行政審批“瘦身”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
發(fā)布日期：2012-10-17 來源：中國中小企業(yè)信息網(wǎng)
國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》。國務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。并明確要求，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2001年行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)至今，國務(wù)院已經(jīng)分六批取消和調(diào)整了近2500項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。事實(shí)上，自十七大報(bào)告首次明確建設(shè)服務(wù)型政府是加快行政管理體制改革的重要舉措，強(qiáng)調(diào)要以“公共服務(wù)”作為政府職責(zé)體系整合的核心內(nèi)容以來，我國一直朝著服務(wù)型政府的方向努力，而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這一轉(zhuǎn)型的意義更加明顯。
在過去很長一段時(shí)間里，由于行政審批過于龐雜，公眾，甚至擁有行政審批權(quán)的部門也無法算清審批項(xiàng)目到底有多少個(gè)，有關(guān)審批事項(xiàng)過多過濫、審批環(huán)節(jié)過于復(fù)雜、審批行為缺乏監(jiān)管等問題對(duì)中小企業(yè)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
此次取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。新華每日電訊評(píng)論員丁永勛表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，要保護(hù)民間投資熱情，促進(jìn)中小企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，更需要放寬管制，減少不必要的行政審批項(xiàng)目。
減輕中小企業(yè)費(fèi)負(fù)
中國的中小民企費(fèi)稅負(fù)擔(dān)都很重，稅收之外的行政事業(yè)型收費(fèi)也是企業(yè)一大開支 。中國的中小企業(yè)背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，之前，向中小企業(yè)征收行政事業(yè)性收費(fèi)的部門有18個(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個(gè)大類、上千個(gè)子項(xiàng)目。基于我國特殊的國情，對(duì)于企業(yè)來說，哪座廟里的菩薩都不能得罪，否則在日常管理、資質(zhì)年審、突擊檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到刁難。
據(jù)行政審批辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次國務(wù)院決定取消和調(diào)整314個(gè)行政審批項(xiàng)目中在投資領(lǐng)域，發(fā)展改革委下放了“擴(kuò)建機(jī)場：總投資10億元至20億元的項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“在沿海新建年吞吐能力200萬噸至500萬噸煤炭、鐵礦石、原油專用泊位項(xiàng)目核準(zhǔn)”的審批權(quán)限，商務(wù)部下放了“外商投資道路旅客運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立及變更審批”等18項(xiàng)涉及外商投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的審批項(xiàng)目，證監(jiān)會(huì)取消了“證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計(jì)劃審批”、“上市公司回購股份核準(zhǔn)”等項(xiàng)目。
激發(fā)民間投資熱情
我國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)以來，特別是經(jīng)過改革開放二十多年的迅速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量。但是民營經(jīng)濟(jì)活力始終沒有得到很好的釋放，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，地、縣以下對(duì)民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的歧視問題依舊存在。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門現(xiàn)象一直存在，加之國有經(jīng)濟(jì)的壟斷地位，也是中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的困擾所在。
國務(wù)院先后在2005年、2009年出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“中小企業(yè)29條”，今年為落實(shí)“新36條”諸多領(lǐng)域細(xì)則鼓點(diǎn)再次密集響起，支持鼓勵(lì)民間資本發(fā)展。一系列政策出臺(tái)在推動(dòng)投資增長的同時(shí)兼顧投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。“新36條”相關(guān)領(lǐng)域細(xì)則的密集出爐如同一場“及時(shí)雨”，在進(jìn)一步打破民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)“三重門”推動(dòng)民間資本發(fā)展的同時(shí)，同時(shí)為穩(wěn)增長提供了重要的推動(dòng)力。值得欣喜的是，此次國務(wù)院把取消行政審批項(xiàng)目的重點(diǎn)放在支持和鼓勵(lì)民營資本、小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。所以從目前來看，要使得經(jīng)濟(jì)長穩(wěn)發(fā)展，只有加快扶持促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)他們投資熱情來擴(kuò)大社會(huì)投資，立足長遠(yuǎn)發(fā)展。
利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“減了又增”的行政審批項(xiàng)目，不僅會(huì)拖慢項(xiàng)目進(jìn)展和行政效率，也會(huì)成為滋生權(quán)力尋租、貪污腐敗的溫床，嚴(yán)重阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“行政審批項(xiàng)目的精簡并不是一種政績展示，也不是對(duì)百姓的恩賜。” 中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，就要讓政策落到實(shí)處，還須謹(jǐn)防地方利益集團(tuán)以各種途徑讓被清理的行政審批項(xiàng)目“死灰復(fù)燃”，形成阻礙民營企業(yè)進(jìn)入開發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“玻璃門”。
此次深化行政審批制度改革，不僅促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，還增強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效調(diào)節(jié)市場的競爭機(jī)制。將進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，有利于小微企業(yè)得到寬松的發(fā)展環(huán)境從而進(jìn)一步發(fā)展壯大，有利于民間投資進(jìn)入實(shí)體邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。（編輯：馮叢枝）
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