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俄羅斯：多元措施扶持中小企業

    長期以來，由于俄羅斯經濟結構存在不足，俄中小企業在本國經濟中所占分量有限。近年來，隨著俄羅斯經濟的穩步發展，俄中小企業在提高國家競爭力、吸引就業、運用創新成果等方面日益展現出巨大的靈活性與重要性，俄羅斯政府對本國中小企業的發展也予以了有力的政策傾斜。
　  
　  目前，俄中小企業協會有會員企業160多萬家，個體經營者410多萬人，俄中小企業就業人口占俄就業總人口的23%，俄羅斯總統普京表示，俄政府將大力發展中小企業，到2020年俄中小企業就業人員將占就業總人口的50%。
　  
　  俄羅斯中小企業雖然呈現出蓬勃發展的勢頭，但它們也面臨著各種挑戰。俄羅斯經濟是原料出口型經濟，各類資源大量流向原料型企業，同時小企業還面臨著俄國內大型企業集團的巨大競爭壓力。此外，俄羅斯于今年成為了世界貿易組織成員，按照入世協議，俄食品加工和制造業、農業企業、制鞋業等行業即將面對市場開放的沖擊。俄羅斯政府為有效應對復雜多變的世界經濟環境，迎接入世挑戰，針對中小企業的經營困境，加大了對中小企業的扶持力度。
　  
　  首先，著力解決俄中小企業的融資難題，增強企業發展后勁。俄政府積極創新融資方式：一是通過國有政策性銀行為中小企業融資。俄政府于1999年建立了“俄羅斯開發銀行”，2007年該行改稱“俄羅斯中小企業銀行”，為俄生產型、創新型和高科技型中小企業提供資金支持。2009年，俄政府以聯邦預算資金為“國家扶持中小企業規劃”撥款300億盧布，由俄羅斯中小企業銀行負責分配使用。2010年，在俄羅斯中小企業銀行融資幫助下，俄中小企業創造的生產和服務總值達5938億盧布，上繳稅收178億盧布，提供就業崗位46.5萬個。2011年,該行向中小企業貸款達1800億盧布,預計到2015年增至2500億盧布。
　  
　  二是通過成立擔保基金幫助小企業融資。俄各地方政府建立了“扶持小企業貸款基金”，即小企業貸款擔保基金。地方政府和聯邦政府預算資金注入擔保基金，基金向伙伴銀行發放的小企業貸款提供有償擔保。2009年俄羅斯各地方政府的小企業貸款擔保基金資本總額為122億盧布，并帶動了對小企業的600億盧布貸款。
　  
　  其次，加大對創新型中小企業的扶持，提升企業競爭力。俄羅斯政府非常重視提升創新領域中小企業的比例,計劃到2020年將創新型中小企業占中小企業總數的比重提高到10%。近幾年來，在各級政府的大力支持下，俄羅斯中小企業服務基礎設施網絡已初具規模，已建成數千個基礎設施項目，其中包括眾多科學技術園、小企業孵化器，向中小企業提供專業性和綜合性服務。2011年，俄羅斯國家杜馬通過了《關于更改俄羅斯聯邦稅典為創新活動創造優惠稅收條件》的法案。根據該法案，俄羅斯企業和個人投資創新領域將獲得多項稅收優惠。創新企業在注冊的前3年享有財產稅優惠，3年后如該企業被認定又引入了新的高效創新項目，其財產稅優惠將得到延續。
　  
　  再次，清理行政壁壘，為中小企業創造良好營商環境。長期以來，俄羅斯的營商環境一直為中小企業詬病，為此俄政府采取了一系列措施改善中小企業的經營環境，包括稅收政策、海關稅率、政府采購、支持企業參加國際展覽會等。俄經濟發展部制定了“以優惠價格向小企業租賃國家資產的決定”，向小企業租賃國家資產，主要是作企業用的辦公場地，租賃費用是市場價格的40%。2012年俄羅斯設立了保護企業家權利總統全權代表這一職位。該代表的主要任務是保護本國及外國企業家在俄羅斯的權利，包括在法院訴訟中保護企業家商業利益、在法院裁決前推動暫停使用部門法規、促請法院及時制止政府官員的非法行為等。
　  
　  最后，不斷完善法律法規，為中小企業發展提供法律保障。俄羅斯政府在1995年6月頒布了《政府支持俄羅斯聯邦小企業基本法》，后通過《俄羅斯聯邦發展中小企業法》對中型、小型和微型企業的規模重新劃界，強調國家對小企業的資金、信息、人員培訓等方面的支持，將簡化稅收手續等條款載入立法。此外，還通過了《反壟斷法》、《關于實施國家監管時保護企業主權利法》等法律，健全了涉及中小企業的法律法規。