國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
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國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
廣義的PPP（Public－Private－Partnership）是一種公私合營(yíng)的項(xiàng)目融資模式，是在當(dāng)前環(huán)境第三方治理的大背景下提出的治理模式。環(huán)境服務(wù)有商業(yè)和公益的兩重屬性，其中，商業(yè)屬性決定了需要交給市場(chǎng)和企業(yè)去做，而公益屬性則決定了必須由政府去把握，于是政府監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)作相機(jī)結(jié)合。近來，國(guó)家和地方政府積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目，相關(guān)政策也不斷出臺(tái)。5月25日，國(guó)家發(fā)改委在其門戶網(wǎng)站公開發(fā)布了首批PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。此次發(fā)布的項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元，項(xiàng)目涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，其中環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量最多。PPP模式特別適用于環(huán)境服務(wù)和環(huán)境治理領(lǐng)域，比如大氣、水、土壤的污染治理都可以采取PPP的模式。
目前，我國(guó)這三大領(lǐng)域中比較成熟的是污水處理方面的PPP模式，各地早有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)樗廴局卫碓诜缮媳Ｕ希Y金上有來源，需求上有保證。所以污水治理領(lǐng)域的PPP治理走在了最前列。隨著“水十條”的落地和《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》中對(duì)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程作出的明確規(guī)范，未來水務(wù)領(lǐng)域的PPP模式將更加成熟和完善；相對(duì)而言，大氣污染領(lǐng)域的治理一般比較難，我國(guó)這一領(lǐng)域的發(fā)展也相對(duì)滯后。雖然大氣監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已經(jīng)開始嘗試PPP模式，但是因?yàn)榇髿饬鲃?dòng)性強(qiáng)，治理的外部性難以內(nèi)部化，加之治理的責(zé)權(quán)利邊界不清晰，所以大氣治理的模式問題比較復(fù)雜；我國(guó)的土壤污染治理雖然剛剛拉開帷幕，《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）可能會(huì)在今年年底出臺(tái)，《土壤污染防治法》明年可能也會(huì)出臺(tái)，這會(huì)為PPP模式運(yùn)用到土壤污染治理提供法律保障。
目前，水污染治理的法律體系已經(jīng)很完善了，對(duì)水污染收取污水處理費(fèi)。而土壤污染治理還需要資金來源保障，財(cái)政資金以外，可以采取誰污染誰付費(fèi)的形式，建立土壤污染治理的超級(jí)基金（專項(xiàng)基金），為土壤污染治理提供資金來源保障，將會(huì)有效地解決土壤污染治理資金短缺的問題。超級(jí)基金應(yīng)取之于污染用之于污染，讓更專業(yè)、更具規(guī)模的第三方來治理。
對(duì)于政府和企業(yè)的顧慮，政府要加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，包括其專業(yè)精神、技術(shù)水平，提升企業(yè)的可信度。同時(shí)政府要信息公開，提供基本服務(wù)，修建管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。PPP需要兩者相互信任，采取一種比較合理的合伙制。總歸是要平衡。交給市場(chǎng)的同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，這個(gè)市場(chǎng)不是一個(gè)完全開放的市場(chǎng)，是在政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)；對(duì)于企業(yè)來說，風(fēng)險(xiǎn)主要來自四個(gè)方面：政策的風(fēng)險(xiǎn)性，越到基層風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越大；社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性，能否讓民眾滿意；自然風(fēng)險(xiǎn)性，面對(duì)一些突發(fā)事件是否具備應(yīng)對(duì)能力；經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)周期可能比較長(zhǎng)，企業(yè)是否具備抵抗金融市場(chǎng)波動(dòng)性的能力，保證資金鏈的可持續(xù)性。同時(shí)，參與到PPP領(lǐng)域的企業(yè)社會(huì)責(zé)任更大，因?yàn)橹苯臃?wù)于社會(huì)，需要加強(qiáng)輿情分析履行社會(huì)責(zé)任。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是朝陽產(chǎn)業(yè)，目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和我國(guó)的環(huán)境污染嚴(yán)重程度以及環(huán)境服務(wù)的需求都不相稱，這決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)必大有作為，PPP模式是支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要模式，肯定需要經(jīng)過一個(gè)由熱到降溫再到均衡的狀態(tài)，大浪淘沙的過程會(huì)使進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序的良性發(fā)展。其中，規(guī)模較大、管理規(guī)范、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。