推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
發(fā)布日期：2011-08-22 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既是促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，又是解決社會勞動力充分就業(yè)、調(diào)整社會收入分配結(jié)構(gòu)、改善民生的重要路徑選擇
制定了一系列鼓勵企業(yè)和民間資本進入中小企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的支持政策和財政補貼、稅收優(yōu)惠，利用中央技改專項資金等政策工具引導(dǎo)社會資金投入，支持建設(shè)了一大批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
已初步建立以國有中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體，政府扶持的社會中介服務(wù)機構(gòu)為支撐，社會化的服務(wù)主體共同參與的服務(wù)體系框架
經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，在工業(yè)達到一定發(fā)展水平后服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然升級，呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總趨勢，社會經(jīng)濟逐步進入到依靠服務(wù)業(yè)增長的新階段，最終形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的三、二、一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟發(fā)展及微觀企業(yè)運作方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。“通過進一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把中小企業(yè)非強項、非主流的功能和環(huán)節(jié)外置化，通過第三方中介提供專業(yè)化的服務(wù)，進一步增強中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力。”工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕說。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既是促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，又是解決社會勞動力充分就業(yè)、調(diào)整社會收入分配結(jié)構(gòu)、改善民生的重要路徑選擇。
以服務(wù)平臺促轉(zhuǎn)型升級
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟面臨的重要任務(wù)，廣大中小企業(yè)是其中的重要力量。同時，中小企業(yè)因基礎(chǔ)薄弱、缺少資金、管理不善等方面的原因，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代中面臨著不少困難，需要政府有關(guān)部門高度重視，需要進一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為中小企業(yè)提供全面的服務(wù)與支持。
2009年，國務(wù)院出臺《進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)營造了更加有利的外部環(huán)境。兩年來，工信部牽頭和推動制定配套文件19個，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展，也為更多的中小企業(yè)進入研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。
同時，中央提高了推進企業(yè)技術(shù)改造的資金扶持力度，其中有60%約120億元投向中小企業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司副司長田川認為，“撒胡椒面”式的扶持方法，相對于中小企業(yè)的大盤子來說顯然是杯水車薪。在充分調(diào)研后，中小企業(yè)司重點支持了在中小企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。
“我們制定了一系列鼓勵企業(yè)和民間資本進入中小企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的支持政策和財政補貼、稅收優(yōu)惠，利用中央技改專項資金等政策工具引導(dǎo)社會資金投入，支持建設(shè)了一大批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。”田川說。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，兩年來包括技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)基地、質(zhì)量檢測、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、物流配送等377個公共服務(wù)平臺建設(shè)項目得到了中央資金的支持。
公共服務(wù)平臺不僅幫助了集聚區(qū)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和升級，也促進了地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。江蘇無錫每年除了積極對接中央、江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)扶持資金外，還自籌1000多萬元重點投向公共服務(wù)平臺建設(shè)。一家家創(chuàng)業(yè)孵化園、國家級科技轉(zhuǎn)化中心、工業(yè)設(shè)計中心，讓無錫評為長三角最適合“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展”城市之一。
以模式創(chuàng)新促服務(wù)升級
“通過一系列扶持政策，我國已初步建立了以國有中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體，政府扶持的社會中介服務(wù)機構(gòu)為支撐，社會化的服務(wù)主體共同參與的服務(wù)體系框架。”工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司創(chuàng)新服務(wù)處處長韋向群認為，中小企業(yè)服務(wù)體系基本構(gòu)架已經(jīng)形成，但網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還偏低、結(jié)構(gòu)還不盡合理，還難以有效滿足中小企業(yè)的現(xiàn)實需要。
“當(dāng)前，除了要堅持加大工作力度，進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系外，還要全社會為中小企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)。”韋向群說。據(jù)不完全統(tǒng)計，在發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重較高，如美國一般超過70%，我國僅北京、上海等少數(shù)城市超過了60%，廣大中西部省份要大大低于這個水平。其中，面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給嚴(yán)重短缺，特別是面向中小企業(yè)的公共科技創(chuàng)新平臺和融資平臺功能發(fā)揮不夠，與中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的需求仍有很大差距。
韋向群認為，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的突出需要主要表現(xiàn)為以下6個方面：一是產(chǎn)品設(shè)計服務(wù)；二是產(chǎn)品檢驗認證服務(wù)；三是市場營銷與拓展服務(wù)；四是企業(yè)投融資服務(wù)；五是企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)；六是員工技能培訓(xùn)服務(wù)。“需要加快建設(shè)中小企業(yè)集聚區(qū)的科技信息服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供設(shè)計、研發(fā)、質(zhì)量檢驗檢測等服務(wù)；幫助企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能。組織開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提供專利檢索、專利申報與管理等服務(wù)。”
另外，針對中小企業(yè)突出的融資難問題，工信部多年來持續(xù)推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，通過稅收減免、資本金注入、擔(dān)保費用補貼等扶持政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。2010年，全國設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)5500多家，共籌集擔(dān)保資金3300多億元，累計為112萬戶(次)企業(yè)提供擔(dān)保總額約2.5萬億元。“上半年，中小企業(yè)貸款增速遠高于大企業(yè)，在全行業(yè)緊縮的情況下，同比增長仍達到18%。”韋向群說。
針對中小企業(yè)特點，相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)開展服務(wù)。“我們采取服務(wù)業(yè)務(wù)補助或獎勵方式，引入社會力量為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、信用評價、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。”韋向群介紹說，兩年來，中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)信息化推進工程已累計對30萬小企業(yè)經(jīng)營者進行政策法規(guī)以及工商管理知識等培訓(xùn)，信息化培訓(xùn)達到110萬人次。
業(yè)內(nèi)專家認為，在目前我國小微型企業(yè)占主體、技術(shù)和科技實力不高的情況下，必須通過構(gòu)建社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決制約中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展的實際問題。
國家5A級協(xié)會