關(guān)于認證和我國認證發(fā)展趨勢的介紹
發(fā)布日期：2007-03-28
認證是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)在20世紀之初代機器工業(yè)發(fā)達的英國，當時諸如鍋爐等與人身和財產(chǎn)安全相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品不斷出現(xiàn)嚴重質(zhì)量事故，給社會和企業(yè)造成了很大損失。1903年英國政府為了遏制偽劣工業(yè)產(chǎn)品，首先對鍋爐產(chǎn)品實施以“認證”為必備過程的市場準入制度，凡生產(chǎn)制造的鍋爐通過認證授予“BS”標志才能進入市場。隨著世界貿(mào)易的發(fā)展，產(chǎn)品認證制度在西方發(fā)達國家逐步推廣。
第二次世界大戰(zhàn)期間，美國的軍需產(chǎn)品大量生產(chǎn)，從軍服到飛機雖然都有嚴格的標準，工廠也有檢驗控制，但仍然存在不少質(zhì)量問題，如戰(zhàn)斗機在使用中事故率高達24%。針對諸如飛機、坦克、軍艦等技術(shù)和結(jié)構(gòu)復雜、零部件很多、產(chǎn)品形成流程長、性能保證要求高、僅靠檢驗控制方式已不能滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求的軍需產(chǎn)品，美國國防部第一次對軍需產(chǎn)品生產(chǎn)商提出了工廠質(zhì)量體系的保證能力要求，并將其作為軍需產(chǎn)品供應(yīng)招標的基本資格條件，由國防部官員和技術(shù)專家到生產(chǎn)供應(yīng)商的工廠現(xiàn)場檢查評價后，再在質(zhì)量體系符合要求的供應(yīng)商中選擇軍需產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)者。這種從基礎(chǔ)的質(zhì)量保證能力評價來選擇供應(yīng)商的做法，不僅有效提高了產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強了產(chǎn)品可靠性，而且大大減少了產(chǎn)品生產(chǎn)成本和檢驗成本。這種方法在二戰(zhàn)后為英國、加拿大等運用,成為后來的質(zhì)量體系認證。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，世界經(jīng)濟復蘇，西方發(fā)達國家間的貿(mào)易活躍起來，由于貿(mào)易不平衡而產(chǎn)生的貿(mào)易保護措施也增多，最主要的一個是關(guān)稅壁壘、一個是技術(shù)壁壘。在技術(shù)壁壘方面，就是用“標準”來限制他國產(chǎn)品輸入。1948年，“世界企業(yè)標準化聯(lián)盟”成立，著力于產(chǎn)品標準的國際協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。1964年這個組織更名為“國際標準化組織”即“ISO”。在此期間，另一個制定產(chǎn)品標準的組織——國際電工委員會（IEC）也建立起來。他們都是致力于建立國際協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)品標準，促進世界貿(mào)易的國際間組織，也是聯(lián)合國的甲級咨詢機構(gòu)。從20世紀的初期至80年代初，世界上的認證都是產(chǎn)品認證，ISO和IEC所制定的產(chǎn)品標準，給國際貿(mào)易中消除技術(shù)壁壘提供了很好的支持。隨著世界科技的飛速發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加速，以及經(jīng)濟發(fā)展過程中人與自然、人與社會的相關(guān)矛盾的突出，“可持續(xù)發(fā)展”已成為世界各國關(guān)注的重要問題。ISO在制定了14000多個產(chǎn)品標準后，面對越來越多的新產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)，如果保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)不解決，不僅制定標準的任務(wù)越來越大，而且標準的推廣也困難。為此，ISO從1979年著手制定“管理標準”，以英國BS5750標準和加拿大CASZ299標準為參照制定質(zhì)量保證的要求，1987年，ISO發(fā)布了ISO9000系列標準，即質(zhì)量體系標準，到現(xiàn)在這套標準已經(jīng)過了兩次修訂（1994年、2000年）。ISO9000標準的推出，對國際貿(mào)易中評價供應(yīng)商持續(xù)的產(chǎn)品質(zhì)量保證能力提供了可測量的模式，迅速為許多成員國引用為國家標準并用于認證。此后，ISO和IEC應(yīng)聯(lián)合國的要求，于1996年出臺了ISO14000系列標準，即環(huán)境管理系列標準。ISO在2002年還出臺了ISO18000標準（草案），即職業(yè)健康安全管理體系標準（因世界經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，涉及敏感的人權(quán)問題未獲大會表決通過），但我國采用了這個標準并用于認證。
我國的認證工作是在改革開放以后，90年代初期才開始的，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，認證事業(yè)也迅速發(fā)展，促進了我國企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，促進了國際和國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。
二、認證的意義和作用
1、認證是市場經(jīng)濟條件下，維護公平和信用的一種重要手段
在生產(chǎn)力水平低下、商品匱乏、商品交換還不活躍的階段，沒有認證。而在社會生產(chǎn)力水平提高的情況下，商品貿(mào)易出現(xiàn)競爭，維護市場秩序的需求就會越來越強烈。維護市場秩序的方法和手段不外乎政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督三個方面。
政府監(jiān)管是運用法律法規(guī)約束和產(chǎn)業(yè)政策引導。市場經(jīng)濟越發(fā)達，企業(yè)和產(chǎn)品越多，政府不可能做到全天候、全面覆蓋式的產(chǎn)品監(jiān)督和市場控制。況且，實施市場經(jīng)濟體制是“小政府、大市場”，在法律規(guī)范基礎(chǔ)上，主要運用市場機制來調(diào)控。而沒有公平公正的評價制度和社會信用體系來支持，則無法建立良好的市場經(jīng)濟秩序。
企業(yè)自律需要企業(yè)內(nèi)因和市場環(huán)境共同作用。即便是在法制較為完備、經(jīng)濟發(fā)達、社會文明程度高的西方國家，知名企業(yè)違法違規(guī)的案例也并不鮮見。因而企業(yè)自律必須以市場公平與有效監(jiān)督為前提。
社會監(jiān)督包括輿論監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、消費者監(jiān)督、認證監(jiān)督等。前三種監(jiān)督早已有之，而認證監(jiān)督則是由具備專業(yè)技術(shù)能力、經(jīng)國家認可、與市場中的買賣雙方既無行政隸屬關(guān)系業(yè)務(wù)經(jīng)濟利害關(guān)系的公正的第三方——認證機構(gòu)來進行的。認證機構(gòu)的社會職能就是依據(jù)法律法規(guī)和標準，獨立、系統(tǒng)、客觀、公正地對組織的產(chǎn)品、服務(wù)或管理體系作出合格評定結(jié)論，并用認證證書和認證標志方式明示于社會，給企業(yè)或產(chǎn)品是否符合某一特定要求出據(jù)“證明”。這種證明是直接運用于市場和貿(mào)易的“信用證”。認證監(jiān)督是市場機制中維護市場秩序和社會信用、實現(xiàn)公平有序競爭的一種有效評價監(jiān)督。
2、認證是一種投資，是促進產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理改善的一種有效途徑
認證是一種社會服務(wù)，世界上所有的認證都實行有償服務(wù)原則。企業(yè)獲取這種服務(wù)，實際上是在進行產(chǎn)品、管理和銷售的投資。無論是產(chǎn)品認證還是體系認證，企業(yè)除了獲得產(chǎn)品或管理體系的“證明”，增進顧客信賴，有利于產(chǎn)品銷售和提升企業(yè)形象以外，還可以通過認證監(jiān)督檢查得到客觀公正評價，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷和問題，進而提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，改善企業(yè)管理，并由此提高產(chǎn)品和企業(yè)的競爭能力。
在食品市場，行業(yè)進入的門檻相對較低，競爭相當激烈，不法之徒防不勝防。對于這些離不了又難放心，五花八門、林瑯滿目、極具誘惑的食品，老百姓最關(guān)注的是食品安全和質(zhì)量問題。對此，不同的經(jīng)營理念有不同的應(yīng)對方式。據(jù)對國內(nèi)500家大中型食品企業(yè)的不記名調(diào)查，認為產(chǎn)品質(zhì)量沒有問題的占98.5%，認為有時存在問題的占1.2%；認為產(chǎn)品銷售最重要的因素是包裝和廣告的占71%，是質(zhì)量和價格的占39%；認為企業(yè)管理符合現(xiàn)代管理要求的占26%，認為基本符合現(xiàn)代管理要求的占63%，認為有較大差距的占12%；認為認證對企業(yè)發(fā)展有意義和作用的占18%，認為意義和作用不大的占70%，認為沒有意義和作用的占12%。從這些數(shù)據(jù)可以大體發(fā)現(xiàn)我國食品企業(yè)的基本問題，一是存在盲目自大傾向；二是重“外功”輕“內(nèi)功”的投機傾向。這也就難怪許多食品企業(yè)愿意花巨額資金去做廣告，不惜擠占成本搞包裝，削尖腦袋去鉆“名牌”、“免檢”“馳名”，甚至花錢去買一些根本不具證明效力的“獎牌”，而不愿花小錢搞認證了。大中型企業(yè)如此，日子艱難的小型企業(yè)也就可想而知，這也就難免食品安全質(zhì)量事故累抓不絕。
3、認證是消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進貿(mào)易發(fā)展，節(jié)約社會成本的有效方法
當今世界是信息大爆炸時代，經(jīng)濟全球化的浪潮滾滾而來，跨國貿(mào)易十分活躍。在世界貿(mào)易中，用關(guān)稅和非關(guān)稅要求來阻礙對方保護自己是主要的貿(mào)易壁壘方式，稱為“關(guān)稅壁壘”、“非關(guān)稅壁壘”。非關(guān)稅壁壘主要的方式是“配額限制”和“技術(shù)標準限制”。為建立國際貿(mào)易的公平競爭環(huán)境，促進自由貿(mào)易，建立了國際關(guān)稅和貿(mào)易自由化組織，后來更名為世界貿(mào)易組織（WTO）。關(guān)稅、配額問題在關(guān)稅協(xié)定的總框架下通過雙邊和多邊談判解決，貿(mào)易技術(shù)壁壘問題通過貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定，由各國簽定認證制度的國際多邊承認協(xié)議互認解決。
我國2002年加入WTO，當時我國的世界貿(mào)易額排名為第11位，現(xiàn)在已前進到世界第3位，在這個飛躍中，也包含著認證給貿(mào)易提供的消除技術(shù)壁壘支持。認證制度的實施和推廣，不僅普及了現(xiàn)代管理知識，促進了現(xiàn)代科技的運用，提升了民族產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強了商品貿(mào)易打入國際市場的信心，提供了貿(mào)易過程的方便，節(jié)約了大量的社會成本。在建筑工程投標，電子、電工、機械、化工、醫(yī)療、輕工產(chǎn)品和食品的國際貿(mào)易中，認證證書和產(chǎn)品認證標志已成為許多企業(yè)和產(chǎn)品的通行證和信譽證，免除了貿(mào)易談判的冗長過程，方便了客戶識別，增強了客戶信任，減少了重復檢查，提高了貿(mào)易效率。
三、我國認證發(fā)展的基本情況
1、我國的認證起步晚，但發(fā)展快
我國是在80年代進行關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判時發(fā)現(xiàn)國際貿(mào)易中的關(guān)于標準和認證的要求的。為加快經(jīng)濟發(fā)展，盡快融入世界經(jīng)濟，發(fā)展國際貿(mào)易，我國從實施標準化入手將認證納入法制化軌道。1988《中華人民共和國標準化法》年底首次就質(zhì)量認證工作的管理、采用的標準及認證的形式等作出了明確規(guī)定；1991年《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》以專項法規(guī)的形式全面具體到規(guī)范了我國的產(chǎn)品質(zhì)量認證工作；1993年《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對認證工作作出了更加明確的規(guī)定；在此期間國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了有關(guān)認證的6個配套規(guī)章。中國產(chǎn)品認證機構(gòu)國家認可委批準了19個產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)（電子元器件、電工產(chǎn)品、衛(wèi)星地球站設(shè)備、水泥產(chǎn)品、汽車用安全玻璃、乳膠制品、方圓標志、消防產(chǎn)品、玩具產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、輪胎產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械、纖維產(chǎn)品、煙草產(chǎn)品、包裝產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、計算機網(wǎng)絡(luò)），1997年底增加了水產(chǎn)品認證。到1998年底，我國8519家企業(yè)獲得產(chǎn)品認證證書32080張（沒有食品）。
我國質(zhì)量體系認證工作于1992年起步，1993年試點，1994年建立質(zhì)量體系認證國家認可委，當年建立質(zhì)量體系認證機構(gòu)12家，到1997年底共34家質(zhì)量體系認證機構(gòu)認證企業(yè)4002家（其中食品、飲料和煙草企業(yè)333家）。
繼后，我國1998年推出環(huán)境管理體系認證（ISO14000）、2002年推出職業(yè)健康安全管理體系認證、2OO3年推出食品安全管理體系認證（HACCP）；此間，在產(chǎn)品認證方面開展了節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品、安全飲品等自愿性產(chǎn)品認證和20大類139種產(chǎn)品的安全強制性認證。
2002年在國家機構(gòu)改革中，國家認證認可監(jiān)督管理委員會建立，2003年國家頒布了《中華人民共和國認證認可條例》，我國的認證工作進入了規(guī)范化發(fā)展階段。國家實行統(tǒng)一的認證制度、統(tǒng)一認證標準、統(tǒng)一認證收費、統(tǒng)一認證監(jiān)管，對認證行業(yè)出現(xiàn)的混亂進行整頓。
截止2004年10月，我國已有各類認證機構(gòu)133家（獲得認可99家），培訓機構(gòu)31家，各類注冊審核員69090人，實驗室評審員2114人，檢查機構(gòu)評審員88人，國家認可實驗室1707個。12家強制性認證機構(gòu)認證國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品29939家，頒發(fā)3C證書140504張；認證國外企業(yè)2169家，頒發(fā)3C證書11792張。國內(nèi)自愿性產(chǎn)品認證46家機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品認證證書11679張，獲證企業(yè) 5226家。累計132891個企業(yè)的質(zhì)量管理體系、8849個企業(yè)的環(huán)境管理體系、3589個企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系獲得了認證證書。11225家食品企業(yè)獲得出口食品衛(wèi)生注冊，其中4428家或外國政府注冊。在認證認可方面，我國與42個國家和地區(qū)建立了長效磋商或雙邊合作關(guān)系，與27個國家的34個政府機構(gòu)或認證認可機構(gòu)簽署了42個雙邊合作協(xié)議或合作諒解備忘錄。我國已成為世界認證大國，雖然還不是認證強國，認證工作還存在許多問題，但我們僅用10多年的時間走過了發(fā)達國家100年的認證發(fā)展歷程。
2、專業(yè)化是當前我國認證機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的一個重要特征
由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，民族企業(yè)素質(zhì)參差不其，市場經(jīng)濟體制和法制環(huán)境還處于不斷完善中，在發(fā)展中提高認證機構(gòu)素質(zhì)也是認證行業(yè)面臨的一項嚴肅要求。認證機構(gòu)所進行的合格評定活動，集法規(guī)、技術(shù)于一體，經(jīng)濟社會和科技越發(fā)達，認證門類越多并且要求越嚴格。在快速成長的過程中，一個認證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍過寬，不利于把認證做好做精，無法保證認證的有效性和權(quán)威性。因此，在行業(yè)引導上，國家鼓勵認證機構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，做出有國際國內(nèi)良好聲譽的認證品牌。
3、我國認證行業(yè)正在由追求認證數(shù)量向追求認證質(zhì)量轉(zhuǎn)變
我國的認證企業(yè)和認證證書數(shù)量已居世界第一，但認證的質(zhì)量水平還有待提高。2004年11月，國家認監(jiān)委在認證認可年會上要求端正工作方向，從嚴管理，把重點轉(zhuǎn)移到認證的質(zhì)量上來，抓好認證的有效性，提高認證的權(quán)威性，堅決查處違紀違規(guī)違法行為。繼去年查處11個認證機構(gòu)后，今年又撤消了三個機構(gòu)的認證資格。目前，各認證機構(gòu)正在進行增強認證能力的自身建設(shè)，認證機構(gòu)、認證人員的行業(yè)準入資格和審批也愈加嚴格，認證認可行業(yè)正在由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
4、食品認證才開始起步，推廣食品認證制度是完善食品市場機制的一項重要工作
到目前為止，在食品方面開展的產(chǎn)品認證有：無公害食品認證、綠色食品認證、有機食品認證、安全飲品認證。無公害食品認證是在蔬菜、水果等初級農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的食品認證，已有認證企業(yè)5020家；綠色食品認證覆蓋了初級農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品，已有認證企業(yè)1514家，但綠色食品的認證規(guī)則并不是國際通行的第三方認證規(guī)則，基本是援用行政審批方法，由于在國內(nèi)推廣的時間較長，再國內(nèi)有影響，國外不認；有機食品認證的覆蓋范圍與綠色食品認證的覆蓋范圍相同但認證標準不同，已經(jīng)認證有機食品企業(yè)1000家，去年歸口到認監(jiān)委后進行整頓，新的產(chǎn)品認證標準還沒有出來；安全飲品認證是直接援用國家和行業(yè)標準、只在飲料產(chǎn)品領(lǐng)域進行的合格認證，僅有一家認證機構(gòu)，只認證了24家飲料企業(yè)。食品行業(yè)實施產(chǎn)品認證的企業(yè)總共才7558家。
食品的種類繁多，是居民生活必需、消費量很大，敏感性很強的一大類商品。據(jù)2004年9月的不完全統(tǒng)計，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40余萬家，實施產(chǎn)品認證的企業(yè)只有1.9%,食品認證的推廣空間還很大，食品認證僅僅才開始。食品市場頻頻出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，正在召喚食品認證為誠信食品企業(yè)提供客觀真實的鑒證，并給產(chǎn)品以證明；消費者期望在食品采購時，能夠有獨立、權(quán)威的產(chǎn)品安全證明和質(zhì)量保證證明，不再被欺騙；政府也在為完善食品市場機制推動食品認證；越來越多的食品企業(yè)的經(jīng)營者已經(jīng)開始關(guān)注食品認證對于促進企業(yè)管理、改善食品質(zhì)量、提升企業(yè)和產(chǎn)品的社會形象以及在產(chǎn)品促銷中的作用。
四、新興的花卉食品，從開始就引入認證有利于保護開拓者利益和保證行業(yè)健康發(fā)展
花卉食品是我國食品中的一個新興門類，具有高品位和良好的市場發(fā)展前景。但如何發(fā)展，如何維護花卉食品業(yè)開拓者的利益并促進這個行業(yè)健康成長，避免惡性競爭，有控制按計劃做大做強，首先在中國國內(nèi)把花卉食品做成第一個行業(yè)性的全民公認的安全放心食品，則是行業(yè)組織和業(yè)內(nèi)企業(yè)不能不考慮的問題。
當今世界是一個以合作求發(fā)展的時代，無論是國家、社會團體、企業(yè)還是個人，單打獨斗很難成氣候。這是因為這個時代科學技術(shù)成果在爆炸式地出現(xiàn)，信息傳遞速度非常快，交通運輸十分便宜，社會分工越來越細，要做成一件事，誰也離不開誰，特別是商品生產(chǎn)和銷售，只有把相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、組織以及人員有機組合起來運用才能產(chǎn)生高效率的良好市場成果。
在行業(yè)協(xié)會組織領(lǐng)導下制定產(chǎn)品標準，由食品企業(yè)實施標準，由專業(yè)認證機構(gòu)依據(jù)標準進行認證，構(gòu)成技術(shù)性閉環(huán)；又在協(xié)會的統(tǒng)一組織下，企業(yè)有序生產(chǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)一市場營銷，構(gòu)成經(jīng)營性閉環(huán)。這種模式，集標準化、集團規(guī)模化、行業(yè)協(xié)調(diào)性、市場計劃性、信譽保證性，含研-產(chǎn)-銷為一體，形成了立體縱深結(jié)構(gòu)，可以避免行業(yè)的盲目擴張和內(nèi)部傾扎，并能夠具備可持續(xù)發(fā)展的能力，在果蔬產(chǎn)品出口貿(mào)易中證明是十分有效的，也很容易獲得政府的有力支持。
產(chǎn)品要被買方購買才能實現(xiàn)其價值，買方要知道產(chǎn)品、要了解產(chǎn)品的安全可靠性和質(zhì)量保證性，信任產(chǎn)品才能著手購買。但是，絕大多數(shù)消費者不可能掌握產(chǎn)品的專業(yè)技術(shù)知識，也不可能在購買時對每一個產(chǎn)品進行破壞性實驗，而要求生產(chǎn)廠商對每一件食品都給予十分詳致的介紹就達到消費者信任也不太可能。為此，新興的花卉食品行業(yè)在產(chǎn)品促銷環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注信息不對稱而導致的逆向選擇，運用產(chǎn)品認證建立信號顯示機制，向消費者和社會傳達真實、公正的、具有消費指引效用的信息，并由此提高花卉食品安全和質(zhì)量的公信力，抑制不良產(chǎn)品對市場的擾亂，維護誠信產(chǎn)品的聲譽和市場地位，促進花卉食品市場的良性發(fā)展。
（北京華譽國正安全食品認證有限公司鄧曉秋）
國家5A級協(xié)會