在經濟下行壓力仍比較大的情況下,投資對經濟穩增長十分重要。進入五月,中央、地方穩增長政策不斷發力。
在中央層面,國家發改委此前公布的七大工程包和六大領域消費工程之后,又一批投資儲備工程,涉及軌道交通等基建和新興產業。在地方,包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份相繼發布具有針對性的“地方版”穩增長政策。
各地密集發力穩增長
5月25日,遼寧省代省長陳求發主持召開省政府第42次常務會議提出,要把項目建設作為穩增長調結構、協調推進“四個全面”戰略布局的一項重點工作來抓。對于市場好的提質增效擴產項目,要加足馬力,全力推動,盡早見效;對于新建項目,要加大工作力度,加快建設進度,爭取早日投產達效;對于已批項目,要抓緊落實土地、資金等要素,力爭盡快開工建設;對于正在報批的項目,要加強服務指導,落實審批要件,爭取早日獲批。
廣西發布的《關于千方百計做好穩增長工作的意見》中提出,二季度完成投資4635億元,上半年累計投資7090億元,完成全年任務的46%;三季度完成投資3390億元,前三季度累計10480億元,完成全年任務的68%,四季度完成投資4930億元,確保全面完成全年15410億元的目標。
在云南,該省發布的《關于促進全省經濟平穩健康發展的意見》,提出“確保省級‘四個一百’重點項目上半年完成投資1000億元,全年完成投資2600億元”。湖北則提出,加快推進億元以上重大項目,力爭全省全年在建億元以上重大項目不低于9000個,完成投資超過1.5萬億元。
基建主打
一般而言,固定資產投資中主要有三大塊,即工業投資、房地產投資、基建投資。在外需不振、工業和房地產兩大領域增速都下滑的情況下,加快交通基礎設施建設顯然也是目前各地提振經濟的重要法寶。
比如,廣西發布的《意見》還提出,要重點推進“兩路(鐵路、公路)、兩水(水運、水利)、兩電(核電、煤電)、兩保(民生保障、生態環保)”等重大基礎設施項目建設,確保全年完成投資1417億元,占自治區層面重大項目投資2018億元的70%以上。
吉林省也提出,要加大重大基礎設施項目建設力度。加快推進15個鐵路項目建設,加快推進11個高速公路項目建設,加快機場項目建設,新開長春龍嘉機場二期、松原機場2個項目,白城機場年內竣工。加快推進12個水利項目建設,加快推進92個能源項目建設,抓好城市道路、供水、供熱等237個城市基礎設施項目建設。
貴州省政府參事、貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登曾對《第一財經日報》指出,加大交通基礎設施建設是既利當下也有利于長遠的選擇。在目前工業產能過剩比較明顯的情況下,加大基建投資既不會造成產能過剩,而且還能消化部分過剩產能。同時目前像中西部的交通基礎設施仍十分薄弱,加大基建投資也能滿足經濟發展需要和老百姓的實際需求。
以城市軌道交通為例,胡曉登分析說,在城鎮化速度加快的情況下,數億農民進城,中心城市傳統的地面交通模式已經滿足不了供應的需求。“很多老城區根本沒法進行道路的拓寬和改造,從技術上考慮,只能往地下和空中拓展。”
因此,把錢投入到城市軌道交通領域中,不僅能擴大投資拉動經濟增長而且能滿足老百姓的實際出行需求,同時還能部分消化目前鋼鐵、水泥等行業存在的過剩產能,可謂一舉多得。
在上周短短數日內,國家發改委一共批復了4587.68億元投資,包括了4個鐵路項目和呼和浩特、南昌、南京、成都和南寧5個城市軌道交通規劃,這5個城軌規劃投資金額高達3148億元,可見城市軌道交通已經成為穩增長最重要的投資方向。
創新融資方式
在經濟下行壓力仍比較大和賣地收入銳減的情況下,今年以來地方財政收入的下行壓力也比較大。另一方面,在嚴控地方政府債務的同時,如何拓寬融資渠道,更好地引入社會資本參與建設成為重中之重。
吉林省提出,要積極推動政府和社會資本合作項目,加快推廣政府與社會資本合作,靈活運用BOT(建設—運營—移交)、BOO(建設—擁有—運營)、BOOT(建設—擁有—運營—移交)、TOT(移交—運營—移交)等模式。
廣西提出,要創新投融資模式。梳理適合市場化運作、2015年和2016年可開工建設的PPP項目向社會公布,引導社會資本參與項目建設。加快落實《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政等基礎設施和公共領域開展特許經營,吸引和擴大社會有效投資。
“我們從去年開始就沒有再通過地方融資平臺融資了,現在都是通過PPP(政府和社會資本合作項目)的方式在做。”西部某省會城市財政局一位人士告訴本報記者。
此外,發行地方債券也是一個重要的融資途徑。目前,已有江蘇、天津、河北、山東、重慶、安徽、貴州等多個省市公布了2015年首批一般債券發行額度及期限,這意味著上述省份將進入地方債券發行程序。