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扶持中小實體企業轉型發展

盡管近幾年來，國家和各級政府在進一步營造中小企業發展良好環境等方面出臺了一系列政策措施，也取得了一定效果，但中小企業投資環境惡化、融資難、企業負擔較重、轉型困難的問題依然突出。
　  
　  當前主要問題有：一是中小企業中長期貸款不足，貸款規模和比重偏低，金融部門和銀行對中小企業設置的門檻較高。一方面銀行對國有大型企業的貸款因無實體經濟發展的需求和項目的承載，使這些資金大量地流向了樓市和股市，造成了樓市、股市的虛高和泡沫，加速了經濟通脹的進程；另一方面是實體型中小企業無法得到銀行資金支持，融資渠道不暢，不能進行規模化擴張和轉型、造成了實體經濟的全面萎縮，實體經濟的萎縮影響了小城鎮居民和農民的就業和收入，直接影響了消費市場，加速了國民經濟滯脹的預期。
　  
　  二是對中小型企業轉型升級的引導性政策不足、力度不大、服務能力不強。部分地方政府為推動經濟轉型升級盲目求大求洋，制定優惠政策引資上項，而對地方現有中小型企業不聞不問，任其自生自滅，結果新項目引不來，原企業救不活。
　  
　  三是面向中小型企業的部分減負政策落實尚不到位，一些檢驗監測等環節存在收費標準高和重復收費現象，一些服務和業務主管部門以節能減排和降低產能等理由對中小企業轉型升級和規模化擴張項目有意提高門檻，變相打壓等等。
　  
　  大力發展中小企業，引導和扶持中小實體型經濟轉型升級是我國國民經濟健康、穩重、可持續發展的關鍵環節。為此建議：
　  
　  一是拓寬中小企業融資渠道，對一些有一定規模、管理優良、資產優良的中小企業加大貸款規模、提高貸款比重、降低貸款門檻，加大資本市場發育程度，加快集合債券、短期融資券和集合票據及集合信托等市場的發展建設；盡快滿足中小企業中小企業板和創業板的上市需求。
　  
　  二是加強對中小企業服務體系建設。盡快建立健全各類服務資源協同服務的網絡，提高對中小企業服務的覆蓋面、規范服務行為、提高服務意識、服務能力和服務質量。簡化對中小企業投資的審批和核準手續、加快服務效率。
　  
　  三是國家有關部門急需出臺促進中小企業轉型升級的各項優惠政策。在投融資政策方面，要大幅度提高面向中小實體型經濟企業和貸款額度和比重。在產能政策方面，對一些正在轉型期的中小型企業，在產能要求方面不搞一刀切，要區分不同行業、不同地區、不同企業實施分類分級的限制。在技術創新獎勵和節能減排補貼政策方面，對實行重大技術創新和有新的自主研發成果的中小企業實行創新獎勵或稅收激勵，對安裝重大環保設施，實現節能減排指標的中小企業加大國家補貼的力度。在減負政策方面，減少對中小企業的行政和服務性收費力度，適當延緩偏遠山區和欠發達地區中小企業 “五險一金”的上漲幅度。