一攬子中小企業(yè)扶持政策力求精、細(xì)、準(zhǔn)
發(fā)布日期：2012-02-13 來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩前不久表示，2012年要把穩(wěn)定增長(zhǎng)放在突出位置，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右的目標(biāo)。上半年將出臺(tái)一攬子中小企業(yè)扶持政策，包括減負(fù)，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持創(chuàng)新型、就業(yè)型、高科技型中小企業(yè)健康發(fā)展等。
促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅費(fèi)政策的適時(shí)跟進(jìn)與優(yōu)惠，離不開(kāi)為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)內(nèi)外寬松的成長(zhǎng)氛圍和環(huán)境。現(xiàn)在，中小企業(yè)生存與發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”將決定中小企業(yè)生存與發(fā)展的方向，所以，在扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策性導(dǎo)向上應(yīng)力求做到精、細(xì)、準(zhǔn)。
扶持中小企業(yè)的政策能否真正收到實(shí)效，滿(mǎn)足中小企業(yè)生存與發(fā)展的需要，關(guān)鍵要看是否“精”確到位?，F(xiàn)在，政府扶持中小企業(yè)的政策都是寬泛性多，針對(duì)性較弱，落實(shí)到具體中小企業(yè)身上，常常出現(xiàn)“漏空”的狀況。比如，去年10月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出了包括“提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)”在內(nèi)的多項(xiàng)支持小微企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策和措施，傳遞出的對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠信息非常明確?？伤枚悆?yōu)惠比起各相關(guān)部門(mén)所收取的各式各樣的費(fèi)來(lái)，微不足道。這就使得取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目比落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策顯得更加重要。但時(shí)至今日，國(guó)家對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目到底存在多少項(xiàng)，誰(shuí)也說(shuō)不清道不明，只有中小企業(yè)心里最清楚。再如，中小企業(yè)遭遇融資難長(zhǎng)期得不到解決，可國(guó)家支持中小企業(yè)的融資體系遲遲建立不起來(lái)，但凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到風(fēng)吹草動(dòng)波及中小企業(yè)生存與發(fā)展時(shí)，國(guó)家就會(huì)出臺(tái)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急融資幫扶政策，而這種“緊一陣松一陣”的扶持政策實(shí)際是一種短期行為，缺乏持續(xù)性、戰(zhàn)策性和穩(wěn)定性。所以說(shuō)，出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策不在多而在精，能夠出臺(tái)一條落實(shí)好一條，使中小企業(yè)在享受政策性扶持時(shí)真正得到實(shí)惠。
中小企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，來(lái)自政府過(guò)“細(xì)”的支持與幫助非常重要。現(xiàn)在，我們?cè)谕瞥龇龀种行∑髽I(yè)生存與發(fā)展政策時(shí)，常常在融資、稅制減免等方面粗線(xiàn)條的扶持多，而在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)，為幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究、產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和員工基礎(chǔ)培訓(xùn)等方面細(xì)線(xiàn)條的扶持就很少見(jiàn)。這就造成了中小企業(yè)在應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)時(shí)顯得非常脆弱與孤立。在這方面日本的做法值得借鑒。日本為幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究，建立了技術(shù)顧問(wèn)制度，在全國(guó)各地設(shè)立了200多個(gè)公立試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，聘用專(zhuān)家、工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問(wèn)。另外，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金補(bǔ)助。日本政府專(zhuān)門(mén)制定了技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)給予50%的贊助，資助下限為 500萬(wàn)日元，上限為2000萬(wàn)日元。為扶持中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，日本政府早在1992年就推行“確保中小企業(yè)勞動(dòng)力對(duì)策的技術(shù)開(kāi)發(fā)”，同時(shí)創(chuàng)辦公立“國(guó)際技術(shù)創(chuàng)造研究”試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)有效利用國(guó)外研究機(jī)構(gòu)及各種研究開(kāi)發(fā)能力；同時(shí)，為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，在都道府縣建立中小企業(yè)技術(shù)人員研修制度。日本政府也支持中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交流，為通過(guò)不同領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)資源的融合開(kāi)拓新的領(lǐng)域，開(kāi)辦不同行業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行交流的“技術(shù)交流市場(chǎng)”。正是這一系列過(guò)細(xì)的工作，才確保了日本中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上始終保持一個(gè)領(lǐng)先的水平。
政策性導(dǎo)向滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和實(shí)際，幫助中小企業(yè)在危機(jī)時(shí)渡過(guò)一次次難關(guān)，政府針對(duì)性較“準(zhǔn)”的政策扶持能夠起到對(duì)癥下藥的效果。現(xiàn)在，中小企業(yè)面臨著因資金困難無(wú)法進(jìn)行必要的投資，以及機(jī)器設(shè)備老化等情況；與此同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)理念、方法和策略上都處于原始狀態(tài)。而政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展缺乏全面性的布局，這造成了中小企業(yè)生存與發(fā)展始終處于一種自生自滅的境地。準(zhǔn)確地把脈中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，拿出具有針對(duì)性的政策比任何時(shí)候都顯得重要。在這方面，德國(guó)人的做法給我們打開(kāi)了一扇窗。德國(guó)對(duì)中小企業(yè)的政策性扶持主要表現(xiàn)在“參與”方面。一方面政府全額出資組建中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)，其主要職責(zé)就是幫助中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)，在中小企業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)上當(dāng)好橋梁、助手和參謀；另一方面設(shè)立中小企業(yè)大學(xué)校，幫助中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)骨干、操作能手、管理人員，并培養(yǎng)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、診斷的專(zhuān)家，從提高中小企業(yè)員工整體素質(zhì)上創(chuàng)造條件；再一方面建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的情報(bào)信息網(wǎng)，通過(guò)廣泛收集相關(guān)產(chǎn)品信息，幫助中小企業(yè)在選擇發(fā)展方向時(shí)當(dāng)好參謀和向?qū)?。正是由于德?guó)政府在服務(wù)中小企業(yè)方面的政策性扶持到位，保證了德國(guó)中小企業(yè)在經(jīng)歷歐債危機(jī)時(shí)仍舊保持了一個(gè)良好狀態(tài)。
由此可見(jiàn)，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策不在于多而在于“精”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”；換言之，就是扶持到了中小企業(yè)生存與發(fā)展的“點(diǎn)”上。而要做到這一點(diǎn)，改變目前政策性扶持方面的“大合籠”粗線(xiàn)條狀況，就要力求出臺(tái)的政策多務(wù)實(shí)，少務(wù)虛；多專(zhuān)一，少寬泛；多精細(xì)、少粗糙。唯有如此，國(guó)家一攬子中小企業(yè)扶持政策才能收到事半而功倍的效果。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)