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中國連續(xù)19年成受到反傾銷調(diào)查最多國家

     從1996年開始，中國已連續(xù)19年成為世界上受到反傾銷調(diào)查最多的國家。僅2014年，中國所遭受到的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查就有97項(xiàng)。
    “因?yàn)闅W美發(fā)達(dá)資本主義國家一致認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)是非市場經(jīng)濟(jì)，這是中國連續(xù)19年居遭受國際反傾銷調(diào)查首位的主要因素，也客觀上鼓勵了一些別有用心的國家以該條款作為貿(mào)易保護(hù)手段，對中國企業(yè)征收高額反傾銷稅。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示，唯有推動歐美修改WTO爭端解決機(jī)制等相關(guān)法律法規(guī)，這種情況才會有所改觀。
    宋清輝認(rèn)為，當(dāng)前，中國仍舊需要為獲得市場經(jīng)濟(jì)地位作出相應(yīng)努力。
中國成為“雙反”濫用受害者
    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2014年，中國共遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件900多起，涉案金額超過千億美元。中國已連續(xù)19年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)9年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。
    據(jù)商務(wù)部部長助理王受文披露，2014年，中國所受到的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查有97項(xiàng)，而中國自對外發(fā)起第一起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查到今天，總共數(shù)量只有91項(xiàng)。換句話說，別的國家對中國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的2014年一年數(shù)量，就相當(dāng)于中國此前進(jìn)行的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的總和。
    可以說，中國仍然是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國。
    “在對華發(fā)起‘雙反’調(diào)查的國家中，除了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體立案量增幅繼續(xù)大幅度上升以外，新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家立案量也呈增長趨勢。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，近年來，特別是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，一些國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，自由貿(mào)易理念弱化，貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫。與此同時(shí)，由于中國外貿(mào)出口市場布局還不夠均衡，出口產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家產(chǎn)品的競爭都不同程度地加劇，容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。
    沈丹陽認(rèn)為，總的來看，貿(mào)易摩擦是中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國的伴生現(xiàn)象，發(fā)生有一定的必然性、長期性和復(fù)雜性。這種局面難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)，對此我們既要認(rèn)真應(yīng)對，也要以平常心看待。
    據(jù)沈丹陽介紹，為了維護(hù)中國產(chǎn)業(yè)利益，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益，中國商務(wù)部積極開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。目前，中國貿(mào)易救濟(jì)的法律法規(guī)體系比較完善，調(diào)查的能力和水平不斷提高。依法立案和調(diào)查，及時(shí)遏制不公平競爭產(chǎn)品的進(jìn)口，為保障產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟(jì)安全非常必要。
“非市場經(jīng)濟(jì)地位”引來諸多麻煩
    宋清輝認(rèn)為，中國連續(xù)19年成為遭受國際反傾銷調(diào)查最多國家的主要原因，是歐美發(fā)達(dá)國家一致認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)是非市場經(jīng)濟(jì)。
    《中國入世議定書》第15條規(guī)定，其他WTO成員在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，如果中國企業(yè)不能證明涉案產(chǎn)業(yè)具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則反傾銷國家當(dāng)局可以采用替代國價(jià)格進(jìn)行傾銷幅度的認(rèn)定和計(jì)算。
    雖然上述條款并未認(rèn)定中國是一個(gè)“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，但外界還是更多地將其解讀為是對中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的定性。
    根據(jù)1994年GATT的反傾銷協(xié)定，決定商品是否存在傾銷行為應(yīng)比較商品的出口價(jià)格與“基準(zhǔn)價(jià)格”。對市場經(jīng)濟(jì)國家來說，“基準(zhǔn)價(jià)格”由其國內(nèi)市場價(jià)格認(rèn)定；對非市場經(jīng)濟(jì)國家，國內(nèi)價(jià)格不能作為“基準(zhǔn)價(jià)格”，要選擇替代國價(jià)格作為“基準(zhǔn)價(jià)格”。
    “這客觀上鼓勵了一些別有用心的國家運(yùn)用該條款作為貿(mào)易保護(hù)手段，對中國企業(yè)征收高額反傾銷稅。”宋清輝說。
    宋清輝認(rèn)為，只有歐美修改WTO爭端解決機(jī)制等相關(guān)法律法規(guī)，這種情況才會有所改觀。
    “但是，這仍舊需要等到中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位被認(rèn)定之后進(jìn)行。”宋清輝表示。
    可喜的是，《中國入世議定書》第15條還規(guī)定，在中國入世15年后，其他WTO成員不得使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法，即替代國法。
    然而，中國入世15年，即2016年，對于屆時(shí)是否給予中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟近日的表態(tài)并不樂觀。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，歐盟貿(mào)易委員會目前正在評估中國加入WTO的有關(guān)條款，但還無法預(yù)測歐盟何時(shí)會確認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。
    作為對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查最多的國家，美國則在新近的一起案件中，仍堅(jiān)持中國是非市場經(jīng)濟(jì)國家的定性。
    “美國阻撓中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的借口包括勞資和匯率等，美國商務(wù)部還關(guān)注中國政府對價(jià)格和生產(chǎn)的干預(yù)程度。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉認(rèn)為，中國必須為獲得市場經(jīng)濟(jì)地位作出相應(yīng)改革。