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國家發展改革委辦公廳等關于建立促進民間投資資金和要素保障工作機制的通知
發改辦投資〔2024〕705號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、自然資源主管部門、生態環境廳(局)、金融監管局：
為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步增強促進民間投資政策制定的針對性，持續加大對民間投資項目的支持力度，抓好抓緊抓實促進民間投資工作，國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、金融監管總局共同決定建立以統計數據為基礎，以重點項目為抓手，以政策為支撐的促進民間投資資金和要素保障工作機制。現就有關工作通知如下。
一、加強統計數據分析，找準政策著力點和結合點
國家發展改革委聚焦基礎設施、制造業、房地產開發等民間投資重點行業重點領域，進一步加強民間投資增速、結構、占比等統計數據分析，依據全國投資在線審批監管平臺匯集共享的投資項目數據，同步開展民間意向投資分析，發現民間投資需要加力支持的領域，找準民間投資存在的短板弱項，為更加精準、更加務實地制定相應支持政策和措施奠定基礎。
二、建立重點領域項目常態化推介機制，加大政府投資支持力度
國家發展改革委依托全國向民間資本推介項目平臺，組織地方持續向社會公開推介并嚴格審核把關，形成滾動接續的向民間資本推介項目清單。按照好中選優的原則，再遴選一批交通、能源、水利等重點領域向民間資本推介的項目，進一步加大集中推介力度。組織各地方持續篩選符合政策要求、投資規模較大、示范性較強的民間投資項目，經評估審核后，按程序納入全國重點民間投資項目庫，形成全國重點民間投資項目清單。篩選全國重點民間投資項目時，優先考慮重點領域向民間資本推介項目清單中的成功推介項目。國家發展改革委將針對全國重點民間投資項目，通過安排中央預算內投資等方式，按照規定予以政府投資支持。
三、加強用地用海等要素保障，協同提升項目前期工作質效
國家發展改革委將存在用地用海保障需求的全國重點民間投資項目清單推送至自然資源部，由自然資源部依據土地管理法、海域使用管理法等法律法規和國土空間規劃，對全國重點民間投資項目予以用地用海保障支持。自然資源部、國家發展改革委將加強項目前期工作的協同配合，共同研究分析民間投資項目用地用海要素保障中存在的問題，指導民營企業用足用好現有用地用海要素保障系列措施，提升民間投資項目前期工作質量和效率，依法依規、節約集約用地用海。
四、做好環評要素保障，促進投資建設與環評管理協同推進
國家發展改革委將全國重點民間投資項目清單及時推送至生態環境部，由生態環境部依據環境影響評價法、《規劃環境影響評價條例》等法律法規，根據對項目環評分級分類管理要求，做好全國重點民間投資項目環評保障。生態環境部、國家發展改革委將深化溝通協作，結合民間投資項目有關環評工作訴求，不斷優化投資決策管理與環評審批服務，加強政策解讀和培訓，指導民營企業在前期工作階段同步啟動、同等深度開展環評工作，扎實推進項目前期工作。
五、堅持市場化導向，引導加大民間投資項目融資支持力度
國家發展改革委將全國重點民間投資項目清單通過全國投資項目在線審批監管平臺推送至有關合作銀行，同步請金融監管總局向其他銀行保險機構推送，引導各家機構按照市場化法治化原則，獨立評審、自主選擇符合條件的項目給予融資支持。國家發展改革委將依托全國投資項目在線審批監管平臺，協助各家銀行準確核驗民間投資項目法人單位、建設內容、審批事項以及建設進度等信息，為銀行貸款審批提供信息支撐，助力提升審貸效能。金融監管總局、國家發展改革委共同研究促進民間投資發展的融資支持政策，引導銀行業、保險業等金融機構創新金融產品和服務，合理確定民營企業貸款利率水平，嚴格規范信貸融資各環節收費，持續提升民間投資項目融資便利化水平，促進解決民營企業融資難、融資貴問題。
六、加強組織領導，不斷提升促進民間投資工作效能
國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、金融監管總局共同建立促進民間投資資金和要素保障工作機制，定期召開工作會議，研究解決民間投資項目推進存在的共性問題，共同完善民間投資項目投資、融資和要素保障政策，并加強對各地方的政策指導，切實提升民營企業對相關改革和審批服務的獲得感。各地方發展改革、自然資源、生態環境、金融監管等部門要根據本通知精神，建立健全本地區有關工作機制，幫助民營企業切實解決項目推進遇到的資金、要素等難點堵點問題，不斷促進民間投資工作走深走實。
國家發展改革委辦公廳
自然資源部辦公廳
生態環境部辦公廳
金融監管總局辦公廳
2024年8月16日