáng)對權(quán)利人以協(xié)議、遺囑、贈與等方式使用、傳承知識產(chǎn)權(quán)的公證服務(wù)工作。探索對有給付內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。
(五)深化律師知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)律師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)更多律師特別是優(yōu)秀年輕律師從事知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，支持發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)I(yè)律師事務(wù)所，研究開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)律師職稱評定工作。鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的律師取得專利代理師資格證，培養(yǎng)更多具有法律、理工等跨學(xué)科背景的復(fù)合型人才。研究知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)位教育與法律職業(yè)資格的有效銜接。加強(qiáng)各級律師協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會建設(shè)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流研討活動，建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律服務(wù)典型案例評選發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的律師法律服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性。支持國內(nèi)律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)涉外專利律師培養(yǎng)，積極參與知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警和涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，護(hù)航我國企業(yè)“走出去”。
(六)厚植知識產(chǎn)權(quán)文化理念。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和司法行政機(jī)關(guān)要加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度，大力提升人民群眾參與、促進(jìn)、監(jiān)督知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的積極性，營造尊重創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。開展知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)理論和學(xué)術(shù)研究，聯(lián)合開展貼近時代、貼近百姓、貼近生活的知識產(chǎn)權(quán)文化惠民活動，增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識。鼓勵各地開展知識產(chǎn)權(quán)專家學(xué)者進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園等培訓(xùn)活動。把知識產(chǎn)權(quán)主題宣傳活動開展情況納入普法檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容，作為評選表彰普法先進(jìn)的重要指標(biāo)。找準(zhǔn)宣傳亮點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳途徑，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等重要時機(jī)，采用召開新聞發(fā)布會、發(fā)布白皮書和典型案例、舉辦知識產(chǎn)權(quán)公益講座等方式，積極宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效，充分展示我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的決心和成效。
(七)深化知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作。密切配合，共同跟蹤研究知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域國際發(fā)展趨勢和問題，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)國際談判中加強(qiáng)溝通，切實(shí)維護(hù)我國利益。在國際條約的簽署、批準(zhǔn)或加入的法律審核中，加強(qiáng)溝通，推進(jìn)相關(guān)國內(nèi)報批程序。深入研究知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)重要國際條約，開展與國內(nèi)制度的比較研究，進(jìn)行加入可行性分析論證，推進(jìn)遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識國際法律文書磋商簽署工作，為盡快形成國際保護(hù)規(guī)則貢獻(xiàn)中國智慧。積極分享中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和案例，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國，負(fù)責(zé)任大國形象。共同加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，營造國際一流營商環(huán)境，助力我國企業(yè)“走出去”。
三、組織保障
(八)建立會商機(jī)制。國家知識產(chǎn)權(quán)局和司法部建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)會商機(jī)制，適時組織召開會議，根據(jù)工作需要邀請知識產(chǎn)權(quán)司法和行政相關(guān)部門參加，相互通報知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作情況，并就突出問題或者知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的普遍性、趨勢性問題加強(qiáng)研究，會商提出對策，對于達(dá)成一致的事項(xiàng)及意見，以會議紀(jì)要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式予以明確，并由責(zé)任方負(fù)責(zé)落實(shí)。省級以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)在日常工作中要積極拓寬交流溝通的渠道和方式，逐步建立常態(tài)化、多樣化的會商溝通機(jī)制，共同研究落實(shí)相關(guān)工作。
(九)加強(qiáng)信息共享。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)要推進(jìn)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)行政執(zhí)法、調(diào)解等環(huán)節(jié)的信息溝通和共享。加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)行政復(fù)議工作在線管理水平，及時報送知識產(chǎn)權(quán)行政復(fù)議案件信息。建立信息定期交換機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)工作成效評估監(jiān)測，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)保障，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能。
(十)加強(qiáng)交流培訓(xùn)。進(jìn)一步完善人才交流機(jī)制，各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要互派綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的干部交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)深度合作。國家知識產(chǎn)權(quán)局和司法部定期對知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人表揚(yáng)鼓勵。司法部加大對知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會、知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解員的表彰力度。
國家知識產(chǎn)權(quán)局 司法部
2024年4月25日