國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務示范平臺
國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務示范平臺
第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，可以應用于環(huán)境公用設施建設運營、區(qū)域環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理等多個領域，電力行業(yè)也囊括其中。2014年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)。今年5月份，安徽、河北等地還出臺了《意見》的地方版。在國家和地方版的《意見》中，均將電力行業(yè)作為重點推行和實施第三方治理。
國家《意見》明確提出，在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施；根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化治理。安徽省出臺的《意見》表示，在行業(yè)層面，以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點，多種形式實踐第三方治理模式。河北省的《意見》則有更詳細的規(guī)定，即以鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工等行業(yè)為重點，要求排污企業(yè)采取委托治理、委托運營、環(huán)境績效合同管理等方式引進第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務，解決少數(shù)企業(yè)偷排偷放、擾亂市場公平競爭秩序等問題。
第三方治理將市場機引入環(huán)境污染治理，將治污思維和模式由傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”變?yōu)?ldquo;誰污染、誰付費、專業(yè)化治理”，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運行市場化。而且將污染治理委托給專業(yè)化環(huán)境服務公司進行，對提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果、吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領域、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務業(yè)加快發(fā)展具有積極作用。
特許經(jīng)營是實現(xiàn)第三方治理的途徑之一。據(jù)了解，早在2007年，國家發(fā)改委和環(huán)保部兩部委印發(fā)了《關(guān)于開展火電煙氣脫硫特許運營試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，在火電廠煙氣脫硫治理中首次引入特許經(jīng)營模式。《通知》規(guī)定了火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營的內(nèi)容：在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔脫硫設施的投資、建設、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務。明確了發(fā)電企業(yè)和專業(yè)環(huán)保公司的責任，即發(fā)電企業(yè)是環(huán)保責任主體，承擔二氧化硫減排的法律責任。發(fā)電企業(yè)通過合同約束，使專業(yè)化脫硫公司承擔煙氣脫硫設施的投資、建設、運行、維護及日常管理，完成合同約定的脫硫任務，并承擔合同規(guī)定的相應責任。第三方治理有利于充分發(fā)揮專業(yè)環(huán)保公司的技術(shù)優(yōu)勢，在治理過程中出現(xiàn)問題也可以及時得到反饋和解決。
面對環(huán)保壓力，很多電廠節(jié)能減排的意愿很強烈，但動輒上億元的投入也著實讓企業(yè)犯難。第三方治理通過特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入社會資本，前期環(huán)保投入由環(huán)保公司承擔，燃煤電廠可以不用花太多的錢就可以實現(xiàn)減排目的，有助于緩解電企的資金壓力。
環(huán)保公司的前期投入可以從后期環(huán)保電價補貼中得到補償?！锻ㄖ访鞔_，開展特許經(jīng)營試點的項目，國家規(guī)定的脫硫電價和相關(guān)優(yōu)惠政策原則上由脫硫公司全額享受；脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受。國家《意見》中也表示，要合理確定收益，對特許經(jīng)營、委托運營類項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務質(zhì)量下的風險收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。
據(jù)了解，目前不少參與第三方治理的環(huán)保企業(yè)，由于缺少資金支持，投資能力有限。國家《意見》中特別提出要鼓勵發(fā)展環(huán)保資本市場：對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務，引入低成本外資；選擇綜合信用好的環(huán)境服務公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點；探索發(fā)展債券信用保險。