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商務部：明年開始強制申報經營者集中

明年未依法申報的經營者集中，將受到查處。
　  
　  12月27日商務部反壟斷局專題發布會上，反壟斷局局長尚明表示，對于符合條件未申報的經營者集中，將采取依法查處。
　  
　  明年商務部將出臺《未達申報標準涉嫌壟斷經營者集中查處辦法》等部門規章，
　  
　  據記者了解，如果存在經營者集中，將面臨如何處罰的問題，可能的幾項包括限期轉讓股權、處以50萬以下罰款。不過最終是要求兼并企業恢復原狀，還是罰款了事，還要依照相關立法原則確定。
　  
　  無條件通過率97%
　  
　  2011年制造業、交通運輸、倉儲和郵政業反壟斷案件有所增長
　  
　  據相關人士介紹，由于企業行為多樣化，并購審查要具體情況具體分析，如附加表決權的收購股權，比例為多少構成集中；如何小股東保護；母公司持有的兩個子公司在單獨控制下如何集中達標等等。
　  
　  今年商務部收到經營者集中反壟斷申報194件，同比增長43%；立案179件，同比增長52%；審結160件，同比增長40%。
　  
　  從案件最終處理結果來看，無條件批準151件，占94%；附條件批準4件，占3%立案后撤回5件，占3%。
　  
　  中國執法反壟斷三年，從第一年20多件案件，上升到2009年80多件，去年130多件，今年接近兩百件。隨著企業合規意識提高，加之商務部門對未申報者主動調查，預計明年經營者集中會明顯增加，如果維持在歐盟的水平，每年為300-400件。
　  
　  在已經受理審查的四百多案件中，只有10件附條件批準，1件禁止，占案件總量不到3%。
　  
　  相關人士介紹說，目前針對反壟斷調查主要包括結構模型和自然試驗等方法，前者涉及引入變量測算數據，比如從企業內部拿到利潤率等數據。后者用相關企業做對比，如果并購之后會對市場產生什么影響。
　  
　  比如決定是否構成壟斷的營業額等數據，審查部門只接受經審計的報表，如果在申報時間點上企業還沒有經審計的數據，審查部門會結合此前兩年經審計的報表，結合未經審計的數據做參考。
　  
　  與2010年各行業所占比例相比，
　  
　  2011年制造業、交通運輸、倉儲和郵政業案件有所增長，采礦業、批發零售業案件所占比例有所下降，其他行業案件所占比例未發生明顯變化。
　  
　  對于反壟斷審查，在尚明看來還沒到總結規律的時候，并沒有實行所謂的“寬進寬出”或“寬進嚴出”、“嚴進寬出”。
　  
　  “在案件數量大幅增長的背景下，我們將研究改善案件審查辦法，進一步提高案件審查的效率，縮短案件審查時間，集中更多精力審查可能具有排除和限制競爭效果的案件。”尚明表示。
　  
　  強制申報
　  
　  “經營者集中如果能夠解決反競爭問題，我們也愿意無條件通過。”
　  
　  商務部結合執法經驗和實際需要，將逐步推進配套立法工作。明年擬出臺《經營者集中附加限制性條件的規定》、《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》和《未達申報標準涉嫌壟斷經營者集中查處辦法》等部門規章。
　  
　  “在審查經營者集中的過程中，我們是嚴格按照中國的反壟斷法來辦理的，審查案件的過程中，部分案件對競爭影響比較小，予以批準，一部分案件存在對競爭的影響，申報方提交解決競爭關注的方案，如果方案能解決我們對競爭的關注，作為附加限制性條件，批準案件通過。”尚明說。
　  
　  如果提交的方案沒能解決反競爭的問題，就可能導致被禁止。在三年執法中，商務部通過結構性救濟，剝離資產；或行為救濟，要求申報方滿足市場競爭的一定條件，或者兩種方法同時使用，通過了絕大部分案件。
　  
　  “經營者集中如果能夠解決反競爭問題，我們也愿意無條件通過。”尚明表示。
　  
　  目前包括《反壟斷法》《價格法》《反不正當競爭法》再加上國務院的相關規定，共有18項涉及反壟斷的法律法規。
　  
　  “未依法申報經營者集中情況比較復雜，提醒我們的企業，經營者集中要求強制性申報，達到標準而沒有申報的，就構成了違反《反壟斷法》。”尚明表示。
　  
　  據相關人士介紹，可能的方案是：認定已經實施集中，從是否交流競爭信息開始，包括集中實施的行為，由執法機構對違規情節進行認定，如果沒有實施集中，就按正常程序審查，如果有問題，圍繞集中問題和競爭問題處理。
　  
　  即將出臺的法規還設定了一定的條件，如在什么情況下開展調查，調查與正常經營者集中審查有相同和不同之處，調查過程中企業享有抗辯的權利，可以停止或繼續實施并購。
　  
　  “但是企業要為自己做出的選擇負責。”尚明表示。