國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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2014年，“銅陵有色污染事件”、“騰格里沙漠污染事件”至今觸目驚心。如何治理環(huán)境污染，尤其是工業(yè)減排，第三方治理是一條新路。
環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。
4月16日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，“水十條”中的解讀附件顯示，加大治污投資力度，將可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟 增長點。在“長牙齒”的新環(huán)保法背景之下，污水第三方治理迎來的，是史上最大利好。
這樣的利好涵蓋的不僅僅是污水處理領(lǐng)域，涉及環(huán)境污染治理的領(lǐng)域都可以采用第三方治理模式。近日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長文一波對記者說：“環(huán)境污染第三方治理就像過去在自己家里做飯，現(xiàn)在到餐館去吃飯。過去企業(yè)自己建設(shè)和運行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在甚至未來，大家會選擇用市場的方式，把企業(yè)治污的事交給第三方來處理。”
污染治理產(chǎn)業(yè)化與專業(yè)化提速
多年來，我國工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染誰治理”的分散治污之路。這樣的管理模式雖然對我國工業(yè)污染治理起到了一定的成效，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“誰污染誰治理”的管理模式受到了越來越多的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)最關(guān)鍵的問題在于，企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。
例如，2014年，“銅陵有色污染事件”、“騰格里沙漠污染事件”至今觸目驚心：5月，銅陵安徽銅陵有色金屬集團股份有限公司超標污水直接排入長江，造成水體污染;9月，騰格里工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)將未經(jīng)處理的污水排入沙漠，嚴重破壞沙漠生態(tài)環(huán)境。
十八屆三中全會明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把它作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重點任務(wù)，明確要求“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制”。為此，中央全面深化改革領(lǐng)導小組以及經(jīng)濟體制和生態(tài)文明專項改革領(lǐng)導小組把研究提出《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》列為2014年年度重點改革任務(wù)之一。就在今年1月14日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》頒布，而在3月李克強總理的政府工作報告中，“推行環(huán)境污染第三方治理”列入今年工作部署。
工業(yè)減排采用第三方治理模式，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率;一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，由于引進市場機制，還可以刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“推行環(huán)境污染第三方治理”并不是國家強制措施，但在新環(huán)保法實施后，國家的“鐵腕治理”力度進一步加大，尤其是新環(huán)保法通過“按日連續(xù)計罰”政策大幅提高企業(yè)違法成本，通過對企業(yè)、政府與第三方機構(gòu)相關(guān)責任人施加行政和刑事處罰降低企業(yè)與企業(yè)負責人的違法動力。此大背景對企業(yè)治理污染形成了倒逼機制，采用環(huán)境污染第三方治理反而成為企業(yè)一個較為靠譜的選擇。
文一波這樣解釋：“比如一個化工企業(yè)在本行業(yè)里很專業(yè)，但是污水處理不一定很專業(yè)。第一我是治污專業(yè)的，可以確保企業(yè)達標;第二，我的運營成本一定比他的低。因為在運營過程中間，我不止運營一個項目，會多個項目同時運營、管理，我對公共資源的采購肯定更有經(jīng)驗，基本上是同等投入的情況下，我還可以盈利。”
據(jù)文一波介紹，現(xiàn)在的工業(yè)和市政污水排水量基本差不多，市政污水排水量一天1.6億噸，但工業(yè)污水的治理難度更大，從投資和運營成本來看，是市政的4到5倍。過去市政污水處理運營市場是500億元，工業(yè)的應(yīng)該是2000億元規(guī)模。工業(yè)污水處理市場對第三方開放，體量會很大，市場潛力巨大。
行業(yè)管理亟待規(guī)范
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在培育和發(fā)展過程中，頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”無疑是相輔相成的。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確指出，近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機制不健全，法律、政策有待完善等問題。
在健全第三方治理市場，建立起規(guī)范的市場秩序上，環(huán)境污染第三方治理中的“第三方”——行業(yè)管理不容忽視。
今年，全國工商聯(lián)《關(guān)于加快推進環(huán)境污染第三方治理的提案》中，在披露排污企業(yè)環(huán)保投入不足的現(xiàn)狀之后，提案將行業(yè)管理方面的問題列為環(huán)境污染第三方治理中的第二大問題。
該提案初稿來自全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會，該商會指出，《關(guān)于廢止(環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法)的決定》實施，從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門檻，但是，低質(zhì)低價中標等不正常現(xiàn)象擾亂和破壞了行業(yè)秩序。
文一波介紹，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)整體處于快速發(fā)展時期，中小型環(huán)境服務(wù)運營商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價格以搶占市場，污染企業(yè)選取委托合作方時缺乏有效的判斷依據(jù)，低質(zhì)低價中標屢見不鮮，不利于國內(nèi)環(huán)境服務(wù)市場的健康發(fā)展。
提案建議：建立第三方治污企業(yè)信用評價制度。完善第三方治理主體的社會評價體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等平臺的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項目業(yè)績的信用評價體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等，形成全國第三方服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。
“方向正確、論據(jù)合理的提案要堅持提”
在霧霾等環(huán)境問題凸顯的背景下，環(huán)境保護是今年全國兩會代表、委員討論的焦點話題。全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康在提案中建議，加快環(huán)境稅立法，盡快推進環(huán)境稅改革，在進行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，開征環(huán)境稅。
環(huán)境污染第三方治理在稅費征收上也正處在糾結(jié)之中。
博天環(huán)境集團股份有限公司董事長趙笠鈞對記者說：“我們專注工業(yè)污水第三方治理很多年了。以前，企業(yè)自己治理，污染處理設(shè)施建設(shè)運營費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，不用納稅。排污企業(yè)將環(huán)保項目委托給第三方環(huán)境服務(wù)公司后，環(huán)境服務(wù)公司需繳納增值稅等稅負，客觀上降低了環(huán)境服務(wù)行業(yè)微薄的利潤空間，整體上增加了社會污染治理成本。”
“當前國家在推進第三方治理，應(yīng)當早點著力解決這個稅收問題。”趙笠鈞表示。
對此，全國工商聯(lián)提案建議，盡快制定第三方環(huán)境服務(wù)公司或項目的認定及財務(wù)核算辦法。針對第三方委托治理項目收入，增值稅實行即征即退政策，所得稅減按15%征收。對于環(huán)境治理設(shè)施項目，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。
事實上，我國此前已明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)境稅費改革。不過，盡管環(huán)境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計劃，但草案還沒有提請全國人大常委會審議。
“方向正確、論據(jù)合理的提案要堅持提。哪怕提了以后沒有回應(yīng)，我們還可以再提，連續(xù)提5年、8年。因為這是一個互動的推進過程。”賈康說。
多年來，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會為全國工商聯(lián)提供了不少提案初稿建言行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門也多次邀請了該商會企業(yè)人士代表座談、溝通，這種互動對環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展確實起到了一定的正面推動作用。文一波表示，商會將一如既往，充分發(fā)揮了解行業(yè)的優(yōu)勢，繼續(xù)為環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)貢獻智慧，為上層決策提供參考建議。