國家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
“天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”備受關(guān)注首先是因?yàn)榉ㄔ捍_認(rèn)的污染損害賠償數(shù)額巨大,達(dá)1.6億余元。如此高額的污染損害賠償在我國歷史上絕無僅有。對(duì)于污染企業(yè)來說,確實(shí)會(huì)覺得“痛”。因此,6家污染企業(yè)第一時(shí)間選擇上訴。二審法院會(huì)是什么態(tài)度?泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為這起環(huán)境公益訴訟案件的原告,肯定也會(huì)有些擔(dān)心。
2014年12月4日,泰州“天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”在江蘇省高級(jí)人民法院開審。江蘇省高級(jí)人民法院院長許前飛以二審審判長的身份直接審理這起案件。省高級(jí)法院一把院長親自審理環(huán)境公益訴訟案件這在我國歷史上也是首次。除了天價(jià)賠償外,“高規(guī)格”審判無疑也是這起案件被關(guān)注的一個(gè)重要原因。
“泰州市中級(jí)人民法院和江蘇省高級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和法官不僅展示了法官對(duì)法律的嚴(yán)謹(jǐn),而且表現(xiàn)出很高的環(huán)保理念、生態(tài)覺悟和社會(huì)責(zé)任。”別濤說,江蘇兩級(jí)法院判決不僅支持了環(huán)保組織,同時(shí)也教育和增進(jìn)了企業(yè)的環(huán)境守法意識(shí)。
“特別是江蘇省高級(jí)人民法院院長許前飛親任審判長主審這起環(huán)境公益案件。”別濤說,他相信,許前飛院長的做法必將會(huì)對(duì)其他地方產(chǎn)生積極影響和示范效應(yīng)。
“泰州市和江蘇省兩級(jí)檢察院,作為支持起訴人,分別在一審、二審出庭,旗幟鮮明地發(fā)表意見,明確支持環(huán)保組織維護(hù)環(huán)境公益。”別濤說,這不僅是對(duì)環(huán)保組織的有力支援,也是對(duì)違法企業(yè)的特殊震懾,傳達(dá)了非常積極的環(huán)保正能量。
環(huán)保組織勝訴助推公益訴訟
泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案的原告泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)并非多有影響,在全國范圍而言,甚至不被太多人熟知。
在這起案件的審理過程中,6家污染企業(yè)作為該起案件的被告,對(duì)泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)的主體資格也曾提出質(zhì)疑。6家污染企業(yè)稱,新修訂的環(huán)保法規(guī)定,環(huán)保公益社會(huì)組織登記連續(xù)5年以上才可向法院提起訴訟。泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)2014年2月25日經(jīng)泰州市民政局批準(zhǔn)設(shè)立,至起訴時(shí)止未滿5年,因此,6家污染企業(yè)認(rèn)為,泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)不具備起訴資格。
但是,6家污染企業(yè)忽視了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),那就是這起案件審理時(shí),新環(huán)保法并未生效。
“作為一起具有影響的環(huán)境公益訴訟案件,本案最大亮點(diǎn)無疑在于原告身份的特殊性。”別濤所說的特殊性,指的就是原告的環(huán)保組織身份。他認(rèn)為,環(huán)保組織——泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)的勝訴勢(shì)必會(huì)對(duì)其他環(huán)保組織帶來信心。
今年實(shí)施的新環(huán)保法第58條對(duì)可以提起環(huán)境公益訴訟的主體做出明確規(guī)定,即依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記；專門從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。這樣的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。新環(huán)保法的這一規(guī)定有效充實(shí)了2013年1月1日實(shí)施的新民事訴訟法第55條規(guī)定的不足。據(jù)民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻透露,我國符合環(huán)保法及其解釋的700余家社會(huì)組織都可提起環(huán)境公益訴訟。
從今年1月1日起,環(huán)保組織中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及自然之友紛紛向人民法院提起環(huán)境公益訴訟,到目前為止,已有3起公益訴訟被福建和山東省的人民法案受理。
有專家預(yù)測(cè),環(huán)境公益訴訟會(huì)大幅增長。
公益訴訟需要環(huán)保部門配合
泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)之所以能贏得這起訴訟,與多個(gè)公權(quán)力部門的積極配合密切相關(guān),其中包括環(huán)保行政部門的積極配合。
在泰州“天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”的審理過程中,泰興市、泰州市以及江蘇省幾級(jí)環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),都對(duì)這起案件給予了有力支持。特別是在水質(zhì)監(jiān)測(cè)和基數(shù)認(rèn)定方面,環(huán)保行政部門發(fā)揮了重要作用。
對(duì)此,別濤認(rèn)為,環(huán)保行政部門的大力協(xié)助也是這起案件能夠勝訴諸多原因中的一個(gè)。他表示,環(huán)保行政部門在這起案件中所起的作用對(duì)其他地方環(huán)保行政部門“提供了有益的先例。”別濤說,其他地方環(huán)保行政部門在類似的環(huán)境公益訴訟案件中,在配合司法機(jī)構(gòu)審理過程中可積極借鑒江蘇省幾級(jí)環(huán)保部門的做法。
正如別濤所說,環(huán)保行政部門在公益訴訟案件的審理過程確實(shí)可以發(fā)揮重要作用。今年1月13日,山東省東營市中級(jí)人民法院受理了兩起環(huán)境公益訴訟案件,在這兩起案件中,東營市環(huán)保局作為行政機(jī)關(guān)被允許支持環(huán)保組織起訴。
別濤認(rèn)為,泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案也離不開專業(yè)機(jī)構(gòu)的有效參與。“本案中不僅環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供了樣本數(shù)據(jù),委托環(huán)科學(xué)會(huì)提供了評(píng)估鑒定性質(zhì)的技術(shù)報(bào)告,并特聘大學(xué)環(huán)境教授作為專家輔助人提供技術(shù)輔助、出庭就環(huán)境生態(tài)專業(yè)方面的技術(shù)性問題進(jìn)行說明和解釋。”別濤說,這些做法完全符合環(huán)境案件的技術(shù)性特點(diǎn),也體現(xiàn)出環(huán)境司法的專業(yè)性特征,因而是十分必要的。
此外,還有環(huán)境污染損害評(píng)估的規(guī)范化。
別濤表示,污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)后,會(huì)發(fā)生化學(xué)、生物等反應(yīng)和變化,水、氣既有區(qū)域性,也有流動(dòng)性。“環(huán)境遭受污染破壞之后,損害評(píng)估和修復(fù)費(fèi)用的分析,具有很強(qiáng)的專業(yè)性和不確定性。這就要求環(huán)境損害評(píng)估必須遵循一定的規(guī)范。”據(jù)別濤介紹,近年來,環(huán)保部一直在組織研究,并在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了相關(guān)規(guī)范和方法。
他認(rèn)為,泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案得以順利審結(jié),相當(dāng)程度上得益于相關(guān)的環(huán)境損害評(píng)估規(guī)范。
1.6億環(huán)境修復(fù)費(fèi)極具威懾性
環(huán)境公益訴訟在我國開展已有幾年時(shí)間,包括環(huán)保組織、人民檢察院等在內(nèi)也都進(jìn)行過積極的嘗試,其中不乏勝訴案例。但是,也有環(huán)境法學(xué)家認(rèn)為,目前,我國環(huán)境公益訴訟可以作為標(biāo)本的案件并不多。
而泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案讓人們看到一個(gè)真正意義上的環(huán)境公益訴訟案例。1.6億元的污染損害賠償不僅讓人們眼前一亮,而且它的意義更在于它讓社會(huì)看到了“環(huán)境違法的代價(jià)必須具有威懾性。”別濤說,十八屆四中全會(huì)決定提出,要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,大幅度提高違法成本。”李克強(qiáng)總理要求:“對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題,要重拳打擊違法違規(guī)行為,讓不法分子付出付不起的代價(jià)。”
別濤表示,“損害者擔(dān)責(zé)”是新修訂的環(huán)保法新確立的基本原則。按照新法規(guī)定,污染環(huán)境、破壞生態(tài),都必須承擔(dān)責(zé)任。他認(rèn)為,在泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案中,法院判令污染環(huán)境的責(zé)任企業(yè)必須賠付1.6億元的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,必將對(duì)其他企業(yè)形成很強(qiáng)的威懾性。
就1.6億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的履行,江蘇省高級(jí)法院也進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。據(jù)別濤介紹,江蘇省高院不僅確認(rèn)污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)賠付高額環(huán)境修復(fù)資金,而且就其具體履行方式做了精心設(shè)計(jì)。江蘇省高院一方面允許企業(yè)申請(qǐng)延期一年繳付40%的賠付資金；另一方面在實(shí)地踏勘和可行論證的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)企業(yè)通過自行實(shí)施技術(shù)改造,對(duì)產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢物循環(huán)利用,降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。他說,判決書同時(shí)規(guī)定,如果技術(shù)改造產(chǎn)生實(shí)際效果,可以憑環(huán)保部門的守法證明、技改驗(yàn)收意見、技改投入財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,在40%額度內(nèi)抵扣賠付金額。
別濤認(rèn)為,這樣必將引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造,從而有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在賠付責(zé)任履行方式上,這樣的設(shè)計(jì)堪稱神來之筆,其司法效果、社會(huì)效果和環(huán)境效果令人贊賞。
建議完善賠付資金管理方式
新修訂的環(huán)保法第58條明確規(guī)定,環(huán)保組織不得通過公益訴訟牟取利益。“但環(huán)境公益訴訟特別是民事訴訟勢(shì)必產(chǎn)生賠付資金,而資金管理制度尚未到位。”別濤建議,應(yīng)盡快完善環(huán)境公益訴訟賠付資金管理機(jī)制。
泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案終審判決規(guī)定,1.6億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用主要用于直接受到污染水體的修復(fù),其余部分納入法院指定的地方相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金,用于區(qū)域性環(huán)境治理。那么這筆錢怎么用?別濤認(rèn)為,不僅是這起案件要解決這個(gè)問題,隨著公益訴訟的全面開展,這個(gè)問題會(huì)變得更加突出。因此,他建議,國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快研究建立環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的賠付資金的管理制度。
此外,別濤還建議,法律責(zé)任形式應(yīng)當(dāng)盡量綜合運(yùn)用。
別濤認(rèn)為,環(huán)境違法會(huì)觸犯若干法條,可能產(chǎn)生不同的法律后果,包括一般行政處罰、治安處罰、民事賠償、刑事責(zé)任。“只有綜合運(yùn)用法律制裁,才能形成應(yīng)有的制裁和遏制效果。”別濤說,泰州天價(jià)環(huán)境公益訴訟案中,公眾舉報(bào)和媒體報(bào)道后,環(huán)保部門及時(shí)調(diào)查；泰興市人民法院對(duì)14名企業(yè)責(zé)任人處以徒刑,并處罰金；環(huán)保組織起訴后,又判令賠付1.6億元環(huán)境修復(fù)資金。這樣不僅嚴(yán)懲了違法企業(yè),相信對(duì)其他企業(yè)也是嚴(yán)厲警示。