協(xié)會：中小企業(yè)每周要聞2013年第14期
發(fā)布日期：2013-05-31 來源：中國中小企業(yè)協(xié)會政策研究部
一、專題報告
【中央多管齊下支持小微企業(yè) 減負金額達290億元】
根據(jù)5月30日財政部數(shù)據(jù)：中央財政支持中小企業(yè)資金規(guī)模實現(xiàn)較快增長，由2008年的49.9億元增至2013年的約150億元，6年增加了兩倍。此外，2012年全國政府采購金額13900多億元，小型和微型企業(yè)獲得的合同金額5800多億元，占40%以上。
針對小微企業(yè)發(fā)展中面臨的生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大、成本上升、融資困難和稅費偏重等突出問題，近年來，我國從稅收優(yōu)惠、資金支持、清理收費、政府采購等多方面入手，加大對小微企業(yè)的支持力度，取得明顯成效。
全方位減輕小微企業(yè)稅收負擔
近年來，我國出臺了多項稅收優(yōu)惠政策，專門扶持小微企業(yè)發(fā)展：自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；自2009年1月1日起施行的新修訂的《增值稅暫行條例》將小規(guī)模納稅人的征收率自6％和4％統(tǒng)一降至3%；對符合條件的科技企業(yè)孵化器和國家大學科技園，自2008年1月1日至2012年12月31日免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。
2011年下半年以來，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，按照國務院的統(tǒng)一部署，財政部會同有關部門及時完善相關稅收政策，加大了小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策力度，對于進一步減輕小型微型企業(yè)和個體工商戶的稅費負擔，緩解其融資難問題，增加勞動者收入，增強其應對市場風險的能力發(fā)揮了積極作用。
具體包括：大幅提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，增值稅和營業(yè)稅的起征點月銷售額提高到5000元—20000元；自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額6萬元及以下的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；2011年11月1日起至2014年10月31日，免征金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款印花稅；小微企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。
中央財政投入規(guī)模6年增加兩倍
針對中小企業(yè)發(fā)展的特點和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中央財政先后設立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等專項政策，采取無償資助、貸款貼息等方式，促進中小企業(yè)發(fā)展。
中央財政支持中小企業(yè)資金規(guī)模實現(xiàn)較快增長，由2008年的49.9億元增至2013年的約150億元，6年增加了兩倍。目前，我國已初步形成定位科學、布局合理、重點支持小微企業(yè)的資金政策體系。
2007年，財政部還會同科技部設立了首只國家級創(chuàng)業(yè)投資引導基金——科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動了更多的社會資金緩解初創(chuàng)期小企業(yè)的融資瓶頸。截至2012年底，引導基金共投入財政資金20.59億元，累計帶動社會資本達到170多億元。
此外，中央財政分5年安排150億元設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，將采用市場化方式運作，引導地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等發(fā)展。目前中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法已擬定完成，待報國務院批準后正式實施。
2012年以來，累計取消和免征307項行政事業(yè)性收費。
2012年以來，財政部按照國務院要求，會同有關部門進一步加大收費清理力度，累計取消和免征307項行政事業(yè)性收費，涉及金額290億元。具體包括：
從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，具體包括企業(yè)注冊登記費、稅務發(fā)票工本費、海關監(jiān)管手續(xù)費、貨物原產(chǎn)地證明書費、農(nóng)機監(jiān)理費等22項，每年可減輕小型微型企業(yè)負擔約50億元。
自2012年2月1日起，取消253項各省、自治區(qū)、直轄市設立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，每年可減輕企業(yè)負擔約100億元。
自2012年10月1日起，取消海關監(jiān)管手續(xù)費；自2012年10月1日起至2012年12月31日止，對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出入境檢驗檢疫費，以上兩項措施可減輕外貿(mào)企業(yè)負擔約35億元。
自2013年1月1日起，取消和免征稅務發(fā)票工本費、戶口簿工本費、戶口遷移證和準遷證工本費、企業(yè)注冊登記費、房屋租賃管理費等30項涉及企業(yè)和居民的行政事業(yè)性收費，每年可減輕企業(yè)和居民負擔約105億元。
2013年，為落實國務院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，財政部將會同有關部門再清理取消一批不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
小微企業(yè)獲合同金額5800多億元，占全國政府采購總額的四成以上。
財政部自2012年以來出臺多項措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施予以保障。
按照規(guī)定，負有預算編制職責的各部門，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%；對大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購活動，小微企業(yè)合同金額占30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。
據(jù)初步統(tǒng)計，2012年全國政府采購金額13900多億，其中小型微型企業(yè)獲得的合同金額5800多億元，占40%以上。
此外，財政部還組織在中央本級和北京、黑龍江、江蘇等地開展政府采購信用擔保試點，僅北京市擔保融資就達21.2億元，有效地增強了中小微型企業(yè)參與政府采購的能力和積極性。
二、最新政策
【李克強:把服務業(yè)打造成經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎】
李克強指出，大力發(fā)展服務業(yè)，既是當前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略選擇。李克強說，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要特別是協(xié)調(diào)推進“新四化”，發(fā)展和提升服務業(yè)，促進工業(yè)化和信息化深度融合、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
【“十二五”重大規(guī)劃公布 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受關注】
國務院辦公廳日前公布《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》。規(guī)劃主要涉及創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等方面。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設重點包括高效節(jié)能、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高性能診療設備、高端裝備制造、新型太陽能發(fā)電、智能電網(wǎng)、新材料、新能源汽車等。
【新版營改增試點稅收政策發(fā)布】
8月1日擴容后的“營改增”試點涉及的應稅服務將包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務、研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃服務、鑒證咨詢服務、廣播影視服務。對于新納入試點的廣播影視服務業(yè)按6%稅率征稅。
【李克強：堅定不移推進金融市場化改革】
李克強說：中瑞自貿(mào)協(xié)定的成果十分豐富。這是一個高水平、內(nèi)容廣泛的協(xié)定，不僅涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易，而且包涵了環(huán)境保護、勞工就業(yè)、知識產(chǎn)權、市場競爭等新時期的新議題。雙方同意給予對方絕大多數(shù)產(chǎn)品零關稅或低關稅待遇，并推進包括金融業(yè)在內(nèi)的服務貿(mào)易自由化和便利化進程。
三、數(shù)字新聞
【中國民企成為海外并購生力軍】
據(jù)普華永道公布的數(shù)據(jù)，自2008年至2012年5年間，新興市場投資者共向成熟市場投資了約1610億美元，超過了成熟市場向新興市場的投資規(guī)模（約1510億美元）。在這次并購熱潮中，中國自2009年以來已占據(jù)五大新興市場中的領先地位。在過去5年中，中國企業(yè)掀起海外并購熱潮，總投資金額從2008年的103億美元發(fā)展到2012年的652億美元，5年間增加5倍有余。
對于中國企業(yè)，歐洲和北美這兩大成熟市場，是最受關注的境外投資目的地，但大洋洲、南美洲、非洲也開始成為中國企業(yè)海外并購的目的地。普華永道中國海外投資咨詢服務主管合伙人黃富成表示，許多成熟市場的企業(yè)迫切需要來自新興市場投資者或合作伙伴，以助其打開并深化在新興市場的業(yè)務擴張。“以中國為代表的新興市場的企業(yè)，包括中國民企，通過并購方式快速獲取成熟市場中完善的銷售渠道、供應鏈、資源、技術、專業(yè)知識、品牌或管理經(jīng)驗。有的還希望借海外并購，從一個立足本土或區(qū)域性的企業(yè)成長為全球化的企業(yè)。”他說。
受政府政策的鼓勵，中國民企將以海外投資作為獲取技術、專業(yè)知識的渠道，并以此作為企業(yè)在國內(nèi)外發(fā)展的重要策略。據(jù)該報告所公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國民企投資255億美元于海外并購項目，是2008年交易金額的7倍，在過去5年中增長600%以上。2008年至2012年，中國民企每年單宗交易的平均金額從3630萬美元增長至1.78億美元。
與早年一窩蜂式的境外投資相比，中國民企開始探索更長期的投資模式，而不只注重眼前的投資回報。“中國民企積極引進工業(yè)科技和消費品相關業(yè)務。”黃佳說。
據(jù)該報告數(shù)據(jù)顯示，在2012年的境外并購交易中，中國民企在能源電力領域投資約7億美元，在消費產(chǎn)品與服務領域是107億美元，在工業(yè)領域是46億美元，在金融服務領域是54億美元，在原材料領域是12億美元，在媒體和娛樂行業(yè)是26億美元。若是按照并購數(shù)量來看，2012年在原料領域有和工業(yè)領域各是33起，能源電力領域10起，高科技領域28起，消費產(chǎn)品與服務領域17起，金融服務領域10起，媒體和娛樂領域5起。
【長三角成不良貸款爆發(fā)雷區(qū) 珠三角逆勢消化不良】
一年多以前，就在中國銀行業(yè)“不良”反彈苗頭初起時，以民營經(jīng)濟、出口加工及國內(nèi)外貿(mào)易為特色的長三角和珠三角地區(qū)便同被視為“不良”爆發(fā)的“高危地帶”。然而，截至2013年一季度末，與長三角地區(qū)不良貸款的狂飆截然相反，珠三角地區(qū)的不良貸款不但沒有如外界所預料的那樣出現(xiàn)大幅增長，反而連續(xù)六個季度實現(xiàn)“不良”雙降。廣東銀監(jiān)局數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度末，廣東省（不含深圳，下同）不良貸款余額605.15億元，比年初減少0.87億元。不良率1.27%，比年初降低0.07個百分點。與外界一直以來的擔憂不同，全球金融危機及出口貿(mào)易的減弱并未導致廣東省銀行業(yè)的不良貸款出現(xiàn)明顯增加。從廣東銀監(jiān)局獲得的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年，作為轄內(nèi)第一和第二大貸款行業(yè)的制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)不良貸款余額持續(xù)減少，分別從2008年年初的524億元和353億元，降至2011年年末的203億元和92億元。原因有四：一是中國銀行業(yè)這一輪不良貸款反彈的主要推手是出口行業(yè)的重整，即隨著人力成本和原料成本的上升，出口訂單開始從小型出口企業(yè)向中大型出口企業(yè)轉(zhuǎn)移。二是盡管長三角和珠三角在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型上頗為相似，但具體來看，兩地產(chǎn)業(yè)集群模式和融資模式仍有很大差異，而這些因素直接影響了兩個區(qū)域銀行業(yè)信貸質(zhì)量的不同。江浙一帶以附加值較低、規(guī)模較小的出口型企業(yè)居多，受歐債危機的沖擊較大。而廣東的出口型企業(yè)多是為全球大型企業(yè)做代工，盡管自身規(guī)模不大，但處于大的產(chǎn)業(yè)鏈上，抗風險能力較強。三是珠三角一帶出口型企業(yè)的貸款多為自償性貿(mào)易融資，即銀行依托對物流、資金流的控制，或?qū)τ袑嵙﹃P聯(lián)方的責任捆綁，在有效控制授信資金風險的前提下提供的授信。因此，即便有些中小型貿(mào)易企業(yè)自身實力和規(guī)模較小，但其上下游企業(yè)的實力較強。四是2012年，在經(jīng)濟下行壓力加大和各種不確定因素增多的復雜形勢下，廣東省銀行業(yè)除了嚴控“不良”新增外，還通過加大不良貸款清收和核銷力度、與資產(chǎn)管理公司合作、農(nóng)信社增資擴股溢價發(fā)行購買不良資產(chǎn)等多種方式持續(xù)壓降歷史存量。銀監(jiān)局要求各家銀行立足前瞻處置，動態(tài)監(jiān)測集團和單戶大額貸款風險情況，及時進行風險提示和預警，并建立風險處置應急預案，采取有效措施化解風險。同時，加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動相關集團客戶成功進行債務重組。
與珠三角不同，長三角地區(qū)普遍采用的“聯(lián)保”模式則是導致不良貸款爆發(fā)的一大誘因。來自浙江銀監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年一季度末，浙江省銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣不良貸款余額1014億元，比年初增加62.8億元，同比少增42.5億元；不良貸款率1.64％，比年初增加0.04個百分點。其中，受民間借貸崩盤、中小企業(yè)債務危機影響最為嚴重的溫州當?shù)氐你y行業(yè)，不良貸款率更從2011年的0.37%一路狂飆至今年3月末的4.01%。
【前海股權交易中心開業(yè) 1200家企業(yè)掛牌】
5月30日，備受矚目的深圳前海股權交易中心正式開業(yè)。當天共有1200家企業(yè)實現(xiàn)掛牌展示，大大超出各方預料，提前完成今年“首批掛牌300家，年內(nèi)爭取500家”的目標。前海股權交易中心與合作伙伴簽署九類25單業(yè)務，與71家機構(gòu)建立合作關系。
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