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國務院關于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國務院關于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性
　  新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
　  國發(fā)〔2012〕28號
　  
　  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　  現(xiàn)將《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　  國務院
　  2012年7月9日
　  
　  
　  
　  “十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　  
　  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。
　  一、背景
　  當今世界新技術、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，世界主要國家紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟科技競爭的制高點。
　  當前，全國上下正按照科學發(fā)展觀的要求，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進中國特色新型工業(yè)化進程，推動節(jié)能減排，積極應對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。在此過程中，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學判斷未來需求變化和技術發(fā)展趨勢，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支柱性和先導性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，提高發(fā)展質量和效益。
　  “十二五”時期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實發(fā)展基礎、提升核心競爭力的關鍵時期，既面臨難得的機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。從有利條件看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)居民消費結構加速升級，國內(nèi)市場需求快速增長，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；我國綜合國力大幅提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，裝備制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)迅速成長，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎；世界多極化、經(jīng)濟全球化不斷深入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。同時也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力與發(fā)達國家相比還存在較大差距，關鍵核心技術嚴重缺乏，標準體系不健全；投融資體系、市場環(huán)境、體制機制政策等還不能完全適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。必須加強宏觀引導和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點方向和主要任務，采取有力措施，強化政策支持，完善體制機制，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
　  二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　  （一）指導思想。
　  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，以改革創(chuàng)新為動力，以營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，以企業(yè)為主體，以工程為依托，加強規(guī)劃引導，加大政策扶持，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，搶占經(jīng)濟科技競爭制高點，促進產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　  （二）基本原則。
　  市場主導、政府調控。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用。
　  創(chuàng)新驅動、開放發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新；加強高素質人才隊伍建設，掌握關鍵核心技術，健全標準體系，加速產(chǎn)業(yè)化，增強自主發(fā)展能力。充分利用全球創(chuàng)新資源，加強國際交流合作，探索國際合作發(fā)展新模式，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。
　  重點突破、整體推進。堅持突出科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇最有基礎、最有條件的重點方向作為切入點和突破口，明確階段發(fā)展目標，集中優(yōu)勢資源，促進重點領域和優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。總體部署產(chǎn)業(yè)布局和相關領域發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，適時動態(tài)調整，促進協(xié)調發(fā)展。
　  立足當前、著眼長遠。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力發(fā)展市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、帶動作用強的行業(yè)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。著眼提升國民經(jīng)濟長遠競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展，對重要前沿性領域及早部署，培育先導產(chǎn)業(yè)。
　  （三）發(fā)展目標。
　  產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升。企業(yè)重大科技成果集成、轉化能力大幅提高，掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，建成一批具有國際先進水平的創(chuàng)新平臺，發(fā)明專利質量數(shù)量和技術標準水平大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到5%以上。一批關鍵核心技術達到國際先進水平。
　  創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革加快推進，有利于創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)的市場準入條件，以及財稅激勵、投融資機制、技術標準、知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設等政策環(huán)境顯著改善。
　  國際分工地位穩(wěn)步提高。涌現(xiàn)一批掌握核心關鍵技術、擁有自主品牌、開展高層次分工合作的國際化企業(yè)，具有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和服務的國際市場份額大幅提高，在部分領域成為全球重要的研發(fā)制造基地。
　  引領帶動作用顯著增強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強自主創(chuàng)新能力和技術引領作用的骨干企業(yè)，一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右，對產(chǎn)業(yè)結構升級、節(jié)能減排、提高人民健康水平、增加就業(yè)等的帶動作用明顯提高。
　  到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關鍵技術躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)。
　  三、重點發(fā)展方向和主要任務
　  （一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　  強化政策和標準的驅動作用，充分運用現(xiàn)代技術成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關鍵核心技術，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品；完善約束和激勵機制，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化能源管理、大力推行清潔生產(chǎn)和低碳技術、鼓勵綠色消費，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
　  1.高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節(jié)能監(jiān)測和能源計量等節(jié)能新技術和裝備；鼓勵開發(fā)和推廣應用高效節(jié)能電器、高效照明等產(chǎn)品；提高新建建筑節(jié)能標準，開展既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑材料；加快發(fā)展節(jié)能交通工具；積極開發(fā)和推廣用能系統(tǒng)優(yōu)化技術，促進能源的梯次利用和高效利用；大力推行合同能源管理新業(yè)態(tài)。
　  
　  專欄1 高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖
　  
　  時間節(jié)點
　  2015年
　  2020年
　  
　  發(fā)展目標
　  重大節(jié)能技術裝備得到推廣應用，主要終端用能產(chǎn)品能效接近國際先進水平，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率大幅提升，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增長30%以上。 形成適合我國國情的節(jié)能技術裝備和產(chǎn)品體系，主要節(jié)能裝備、主要行業(yè)單位產(chǎn)出能耗指標達到國際先進水平。 
　  重大行動
　  ●關鍵技術開發(fā)：重點開發(fā)高效內(nèi)燃機和混合動力汽車，高壓變頻調速、稀土永磁無鐵芯電機等電機節(jié)能技術，蓄熱式高溫空氣燃燒、等離子點火等高效鍋爐窯爐技術，高效換熱器及系統(tǒng)優(yōu)化等能源梯次利用技術，中低品位余熱余壓回收利用技術，能源優(yōu)化技術等。
　  ●產(chǎn)業(yè)化：大力推廣重點節(jié)能技術和產(chǎn)品，開展重點節(jié)能技術示范、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及推廣應用。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推進重點領域節(jié)能改造。
　  ●商業(yè)模式創(chuàng)新：推廣合同能源管理，開展節(jié)能量交易。 
　  重大政策
　  ●嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。
　  ●制定重點用能產(chǎn)品能效標準和重點行業(yè)能耗限額標準，擴大能效標識實施范圍，推行能效領跑者制度。
　  ●加大財政支持力度，完善能源價格機制。 
　  
　  2.先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以解決危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題為重點，加大技術創(chuàng)新和集成應用力度，推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危險廢物處理處置、減震降噪設備、環(huán)境監(jiān)測儀器設備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推進高效膜材料及組件、生物環(huán)保技術工藝、控制溫室氣體排放技術及相關新材料和藥劑的創(chuàng)新發(fā)展，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體技術裝備水平和成套能力，提升污染防治水平；大力推進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護設施建設運營專業(yè)化、市場化、社會化，探索新型環(huán)保服務模式。
　  
　  專欄2 先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖
　  
　  時間節(jié)點
　  2015年
　  2020年
　  
　  發(fā)展目標
　  突破一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術瓶頸，形成一批擁有自主核心技術的骨干企業(yè)和一批比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、有序集聚發(fā)展的先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。 重點領域環(huán)保技術及裝備達到國際領先水平，環(huán)保裝備標準化、系列化、成套化水平顯著提高，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場和環(huán)保服務體系；污染治理設施建設和運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、社會化。 
　  重大行動
　  ●關鍵技術開發(fā)：加快實施水體污染控制與治理科技重大專項，重點開發(fā)膜技術、生物脫氮、重金屬廢水污染防治、污泥處理處置等污水處理關鍵技術，焚燒煙氣控制系統(tǒng)、滲濾液處理等垃圾處理技術，高效除塵、煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術，有毒有害污染物防治和安全處置技術，電子電氣產(chǎn)品有毒有害物質替代與減量化技術，重金屬污染治理與土壤修復等成套技術及裝備，新型高效環(huán)保材料、藥劑等。
　  ●產(chǎn)業(yè)化：大力推廣應用國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備和產(chǎn)品，推進先進環(huán)保產(chǎn)品和技術裝備產(chǎn)業(yè)化；全面推行污泥處理處置、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵行業(yè)燒結脫硫等；實施重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程等。
　  ●環(huán)保服務業(yè)：大力推進污染治理設施專業(yè)化、市場化、社會化運營服務，發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)保服務業(yè)。 
　  重大政策
　  ●完善污染物排放標準體系和環(huán)保產(chǎn)品標準體系。
　  ●推進環(huán)保稅費、價格改革。 
　  
　  3.資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展源頭減量、資源化、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等新技術，推進產(chǎn)業(yè)化，提高資源產(chǎn)出率。重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造、資源再生利用，以先進技術支撐的廢舊商品回收體系，餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物、廢舊紡織品和廢舊塑料制品資源化利用。
　  
　  專欄3 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖
　  
　  時間節(jié)點
　  2015年
　  2020年
　  
　  發(fā)展目標
　  減量化、再利用、資源化的先進資源循環(huán)利用技術得到推廣應用。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上，初步建立起現(xiàn)代廢舊商品回收體系，以先進技術支撐的廢舊商品回收率達到70%，重要資源回收和再生利用能力明顯提高。 形成再利用、資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，形成一批具有核心競爭力的資源循環(huán)利用技術裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)，建成技術先進、覆蓋城鄉(xiāng)的資源回收和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。 
　  重大行動
　  ●關鍵技術開發(fā)：重點開發(fā)低品位共伴生礦產(chǎn)資源高效選冶、稀貴金屬分離提取技術，大宗固體廢物大摻量高附加值利用、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用、廢舊材料分離與改性、廢舊車用動力電池及蓄電池回收處理和利用、汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造技術，城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物高效利用技術，循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈接技術等。
　  ●產(chǎn)業(yè)化：實施再制造產(chǎn)業(yè)化行動、廢棄物資源化利用示范行動，加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系建設。加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
　  重大政策
　  ●推進資源稅費改革。
　  ●建立生產(chǎn)者責任延伸制，建立強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄和管理制度。發(fā)布《國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術工藝和設備名錄》。
　  ●建立資源循環(huán)利用產(chǎn)品認證體系和再制造產(chǎn)品標識管理制度。
　  
　  
　  （二）新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。
　  把握信息技術升級換代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機遇，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡，突破超高速光纖與無線通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字虛擬、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，推進信息技術創(chuàng)新、新興應用拓展和網(wǎng)絡建設的互動結合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，提高新型裝備保障水平，培育新興服務業(yè)態(tài),增強國際競爭能力，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變。“十二五”期間，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長20%以上。
　  1.下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。實施寬帶中國工程，加快構建下一代國家信息基礎設施，統(tǒng)籌寬帶接入、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡建設；加快新一代信息網(wǎng)絡技術開發(fā)和自主標準的推廣應用，支持適應物聯(lián)網(wǎng)、云計算和下一代網(wǎng)絡架構的信息產(chǎn)品的研制和應用，帶動新型網(wǎng)絡設備、智能終端產(chǎn)業(yè)和新興信息服務及其商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)展寬帶無線城市、家庭信息網(wǎng)絡，加快信息基礎設施向農(nóng)村和偏遠地區(qū)延伸覆蓋，普及信息應用；強化網(wǎng)絡信息安全和應急通信能力建設。 專欄4下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖
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