協(xié)會(huì)：中小企業(yè)每周要聞2013年11期
發(fā)布日期：2013-05-08 來(lái)源：中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部
一、數(shù)字新聞
【4月匯豐中國(guó)服務(wù)業(yè)PMI增速創(chuàng)20個(gè)月來(lái)最低】
匯豐銀行6日公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)季節(jié)性調(diào)整后，匯豐中國(guó)服務(wù)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)在4月份錄得51.1，低于上月的54.3，顯示服務(wù)業(yè)活動(dòng)僅有輕微增長(zhǎng)，創(chuàng)下2011年8月以來(lái)20個(gè)月的最低增速。數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)疲弱，新訂單僅有小幅增長(zhǎng)。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)放緩的共同作用下，服務(wù)業(yè)用工收縮，為2009年1月以來(lái)首見。不過(guò)，用工收縮率尚算輕微。調(diào)查表明，用工收縮主要與企業(yè)縮減規(guī)模及員工辭職有關(guān)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)界對(duì)于未來(lái)一年的經(jīng)營(yíng)前景表示樂(lè)觀，但樂(lè)觀度降至調(diào)查歷史(7年半)最低點(diǎn)。4月份，服務(wù)業(yè)平均投入成本繼續(xù)上揚(yáng)，但升幅已放緩至10個(gè)月以來(lái)最小。據(jù)部分受訪企業(yè)反映，在最近調(diào)查期間，工資上漲導(dǎo)致成本上升。另一方面，服務(wù)業(yè)企業(yè)連續(xù)3個(gè)月提高收費(fèi)價(jià)格，但加價(jià)幅度與3月一樣輕微。4月服務(wù)業(yè)活動(dòng)增速回落反映了制造業(yè)增長(zhǎng)放緩的連鎖效應(yīng)，以及房地產(chǎn)調(diào)控措施與禽流感疫情的影響。
【海關(guān)總署:2013年前4個(gè)月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)】
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1至4月，我國(guó)進(jìn)出口總值8.36萬(wàn)億元人民幣（折合13307.5億美元），扣除匯率因素同比（下同）增長(zhǎng)14%。其中出口4.37萬(wàn)億元人民幣（折合6958.7億美元），增長(zhǎng)17.4%；進(jìn)口3.99萬(wàn)億元人民幣（折合6348.8億美元），增長(zhǎng)10.6%；貿(mào)易順差3834.6億元人民幣（折合609.9億美元）。4月份，我國(guó)進(jìn)出口總值2.23萬(wàn)億元人民幣（折合3559.6億美元），扣除匯率因素，增長(zhǎng)15.7%。其中出口1.17萬(wàn)億元人民幣（折合1870.6億美元），增長(zhǎng)14.7%；進(jìn)口1.06萬(wàn)億元人民幣（折合1689億美元），增長(zhǎng)16.8%；貿(mào)易順差1145.3億元人民幣（折合181.6億美元），收窄1.7%。一般貿(mào)易、加工貿(mào)易增長(zhǎng)平穩(wěn)。前4個(gè)月，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口6678.9億美元，增長(zhǎng)8.2%。其中出口3223.6億美元，增長(zhǎng)15.1%；進(jìn)口3455.3億美元，增長(zhǎng)2.5%。一般貿(mào)易項(xiàng)下逆差231.7億美元，收窄59.4%。同期，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口4350億美元，增長(zhǎng)5.4%。其中出口2736.4億美元，增長(zhǎng)2.9%；進(jìn)口1613.6億美元，增長(zhǎng)9.9%。加工貿(mào)易項(xiàng)下順差1122.8億美元，收窄5.7%。在與主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易中，對(duì)歐盟、日本貿(mào)易下降，對(duì)美國(guó)、東盟貿(mào)易增長(zhǎng)穩(wěn)定。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，前4個(gè)月，中歐雙邊貿(mào)易總值1681.6億美元，下降1.3%。中美雙邊貿(mào)易總值為1597.4億美元，增長(zhǎng)9.4%。前4個(gè)月，內(nèi)地與香港雙邊貿(mào)易總值為1505.9億美元，增長(zhǎng)66%。同期，我與東盟雙邊貿(mào)易總值為1389.7億美元，增長(zhǎng)18.1%。中日雙邊貿(mào)易總值為979.8億美元，下降8.5%。
【一季度社會(huì)物流總額43.3萬(wàn)億】
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)社會(huì)物流總額43.3萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.4%，不過(guò)增速比去年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。一季度社會(huì)物流總費(fèi)用2.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.%，增速比去年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，運(yùn)輸費(fèi)用增速低于平均水平。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為17.9%，與去年同期基本持平，較2012年全年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)輸費(fèi)用1.1萬(wàn)億元，占物流總費(fèi)用的比重為53.2%，同比增長(zhǎng)8.9%，增速比去年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)物流企業(yè)景氣指數(shù)(LPI)中，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本指數(shù)繼續(xù)上升，3月份升至58.2%，高于主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)指數(shù)6.1個(gè)百分點(diǎn)。物流企業(yè)仍然面臨較高的成本壓力。
【廣交會(huì)出口增速有所放緩】
113屆廣交會(huì)境外采購(gòu)商與會(huì)人較112屆增長(zhǎng)7.06%，但比去年同期減少3.83%；113屆廣交會(huì)累計(jì)出口成交355.4億美元，比第112屆增長(zhǎng)8.8%，但比第111屆下降1.4%。
二、政策解讀
【多部委加緊落實(shí)首批審批權(quán)下放——兩高一資、可再生能源、對(duì)外投資等最為引人關(guān)注】
國(guó)務(wù)院主導(dǎo)下涉及多部委關(guān)于“取消和下放行政審批”一事已經(jīng)箭在弦上。日前從發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、能源局等多個(gè)部委獲悉，相關(guān)部門正在加緊研究第一批取消和下放的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)落實(shí)工作。研究?jī)?nèi)容涉及包括水電、火電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目、電解鋁、鋼鐵以及對(duì)外投資等審批權(quán)下放等多項(xiàng)問(wèn)題。
不少專家認(rèn)為，相比較之前出臺(tái)一些政策小修小補(bǔ)，審批權(quán)的取消和下放觸及的更多是對(duì)制度的改革，需要解決和考慮的問(wèn)題很多，可以預(yù)見到難度會(huì)更大。
值得注意的是，按照今年3月底國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，減少和下放一批投資審批事項(xiàng)由發(fā)改委會(huì)同工信部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)，要求在6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。
目前距離《通知》規(guī)定的“紅線”不到兩個(gè)月時(shí)間。記者了解到，在中編辦的督辦下，多部門近期均召開了內(nèi)部會(huì)議，加緊研究討論首批下放的清單和日程表。其中，涉及兩高一資產(chǎn)業(yè)、可再生能源、對(duì)外投資等領(lǐng)域都是此次審批權(quán)下放中業(yè)內(nèi)和市場(chǎng)最為關(guān)注的內(nèi)容。
可再生能源方面例如風(fēng)能、水電等項(xiàng)目審批、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批、鋼鐵、電解鋁類產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批都在討論范圍內(nèi)。
另一方面，境外投資的項(xiàng)目審批范圍也有望大幅減少。發(fā)改委外資司副司長(zhǎng)王建軍日前表示，“中國(guó)政府有關(guān)部門正在抓緊研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資管理的方案，今后中國(guó)境外投資的管理將探索實(shí)行以備案制為主的管理方式，大幅度減少目前的項(xiàng)目審批的范圍，大大簡(jiǎn)化企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)節(jié)”。
與此同時(shí)，6日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議對(duì)下放審批權(quán)再度“加碼”。會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
就在兩周前，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院4月24日召開常務(wù)會(huì)議決定，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。
第一批取消和下放的審批項(xiàng)目應(yīng)該會(huì)在6月底前最終落地并公開清單。不過(guò)，由于涉及多方利益交織，且相關(guān)內(nèi)容重大，因此在具體內(nèi)容的討論中事實(shí)上存在很多爭(zhēng)議。推進(jìn)路徑、先后次序、涉及利益方的關(guān)系處理，都要仔細(xì)考量。
“比如說(shuō)，審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系如何處理好，這個(gè)問(wèn)題比較頭疼。對(duì)于有些存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，全放還是階段性放開，也有爭(zhēng)議”。國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，外部性的問(wèn)題如何解決?通過(guò)環(huán)評(píng)之后是否還需要核準(zhǔn)?再比如，由于土地沒(méi)有完全市場(chǎng)化，之前拿地都是和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、行政審批掛鉤的，行政審批權(quán)下放過(guò)程中的土地問(wèn)題如何解決?
不過(guò)盡管存在矛盾交織和分歧點(diǎn)，多位專家認(rèn)為，不能因噎廢食。一開始可能有些部門會(huì)不適應(yīng)，也可能會(huì)有亂象，但即使先推動(dòng)然后再去解決問(wèn)題，也強(qiáng)于一直僵化固有問(wèn)題。
“審批一座大山壓住了太多活力，出臺(tái)再多的政策都不能取代制度改革的利好。可以說(shuō)，這次國(guó)務(wù)院下放審批權(quán)是改革促發(fā)展的典型案例。”王元京直言，多年來(lái)圍繞著審批很多行業(yè)都遺留了利好政策難見實(shí)效的疑難，此次審批權(quán)下放有望成為一個(gè)突破口。
“尤其是審批權(quán)過(guò)于集中的部門和省份，放的越早越快也好。”王元京指出，現(xiàn)階段還是要以放為主，同時(shí)也需要相關(guān)改革配套，不能指望解決所有問(wèn)題。取消和下放審批權(quán)不是為了下放而下放，而是要以此為突破口，推動(dòng)行政體制改革，釋放企業(yè)活力，最終降低制度成本，將改革紅利釋放出來(lái)。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)張漢亞稱，相比較之前出臺(tái)一些政策小修小補(bǔ)，這件事(下放審批權(quán))是對(duì)制度進(jìn)行的改革，實(shí)際上也是希望通過(guò)簡(jiǎn)化審批，還原市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)的手來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化配置。這就意味著，一些固有的利益格局將被打破，特別是一些民營(yíng)企業(yè)，有望獲得更多和更公平的機(jī)會(huì)。“當(dāng)然這里面也必然會(huì)觸及很多利益和博弈，此外還有可能預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要逐步推進(jìn)而非‘一蹴而就’。”他說(shuō)。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)