國家5A級協(xié)會
全國先進(jìn)社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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大連生活垃圾焚燒PPP項目公開招標(biāo)始于2003年，2009年初，大連市政府重新選擇項目投資人，并對所有項目條件進(jìn)行細(xì)化、落實，使所有投資人在統(tǒng)一的項目條件下進(jìn)行公開競爭，達(dá)到了政府利益最大化的結(jié)果。項目最終有9家單位參與投標(biāo)。經(jīng)過開評標(biāo)，天津泰達(dá)環(huán)境聯(lián)合體報價以51元/噸中標(biāo)。該項目于2012年7月竣工投產(chǎn)。通過PPP項目推進(jìn)，遼寧省大連中心城垃圾焚燒項目終于落地實施，也為5年馬拉松式的招商劃上了句號。該項目建成投產(chǎn)也已3年，并入選了國家發(fā)改委PPP典型案例。
項目設(shè)計的年處理生活垃圾55萬噸，2013年接近60萬噸，2014年達(dá)到64萬噸，發(fā)電量2014年達(dá)到1.4億千瓦時，2015年接近1.6億千瓦時，基本上達(dá)到了設(shè)計指標(biāo)，同時比設(shè)計的垃圾處理量多處理了近10萬噸，滿足了中心城區(qū)的垃圾處理需要。政府對這個項目實施成功非常滿意，按照既定目標(biāo)完成，該項目每年為大連市財政節(jié)省支出近3000萬元。
垃圾發(fā)電項目有一個比較特殊的特點，設(shè)計周期和使用周期特別長，各個環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，互相制約。首先，在項目咨詢和前期準(zhǔn)備階段引入了專業(yè)的咨詢公司，對特許經(jīng)營權(quán)條款和實際技術(shù)方案進(jìn)行了周密考慮，編制完成了整套方案，對可能發(fā)生的問題做了明確的界定，項目在整個招標(biāo)文件中文本非常嚴(yán)謹(jǐn)，為整個項目實施奠定了一個扎實的基礎(chǔ)。比如，協(xié)議中明確約定了主流處理工藝，包括焚燒處理工藝、煙氣處理工藝、污水處理工藝、飛灰處理工藝等。工藝確定后處理效果就有了保證。污水處理明確了厭氧、耗氧等整套污水處理工藝，整個污水處理按此工藝肯定是達(dá)標(biāo)的，飛灰也明確了固化工藝。
其次，明確了設(shè)備的檔次、種類、進(jìn)口數(shù)量要求，以便約束企業(yè)必須按此協(xié)議執(zhí)行，一旦不執(zhí)行屬于違約，也約定了基本的物料消耗。工藝確定了，物料消耗也確定了。例如，要在協(xié)議中明確污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。針對煙氣自動化明確約定了煙氣使用進(jìn)口的系統(tǒng)。實施過程中針對關(guān)鍵設(shè)備要一項項審查，哪些是進(jìn)口的，哪些是國產(chǎn)的，是不是按當(dāng)時約定的投資額完成的，這也是項目成功的關(guān)鍵，實施過程中不能降低設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。
再次，運營企業(yè)需要有一支完善的管理隊伍，有一整套的建設(shè)運營管理經(jīng)驗，運營管理團(tuán)隊對整個設(shè)備相當(dāng)熟悉，對垃圾發(fā)電的工藝的理解程度深刻而到位。同時，政府監(jiān)管到位也很重要。從前期協(xié)議實施中要明確設(shè)立各種細(xì)則，在建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照前期協(xié)議約定的技術(shù)要求來監(jiān)管，比如說，項目是不是按采購的設(shè)備設(shè)立的系統(tǒng)，建設(shè)安裝的質(zhì)量是不是達(dá)標(biāo)。投產(chǎn)以后，就要嚴(yán)格按照協(xié)議來實施。