中小企業(yè)發(fā)展新環(huán)境新問題新對策
發(fā)布日期：2011-08-08 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
國務(wù)院發(fā)展研究中心“中小企業(yè)發(fā)展新環(huán)境新問題新對策”課題組最近通過實地調(diào)研，完成了一組調(diào)研報告，涉及中小企業(yè)融資、市場進入、服務(wù)體系建設(shè)等方面，從多方面闡述了當前中小企業(yè)發(fā)展所面臨的問題，并提出了——
在我國推動科學發(fā)展、建設(shè)和諧社會的新形勢下，促進中小企業(yè)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。第一，中小企業(yè)是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)是最具活力的企業(yè)群體，具有強烈的創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識和“船小好掉頭”的優(yōu)勢，能夠充分利用資源，快速應(yīng)對市場變化，及時填補市場空白，提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)。第二，中小企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要主體。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，天生具有創(chuàng)新基因，是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的主力軍。大量新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的服務(wù)、新的商業(yè)模式源自中小企業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)品，開拓新領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)都能夠起到重要作用。第三，中小企業(yè)量大面廣，是吸納就業(yè)的主渠道。
改革開放以來特別是近年來，我國中小企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展水平不斷跨上新臺階。但由于多方面的原因，我國中小企業(yè)總體發(fā)展水平仍然較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題尚未得到有效解決。主要表現(xiàn)在中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展質(zhì)量低，市場進入仍有不少障礙，融資難問題尚未得到有效解決，中小企業(yè)服務(wù)體系不完善等方面。
建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系
提要：我國已初步建立了中小企業(yè)服務(wù)體系構(gòu)架，但現(xiàn)有服務(wù)體系還存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，難以有效滿足中小企業(yè)的現(xiàn)實需要。當前，要切實加大工作力度，進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。
我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要進展
第一，中小企業(yè)服務(wù)體系基本構(gòu)架初步形成。近年來，通過一系列扶持政策，我國已初步建立了以國有中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體，政府扶持的社會中介服務(wù)機構(gòu)為支撐，社會化的服務(wù)主體共同參與的服務(wù)體系框架。
第二，中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。信用擔保體系初步形成，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建立，銀河培訓工程順利推進，創(chuàng)業(yè)服務(wù)靈活多樣，公共服務(wù)平臺加快建立，采取措施為中小企業(yè)貿(mào)易往來提供便利。此外，服務(wù)體系還在法律服務(wù)、管理咨詢等方面取得了一定進展，促進了專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及中小企業(yè)的共同發(fā)展。
第三，中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。在推動服務(wù)體系建設(shè)過程中，各地以中小企業(yè)需求為導向，針對服務(wù)方式進行了許多創(chuàng)新性探索。例如，創(chuàng)新服務(wù)對接方式，建立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟或?qū)I(yè)超市，通過管理咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)中小企業(yè)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源對接，針對企業(yè)實際需求提供多層次、多樣化的專業(yè)服務(wù)。
第四，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策環(huán)境逐步完善。進入新世紀以來，國家將推進服務(wù)體系建設(shè)作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)專項補助資金，用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和中小企業(yè)公共服務(wù)業(yè)務(wù)。
完善我國中小企業(yè)服務(wù)體系的相關(guān)建議
我國中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展雖然取得了顯著成績，但還存在著網(wǎng)絡(luò)覆蓋低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，難以有效滿足中小企業(yè)的現(xiàn)實需要。當前，要切實加大工作力度，進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。
第一，提高認識，理清中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展思路。要將完善中小企業(yè)服務(wù)體系作為促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要著力點，切實增強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的責任感和緊迫感。在此基礎(chǔ)上，進一步明確新時期促進中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的思路，促進中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二，合理定位，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，需加快服務(wù)型政府建設(shè)，進一步明確政府在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的定位，積極發(fā)揮各級政府的作用，為促進中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展營造良好的服務(wù)環(huán)境。一是為中小企業(yè)提供服務(wù)信息，協(xié)助其獲得各類專業(yè)化服務(wù)支持。二是支持專門服務(wù)于中小企業(yè)的專業(yè)機構(gòu)創(chuàng)設(shè)和發(fā)展，擴大服務(wù)供給。
第三，強化核心，大力發(fā)揮國有中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要作用。一是進一步提高服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)能力，增大中小企業(yè)信息的覆蓋范圍，提高信息的時效性。二是進一步完善國有中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)與社會化服務(wù)主體之間的資源整合機制，支持其與社會服務(wù)主體的緊密合作，通過聯(lián)合等方式，開展針對中小企業(yè)的專業(yè)服務(wù)。
第四，加強扶持，進一步發(fā)揮各類社會化服務(wù)主體作用。一方面，加大對行業(yè)組織、非營利性中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的政策扶持，鼓勵其在特定行業(yè)、地區(qū)為中小企業(yè)提供公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。另一方面，引導社會服務(wù)主體參與中小企業(yè)服務(wù)，提高其為中小企業(yè)服務(wù)的積極性和有效性。此外，還應(yīng)加強對社會服務(wù)主體從業(yè)人員的培訓。
第五，重點建設(shè)，促進專業(yè)性中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。大力支持各類專業(yè)性中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，使其成為聯(lián)結(jié)政府和中小企業(yè)的對接平臺。一是以信用體系建設(shè)為核心，加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集與評價體系；二是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)和地方性行業(yè)協(xié)會，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)中小企業(yè)共性需求的能力。
第六，完善布局，促進基層中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大對基層中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)硬件設(shè)施、隊伍建設(shè)等方面的投入，進一步完善中小企業(yè)社會化服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。
第七，加強創(chuàng)新，促進各類服務(wù)機構(gòu)加快經(jīng)營服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。以推動中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)配套為重點，結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展所處的不同階段和特征，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)解決方案。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。提高服務(wù)產(chǎn)品的標準化程度，提供即時便捷的服務(wù)產(chǎn)品。三是培育優(yōu)秀服務(wù)品牌。健全市場機制，以中小企業(yè)需求為導向打造核心服務(wù)項目，延伸服務(wù)鏈，逐步培育服務(wù)品牌。
與此同時，還要完善機制，進一步增強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入力度，完善法規(guī)，建立健全服務(wù)監(jiān)督評價機制。
大力提升中小企業(yè)國際化水平
提要：當前，國內(nèi)外環(huán)境變化給我國中小企業(yè)國際化帶來了眾多機遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)進一步加強對中小企業(yè)國際化的支持，在繼續(xù)完善信息渠道、打造人才支持體系等方面加大工作力度，幫助中小企業(yè)更好地抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。
隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國將會有越來越多的中小企業(yè)融入國際分工和全球價值鏈。我國中小企業(yè)在國家經(jīng)貿(mào)事業(yè)中占有重要地位，但中小企業(yè)的國際化水平低于歐美發(fā)達經(jīng)濟體，具有更加寬廣的發(fā)展空間。
阻礙我國中小企業(yè)國際化發(fā)展的問題主要集中在資金、信息、人才、動力、企業(yè)組織程度等多個方面。有兩個問題值得關(guān)注：一是由于國內(nèi)市場廣闊、外部市場風險高，我國企業(yè)在“走出去”時存在動力不足的問題。二是企業(yè)組織程度較低，國際化的利益無法得到保障。
當前，國內(nèi)外環(huán)境變化給我國中小企業(yè)國際化帶來了眾多機遇，也帶來了眾多挑戰(zhàn)，總體而言其中的機遇大于挑戰(zhàn)，而且機遇將在長時期發(fā)揮作用。有些挑戰(zhàn)只是暫時的，如果中小企業(yè)能夠應(yīng)對得當，這些挑戰(zhàn)將轉(zhuǎn)化成為推動中小企業(yè)競爭力提升和國際化水平提高的長期動力。今后，應(yīng)進一步加強對中小企業(yè)國際化的支持，幫助中小企業(yè)更好地抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。
針對中小企業(yè)國際化面臨的環(huán)境和問題，應(yīng)著力推進以下幾個方面的工作：一是加強調(diào)查研究，統(tǒng)一提升對中小企業(yè)國際化的認識。二是增加關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)外包和國際合作等方面的支持措施。三是完善和調(diào)整財稅、金融政策，加大資金支持力度。四是繼續(xù)完善信息渠道，切實解決信息不暢的問題。有關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建交互式公共信息服務(wù)平臺，在及時發(fā)布海外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和需求信息的同時，了解我國企業(yè)有哪些需求，并針對這些需求對企業(yè)給予幫助。五是打造完備的人才支持體系，夯實中小企業(yè)國際化的基礎(chǔ)。一方面，利用各種教育培訓資源，加強對中小企業(yè)負責人和從業(yè)人員國際化經(jīng)營及管理方面的培訓。另一方面，加強國際化人才信息的收集，構(gòu)建具有國際化經(jīng)驗的專業(yè)人才庫。六是加強咨詢和引導，增強企業(yè)國際化的信心和動力，提升國際化水平。
中小企業(yè)市場進入問題及建議
提要：我國中小企業(yè)發(fā)展的各個階段，均面臨著不同程度的市場進入問題，如工商登記手續(xù)繁瑣、產(chǎn)業(yè)政策對其關(guān)注不夠等。市場進入問題仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙因素之一，這種狀況亟待轉(zhuǎn)變。建議進一步做好放寬市場準入、規(guī)范各類認證和收費、營造公平競爭的法律環(huán)境等方面的工作。
市場進入的難易程度，是衡量中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境好壞的重要標志。國際上，許多發(fā)達國家為促進中小企業(yè)的發(fā)展，通過立法放寬經(jīng)濟管制，限制壟斷，允許中小企業(yè)自由進入各類產(chǎn)業(yè)和市場，保護中小企業(yè)平等參與競爭。我國這些年來加快行政審批制度改革，行政審批數(shù)量大幅減少，中小企業(yè)市場進入限制有所降低。但是，中小企業(yè)市場進入的一些深層次障礙并未完全消除，發(fā)展環(huán)境并不寬松，某些領(lǐng)域的進入問題依然突出。總的來說，市場進入問題仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙因素之一，這種狀況亟待轉(zhuǎn)變。
中小企業(yè)發(fā)展中的市場進入問題，有其深層次的原因，分析起來，主要是政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，法律法規(guī)還不完善等。
當前，進一步完善中小企業(yè)市場進入制度，要重點做好以下幾方面的工作：一是優(yōu)化中小企業(yè)主體注冊登記制度。包括簡化手續(xù)、減少登記費用，簡化各種章程條款等。二是深化改革，放寬市場準入。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)改革，對能夠放開的行業(yè)，盡早放開。加快制定和完善各行各業(yè)準入的配套政策，加緊制定和優(yōu)化市場統(tǒng)一準入標準。推進行業(yè)準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。三是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范各類認證和收費。加快服務(wù)型政府建設(shè)，簡化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類認證程序，減輕中小企業(yè)負擔。四是構(gòu)建統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)競爭力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與促進中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架。將促進中小企業(yè)發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)政策框架，結(jié)合我國國情和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局與中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。五是完善法律法規(guī)和配套政策，為中小企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境。全面落實《中小企業(yè)促進法》，積極制定配套性的全國法規(guī)及地方性法規(guī)，使發(fā)展中小企業(yè)邁入法制化軌道。完善中小企業(yè)參與政府采購的政策，降低中小企業(yè)參與政府采購準入門檻，發(fā)揮政府采購在促進中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。
中小企業(yè)融資現(xiàn)狀分析
提要：《中小企業(yè)促進法》出臺以來，各級政府制定了多項法規(guī)規(guī)章和扶持政策，使中小企業(yè)的融資環(huán)境得到改善。但是目前小企業(yè)融資難的問題仍較為突出，今后要通過采取相應(yīng)的措施加以解決。
自《中小企業(yè)促進法》出臺以來，各級政府相繼制定了多項法規(guī)規(guī)章和扶持政策，不斷完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。客觀地說，近年來中小企業(yè)的融資環(huán)境確有改善，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是商業(yè)銀行的小企業(yè)貸款增長明顯快于平均貸款增速，中小企業(yè)開始得到銀行的關(guān)注。典型調(diào)查也表明，近年來一些商業(yè)銀行已經(jīng)將經(jīng)營關(guān)注點轉(zhuǎn)向有效益的中小企業(yè)，許多銀行還推出了專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融產(chǎn)品。有些率先進入中小企業(yè)融資領(lǐng)域的商業(yè)銀行已經(jīng)將中小企業(yè)貸款作為經(jīng)營重點。二是在直接融資領(lǐng)域，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，進入資本市場的中小企業(yè)數(shù)量和融資金額都比前幾年有明顯增加。三是為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu)數(shù)量逐漸增加。
但是，目前中小企業(yè)融資難的問題仍然存在，小型微型企業(yè)尤為突出。隨著銀行市場競爭的加劇，在利潤和風險的雙重約束下，大中型商業(yè)銀行對小型企業(yè)和微型企業(yè)的重視還很不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)承擔著過重的融資成本負擔，金融機構(gòu)服務(wù)尚不能滿足中小企業(yè)的要求。
針對目前存在的問題，今后解決中小企業(yè)融資難的思路，一是進一步健全間接融資服務(wù)，完善配套措施；二是梳理現(xiàn)有政策，強化政策的協(xié)調(diào)性，減少不合理的約束，提高財政資金的使用效率；三是完善資本市場結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
促進中小企業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗
提要：國外普遍重視中小企業(yè)的發(fā)展，高度重視中小企業(yè)的地位和作用，并建立起高效的政府管理體制和服務(wù)體系，以及比較完善的政策法規(guī)體系，多措并舉促進中小企業(yè)發(fā)展。
國外普遍重視中小企業(yè)的發(fā)展，其促進中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法具有借鑒意義。
第一，高度重視中小企業(yè)的地位和作用。國外普遍重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過法律法規(guī)確立中小企業(yè)的重要地位。中小企業(yè)經(jīng)濟和社會地位進一步加強，中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量越來越高，與大企業(yè)的差距在縮小，一些國家某些領(lǐng)域中小企業(yè)的勞動生產(chǎn)率甚至高于大企業(yè)。如歐盟水電煤氣行業(yè)以及不動產(chǎn)、租賃等服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)所創(chuàng)造的附加值高于大企業(yè)。
第二，建立高效的政府管理體制和服務(wù)體系。發(fā)達國家的中小企業(yè)管理機構(gòu)主要有兩種類型：一種是綜合管理型，設(shè)立專門機構(gòu)對中小企業(yè)進行統(tǒng)籌管理，職責相對集中，如美國、日本、韓國；另一種是分散管理型，中小企業(yè)管理職責分屬不同部門，管理相對分散，但管理權(quán)限明確，部門間有良好的溝通協(xié)調(diào)機制，歐盟國家這種類型較多。發(fā)達國家普遍建立了多層次、多元化的中小企業(yè)服務(wù)體系。政府積極引導，充分發(fā)揮市場作用，借助社會組織和民間機構(gòu)的力量，為中小企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。
第三，建立比較完善的政策法規(guī)體系。一是重視立法手段。通過建立完善的中小企業(yè)法律體系保證政策的有效實施。例如，美國制定了《小企業(yè)法》。德國聯(lián)邦政府制定了中小企業(yè)的相關(guān)法律，從中小企業(yè)的創(chuàng)立到各類服務(wù)中介組織的建立都有法可依。二是各國都很重視中小企業(yè)政策與競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策、區(qū)域政策等經(jīng)濟社會政策的協(xié)調(diào)配合。三是動態(tài)調(diào)整政策目標。四是十分重視實施效果。發(fā)達國家為提高政策的實施效果，建立了比較完善的事前參與、過程監(jiān)督和事后評估機制。五是多措并舉促進中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家一般從財稅、金融、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導、國際化經(jīng)營等多個方面對中小企業(yè)給予支持。
國家5A級協(xié)會