國家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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與以往的環(huán)保監(jiān)測(cè)工作會(huì)不同，此次會(huì)議特別增加了廉政工作的內(nèi)容，與會(huì)者將著重討論環(huán)保部擬出臺(tái)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實(shí)施細(xì)則。
2014年，中央和地方在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域投資巨大，僅大氣監(jiān)測(cè)體系就投資4.36億元，建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在吳曉青看來，監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)逐漸打牢的同時(shí)，仍有一些不盡如人意的地方，特別是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問題依然存在。
吳曉青說，有些地方政府為了減輕考核壓力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力，對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性問題，多次批示要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確真實(shí)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，對(duì)虛假數(shù)字要嚴(yán)厲問責(zé)。
事實(shí)上，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求也是新環(huán)保法的亮點(diǎn)之一。今年1月1日起開始施行的新環(huán)保法明確規(guī)定，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責(zé)任。吳曉青說，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。
中央紀(jì)委駐環(huán)保部紀(jì)檢組組長周英在向會(huì)議提交的一份書面講話中也強(qiáng)調(diào)，對(duì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的突出問題要有清醒認(rèn)識(shí)，不要以為監(jiān)測(cè)站權(quán)力不大，是個(gè)清水衙門，就沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)。隨著近年來環(huán)境監(jiān)測(cè)地位的上升、權(quán)力的凸顯、資金的增加，監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)也在日益加大。
在周英看來，數(shù)據(jù)造假將嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的公信力，必須引起警醒。一方面，虛假的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將直接誤導(dǎo)環(huán)境管理決策。另一方面，還導(dǎo)致監(jiān)測(cè)技術(shù)人員質(zhì)量意識(shí)和理想信念喪失，影響工作熱情和積極性。如果不能有效遏制數(shù)據(jù)造假行為，不僅會(huì)毀掉幾個(gè)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員、幾個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站長，還會(huì)動(dòng)搖全國環(huán)境監(jiān)測(cè)的根本、喪失社會(huì)對(duì)環(huán)保部門的信任，嚴(yán)重影響政府公信力。
在中部某省就發(fā)生過一起由于監(jiān)測(cè)人員造假，導(dǎo)致決策部門錯(cuò)失環(huán)境治理時(shí)機(jī)的案例。一個(gè)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)人員在未對(duì)斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)的情況下，參照其他年度數(shù)據(jù)偽造出監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)砷化物含量嚴(yán)重超標(biāo)，給全縣的環(huán)境保護(hù)工作帶來嚴(yán)重不良影響，相關(guān)負(fù)責(zé)人受到行政處罰。
但根據(jù)新環(huán)保法，這樣的瀆職行為不僅要受行政處罰，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。新環(huán)保法首次明確了環(huán)境數(shù)據(jù)造假的罰則。在業(yè)界看來，作為環(huán)境污染刑事案件證據(jù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，關(guān)系到環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告的合法性、合規(guī)性、質(zhì)量保證的有效性。
而且，新環(huán)保法還明確了政府和企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的責(zé)任。政府責(zé)任方面，地方各級(jí)人民政府環(huán)保部門要開展環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督(執(zhí)法)監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)，公開環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，對(duì)違法者實(shí)施處罰。企業(yè)責(zé)任方面，重點(diǎn)排污單位要按照國家有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)信息。如果不監(jiān)測(cè)、不公開或不如實(shí)公開，甚至通過各種手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的都要受到處罰。
吳曉青說，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)搭起了基礎(chǔ)構(gòu)架，現(xiàn)在要做的就是進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，保障公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)，特別是要在避免行政干預(yù)、提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力等方面出實(shí)招。為嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律責(zé)任，環(huán)保部也擬出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實(shí)施細(xì)則。
今明兩年，環(huán)保部將開展全國空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)行動(dòng)不僅要完善空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理和技術(shù)體系，而且要開展不同形式的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)檢查，查處虛假偽造數(shù)據(jù)行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查主要采取交叉檢查、飛行檢查、回頭看檢查三種形式，由環(huán)保部統(tǒng)一檢查要求，統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布檢查結(jié)果。檢查出的問題，如果是各地已經(jīng)自查并整改過的，將不予追究；如果是各地自查沒有查出來的將嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。