長沙出臺超8千億投資計劃 重大項目共40個
發(fā)布日期：2012-08-20 來源：南方日報
長沙出臺超8千億元投資計劃貴州規(guī)劃規(guī)模或達(dá)3萬億
在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，各地穩(wěn)增長的序幕也隨之拉開。近日，媒體報道，寧波、南京、長沙紛紛出臺投資計劃。其中長沙出臺超過8000億元的投資計劃，預(yù)計未來五年每年投資額在1600億元左右;貴州的發(fā)展規(guī)劃規(guī)模甚至達(dá)到3萬億。農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚(微博)告訴南方日報記者，“穩(wěn)增長”成為當(dāng)前政策調(diào)控的主要目標(biāo)，種種跡象表明，托底經(jīng)濟(jì)增長的主動力仍將是投資。
地方穩(wěn)增長政策魚貫而出
相比中央政府和國家層面按兵不動，地方政府的投資意愿更加強(qiáng)烈。
7月末，長沙市公布了重大項目計劃的具體內(nèi)容，“四十”重大項目共40個，總投資3748億元，既包括黃花機(jī)場二期建設(shè)工程、長沙國際會展中心在內(nèi)的十大基礎(chǔ)設(shè)施投資;亦有長沙黃興北路棚戶區(qū)改造、濱江新區(qū)整體開發(fā)等為內(nèi)容的十大片區(qū)建設(shè)。涉及民生、綜合交通體系、城市設(shè)施體系、新型城市化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。此外，另有155個一般項目，總投資4544億元。是針對國家加大對節(jié)能減排、社會民生方面投入，在節(jié)能環(huán)保和社會事業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)充了一批輻射帶動力強(qiáng)的項目。
在長沙之前，南京市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動消費的若干意見》(簡稱《意見》)，出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費的政策，涵蓋投資拉動、房地產(chǎn)消費、汽車消費、旅游休閑消費、文化體育娛樂消費、教育消費、健康消費、會展消費、節(jié)假日和新型方式消費以及綠色消費等10個方面。
寧波政府網(wǎng)也公開消息，寧波市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見。政策內(nèi)容包括減稅、降低中小企業(yè)成本、鼓勵重大工業(yè)項目建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域業(yè)績考核。
貴州更不甘落后，據(jù)國際金融報報道，貴州《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》即將于8月份公布，計劃投資2—3萬億元，涉及10個國家級重大項目、50個省級重大項目、200個省級重點項目。
投資并非全部政府主導(dǎo)
規(guī)模如此宏大的投資地方政府的資金從何而來成為市場普遍關(guān)注的焦點。
以長沙為例，在投資慣性增長之外，未來5年將投資重點項目共8292億元。
據(jù)公開資料顯示，2011年長沙市去年全年的地方財政總收入只有668.11億元，這意味著，8000多億元的投資項目需要該市10多年的財政收入。而號稱將投資3萬億元發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的貴州省2011年的財政收入只有1330億元。
不過，海通證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師高遠(yuǎn)從銀行貸款、地方財政、土地出讓金等多個方面進(jìn)行分析，認(rèn)為長沙公布的重點項目大概不會面臨明顯資金短缺。
高遠(yuǎn)表示，假設(shè)8292億元的投資資金有15%是靠銀行信貸來籌集，那么需要1200億新增信貸資金。而“十二五”期間長沙年均1500億中長期貸款是比較可能的，即五年大約有7500億新增信貸。這些項目所需信貸資金占總新增信貸16%，并不算高。
長沙的地方財政一般預(yù)算收入在2010年和2011年實現(xiàn)了高增長，增速都在30%左右，即使在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差的2008年和2009年，增速也有20%。今年前5月，長沙的地方財政一般預(yù)算收入增速為17.4%，從月度數(shù)據(jù)趨勢上看已經(jīng)止跌企穩(wěn)，接下來應(yīng)該能有所反彈。預(yù)計未來幾年，長沙地方財政一般預(yù)算收入增速應(yīng)當(dāng)能在20%-30%。
另外，長沙還通過發(fā)行城投債和基礎(chǔ)建設(shè)信托等方式為投資項目融資。
不過，湖南省發(fā)改委副主任黃志軍告訴南方日報記者，長沙的這一輪投資，他們將重點吸引民間資本參與投資，并非全部是政府主導(dǎo)。
有效的投資是較好選擇
高遠(yuǎn)表示，以長沙為例，他們進(jìn)行項目總結(jié)分類后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項目投資僅占總投資規(guī)模的16%，其他項目分別是功能區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化項目。從長遠(yuǎn)看，后三類項目并不造成產(chǎn)能過剩問題。對于廣大的中西部而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有較大空間，其核心問題是投融資體制問題。中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速還將穩(wěn)定加速。這是中期內(nèi)穩(wěn)定需求、緩和中國經(jīng)濟(jì)“去房地產(chǎn)化”實際有效措施。考慮到出口和消費增速低位企穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是中國經(jīng)濟(jì)“短期反彈、中期平穩(wěn)”的可靠保證。
對此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王海峰認(rèn)為，長遠(yuǎn)來講，消費是主力，但就目前情況而言，大規(guī)模拉動消費不現(xiàn)實，這是一個循序漸進(jìn)的過程，因此，為了穩(wěn)增長，有效的投資是目前較好的選擇。
“對于地方政府大規(guī)模投資刺激計劃，我們應(yīng)該持冷靜客觀態(tài)度具體分析，不能簡單全盤否定。”農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚表示，任何時候任何國家，投資永遠(yuǎn)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。出口和消費最終也離不了投資。關(guān)鍵問題是：投資哪些行業(yè)?誰來主導(dǎo)投資?資金來源是什么?為此，向松祚呼吁政府投資要專注教育、醫(yī)療、社保、保障房;要真正創(chuàng)造公平環(huán)境，讓民間資本自由投資所有領(lǐng)域。同時要全面鼓勵私募基金、風(fēng)險投資、各類產(chǎn)業(yè)基金大發(fā)展大繁榮，鼓勵企業(yè)和地方政府自主發(fā)債，激活債券市場融資能力。
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